關於縣城北東社群建設的調查報告大綱

一、城北～區的基本情況

1、社群自然情況：社群土地面積2.5平方千米，3035戶居民共11602人，人口密度為4640.8人/平方千米，人口出生率7.585%，死亡率2.77%，全年增長率4.715%（此為該社群XX年統計資料）。詳見附表一

社群名稱

辦公用房

社群年均總人數

社群土地面積（平方千米）

人口密度（人/平方千米）

計生率（千分比）

居民戶數

固定或租借

面積（平方米）

城北～區

政府暫時劃撥使用

80

11602

2.5

4640.8

93.18

3035

2、社群工作條件：社群辦公用房非本社群資源，是政府暫時撥款使用，社群服務人員有8人，文化程度均在高中以上，其中黨員5人。社群內有社群居民委員會、社群集體經濟組織和共青團、婦女會、民兵等群眾組織。詳見附表二

社群服務人員素質

志願者組織

高中

大專

本科以上

黨員

4

2

1

5

村民小組

婦女會

集體經濟組織

志願巡邏隊

禁賭協會

3.社群獲得的榮譽稱號：曾被縣委授予“先進黨支部”、被省委授予“文明社群”的稱號。

二、城北～區建設的工作體系狀況

1.把握社群黨建的工作方向

在新的發展形勢下，加強社群黨組織對於社群工作和社群建設的領導作用，需要站在準確把握社群黨建工作方向的高度來發揮社群黨組織的凝聚力優勢，克服社群建設過程中出現的問題。城北～區主要從以下三方面來把握社群黨建工作的方向：

（1）發展新黨員，關懷老黨員。為大力宣傳黨的路線方針政策，充分發揮黨員戰鬥堡壘作用，改善社群黨員文化、年齡結構，補充黨組織的新鮮血液，社群積極動員具有共產主義理想信念、年輕有為的青年入黨.今年（即XX年）已發展黨員2人，培養入黨積極分子、建黨物件各1人。同時，社群黨組織每年還會組織社群內離退休的老黨員召開座談會，使他們體會到自己是社群黨組織的一分子。

（2）積極動員，接收下崗職工黨員。轄區內轉制導致解體單位較多，下崗黨員的組織關係自行或經動員逐步轉入社群，社群黨員隊伍不斷壯大，社群黨員從XX年3月黨支部成立時的9人，到XX年12月已有黨員140人，其中發展黨員1人，接收下崗黨員130人，XX年接收下崗黨員58人，XX年1月接收下崗黨員4人，截至XX年2月，城北～區黨支部共有黨員202人。

（3）加強黨員隊伍的管理。由於社群黨員人數較多且分散，情況不易掌握，如果召開支部大會就必須租借場地，需解決不菲的會議費用。為解決這一問題，社群黨支部於XX年6月30日召開支部大會時決定按地段成立黨小組，由各地段小區黨員民主推薦，選出5個生活小組正副黨小組長各1人。現在一般的組織生活、黨費收繳、檔案精神救災、救濟款的捐贈等都以黨小組的形式開展。

2.加強社群行政管理建設

（1）社群計生工作。

堅持“計劃生育三為主”的方針，積極宣傳、貫徹落實《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，依法徵收社會撫養費，增強了幹部群眾的法制意識，提高社群幹部依法行政水平，轉變了群眾的生育觀念。詳見附表三（此為

XX年統計資料）

出生人數

出生率（千分比）

計生率（千分比）

違反計生家庭戶數

男

女

1

5

54

34

7.585

93.18

生3孩

生2孩

（2）社群環境治理工作

自XX年城北～區成立以來，轄內的衛生環境，文化環境，治安環境都得到良好的改善。社群自發組織“愛我社群”環境整治活動，協助有關部門打擊“黃、賭、毒”犯罪行徑，打擊“xx”地下活動，揭露和制止“qqq”xx組織的非法散播活動等都取得了一定的效果，有效抵制社群內不良風氣，改善社群整體環境。

