關於全縣農村稅費改革工作情況的調查
關於全縣農村稅費改革工作情況的調查
為進一步瞭解全縣農村稅費改革工作情況,研究和解決工作中的困難和問題,推進政策全面落實,促進全縣農村經濟發展和社會穩定,縣政協對房木鎮、天德鎮、郜家店鎮、明德滿族鄉農村稅費改革工作情況進行了調查。
一、農村稅費改革工作開展情況
"三農"問題是關係我國改革開放和社會主義現代化建設全域性的重大問題。農村稅費改革是農村分配關係的一次重大調整。對於從根本上解決農民負擔,規範農村稅費制度,加強農村民主法制建設,鞏固農村基層政權,促進經濟發展和社會長期穩定都具有重大而深遠的意義。
縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府對農村稅費改革工作高度重視。財政、地稅、民政、農發委、統計及其它相關部門緊密配合,在時間緊、任務重的情況下,經過一年多的緊張工作,農村稅費改革工作已全面完成任務。
2003年6月,我縣成立了農村稅費改革工作領導小組,研究制定農村稅費改革工作實施方案。7月25日召開了試點工作動員大會,將省政府《關於全省開展農村稅費改革試點工作的通知》張貼到鄉鎮村組,將《致全省農民群眾一封信》送到每個農戶。縣政府組織人員參加了省稅政辦舉辦的政策和業務培訓班,並對各鄉鎮相關人員進行了政策和業務培訓。從8月1日開始,在全縣開展了統計測算、公開建檔工作。9月份開始落實相關政策,2004年進行了工作總結。2005年初,為加強對這項工作的領導,縣政府辦下發了《關於農村稅費改革工作有關問題的緊急通知》和《關於加強農村稅費改革專項資金管理的通知》,嚴肅了政策要求,確保稅費改革工作順利進行。
二、農村稅費改革的主要內容
1、取消鄉統籌、農村教育集資。
2、取消屠宰稅。
3、取消勞動積累工,逐年減少義務工。
4、調整農業稅。
5、調整農業特產稅。
6、改革農村提留徵收辦法。
結合農村稅費改革,全縣實行了鄉鎮機構改革、調整教育佈局、村級組織建設、縣鄉財政改革、化解村級債務、清理涉農收費等配套改革。
三、農村稅費改革工作取得顯著成果
l、初步建立了規範的稅改制度和農民負擔監督機制;確保減輕農民負擔落到實處;基本保證了鄉鎮機構和基層組織的正常運轉;基本保證了農村義務教育經費的正常需要。
2、農民負擔明顯減輕,實際減負率超過47%,人均減負54元。農民生產積極性空前高漲,投入增加,近兩年春耕速度比常年快一週左右。
3、推進了農村配套改革。逐步建立了廉潔、務實、高效的鄉鎮行政管理體制。原隸屬於縣直部門管理的農科站、農機站等事業單位下放給了鄉鎮管理。按照規模、效益和質量的原則撤併了6所國小和12所國小下伸校。全縣行政村由原來229個精減為175個。壓縮了村組幹部。村務公開,村民自治工作得到加強。按照有利於提高效益和便於管理的原則,進一步明確了縣鄉兩級政府的事權和支出責任。縣鄉兩級政府建立了比較規範的轉移支付制度。2005年全縣共化解村級債務276萬元。進一步清理了面向農民的不合理收費和亂攤派現象,維護了農民的合法權益。
四、稅費改革工作中存在的困難和問題
1、按照政策核定的收入基數,鄉鎮實際支出缺口較大,有的鄉鎮自用教師因工作需要減不下去,但工資沒有業源。明德鄉有20人,德興、振興等鄉鎮都存在這類問題。鄉鎮敬老院服務人員的工資如何解決,應有明確說法。鄉經管站、計生辦人員開支渠道發生變化,如何處理等等。
2、村級支出有不明確的地方。村婦女主任、共青團書記、民兵連長如何設定,工資從哪裡支出。村民組長設不設,工資從哪裡支出。計劃生育中心戶長人數不足,如何解決。離崗的老村幹部的補貼如何處置,需要有明確說法。
3、農業稅收工作中存在問題。由於農業稅入庫時,農民大部分沒有賣糧,加之有貧困戶、外出人員等,所以有一部分農業稅是由村級組織借錢墊付的。這樣產生兩個問題,一是利息問題,二是死帳問題,加重了村級組織負擔。房木鎮2003、2004年村級組織借錢替農戶墊付農業稅達30萬元。
4、配套改革工作比較薄弱。鄉鎮事業單位改革沒到位,化解村級債物效果不明顯,清理涉及農民負擔的考核制度和考核指標工作滯後。
政協西豐縣委員會
2005年9月30日
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