（3）社群為民服務工作

社群為民服務工作直接關係到社群居民的切身利益，做好為民服務的工作至關重要。城北～區開展了扶貧助困活動，並且為下崗、失業特困戶申辦最低生活保障，全年共有87人領取低保。社群工作人員較熱心幫助前來求助的居民。社群派駐行政中心辦事員熱心為社群居民辦理各類證件941件，同時還包括重陽節慰問老人、春節慰問困難戶、發放大米和慰問金等等。除此之外，社群會不定時走訪社群內家庭，幫助居民解決生活上的困難.還在重陽節組織社群老人的登山活動，雷鋒節開展助人活動等。

（4）社群冬季徵兵的管理

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nbsp;城北～區根據有關冬季徵兵的精神，積極動員適齡青年報名應徵。將65名政治思想合格、體魄強壯的適齡青年送到鎮政府武裝部參加體驗，經過嚴格的篩選，鎮政府將5名各項要求都符合入伍條件的青年送入軍營。

（5）積極配合鎮政府開展的各項中心工作

社群對鎮政府各個時期的中心工作能夠較為積極配合，對鎮範圍內的緊急突發事件的處理能給予必要幫助。如在春、冬山火發生頻繁的季節，社群工作人員24小時不關手機，預備棉衫、電筒、水壺、毛巾、打火用具等隨時準備參加滅火行動；在XX年春，外市縣少數地區爆發禽流感，為做好防疫工作，配合鎮獸醫站對社群範圍內所有家禽進行指定地點集中或逐家逐戶進行注射防疫，注射家禽XX多隻。要求黨員幹部、群眾對“xx”、“賭博活動”、“qqq”xx組織光碟的散發密切注意，打擊了“xx”活動和收繳“qqq”光碟並實行包片負責，使違法行為有所收斂。同時，春運的安全、生產安全、娛樂場所等消防安全都負責到人，盡職盡責主動配合多參加。

由上可以看出：社群工作的內容相當之廣泛，社群包攬了轄區內的幾乎所有事務，嚴重製約了社群自治功能的實現。也就難怪城北～區被當地的居民戲謔的稱為處理瑣碎事務的“垃圾鏟”。

三．城北～區建設的執行機制

1.社群工作運轉的財政來源

社群財政來源是社群建設和社群工作的“命根子”。沒有經濟來源，社群建設和社群工作難以維持，社群也就喪失了自主權，財政成為社群維持獨立及開展其治理的必要保證。城北～區的財政來源主要有三方面的途徑：（

1）社群無獨立財政來源，社群主要靠政府撥給的經費和計生工作的部分回扣作為活動經費。（2）社群低償性服務的少量收入。（3）經營部分房屋使用權所獲取的資金。

2.社群管理權力的“單位化”錯位

由於人們的官僚主義傳統還比較強烈，人們更願意加強與單位的關係，而甚少理會社群的管理，這在落後地區更是如此。如我們所訪問的城北～區，根據我們近半個月的調查，來社群諮詢服務的十有八九是老弱病殘人士，或者諮詢計生、婚姻等瑣碎的生活問題，正兒八經的事在社群比較少見。由於人們與單位的利害關係更為密切，加上社群的權力威信不夠，社群對轄區內單位的管理問題仍十分困難。

3.整合社群內資源，發掘優勢

城北東通過整合社群資源這種方式來給社群工作和社群建設的執行提供支援。具體的做法是：廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；在轄區內開展幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務系統；發展壯大志願者隊伍。城北～區每年都會接受一些大學生到其社群進行實踐活動，幫助社群開展各種活動；或者接收轄區內有學識、有熱誠的離退休人員，讓其在空閒時間為社群提供有價值的志願服務等等。資源的重新整合提高了社群服務水平，也相應得促進了社群工作的執行。

四.城北～區建設存在的主要問題

1.社群資源配置嚴重不足。

城北～區缺乏多元化財政來源渠道。單靠政府撥給的經費和違反計生政策罰款的部分回扣作為活動經費，對於社群建設的深入不過是杯水車薪。這種過於單一的資源投入機制，在導致社群建設“內力不足”的同時，也增強了社群居委會對“上級”的依賴性，最終使社群居委會開展工作的獨立性受到嚴重的制約。

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