農村無職黨員設崗定責調查報告

黨的xx大提出了全面建設小康社會的巨集偉目標。如何圍繞這個目標抓好農村黨建工作，充分發揮農村黨員特別是廣大無職黨員的先鋒模範作用，是基層黨組織工作的一個重要課題。現以我市鄭場、三伏潭、剅河等鎮的農村無職黨員設崗定責情況作一研究與思考。

一、主要做法

所謂設崗定責，就是對在村級組織中不擔任職務的黨員，根據其能力、條件和特長，給其設定一定的工作崗位，明確職責，確定任務，讓無職黨員擔負起一定的職責，共同參與村內事務管理，共同帶領群眾發展經濟，更好地發揮先鋒模範作用。通過調研，我們發現設崗定責活動在農村黨員隊伍建設中已經彰顯出旺盛的生命力，鄭場、三伏潭、剅河等鎮主要有以下三個方面的做法：

1、強化領導，營造良好氛圍。鄭場、三伏潭、剅河等鎮將農村無職黨員設崗定責工作，當作加強新時期黨員教育管理、增強黨員先進性的有效途徑，當作推進組織工作創新、深化“三級聯創”、加強基層組織建設的一項重要內容。在鎮、村兩級都成立了領導小組，專題進行研究和部署，多次召開鎮黨委、村支部書記及無職黨員代表會座談會，從實際出發，制定了實施意見。同時，進行了大張旗鼓地宣傳，讓廣大黨員群眾明白在農村黨員中“設崗定責”是保持農村黨員先進性的有效方法，使設崗定責工作深入人心，使黨員上崗後能理直氣壯地開展工作，增強了黨員的責任感和榮譽感。

2、深入調查，科學設崗定崗。鄭場、三伏潭、剅河等鎮在為農村無職黨員的設崗上都開展了三個方面的調查。一是以村為單位對農村黨支部建設情況進行調查，對黨員基本情況進行摸底。二是廣泛開展村情、組情調查。三是對群眾關心的熱點、難點問題進行調查，重點收集農民增收、農民負擔、社會治安、村務公開、公益事業興辦等方面迫切需要解決的問題，找準需要黨員發揮作用的支點。在佔有第一手資料的基礎上，以建設社會主義新農村的“二十字”方針為重點內容，堅持因村制宜、因事設崗、按需設崗、人崗相適的原則，為無職黨員設定了思想政治、經濟發展、社會公共事務三大類共13個崗位。同時按照“定原則，不定範圍;定目標，不定過程;定崗位，不定人數”的“三定三不定”要求，由各村黨支部根據本村規模大小、黨員的實際情況和工作對三大類13個崗位進行調整和增減，增強崗位設定的針對性和適應性。在定責上，採取了三個強有力的措施。一是嚴格定崗程式。通過村黨支部召開黨員大會、合格黨員申報崗位、黨員民主推薦、擇優選定、公示、簽訂責任狀、頒發黨員崗位證等程式進行嚴格定崗。二是注重聯絡實際。把黨員的崗位任務控制在他們力所能及的範圍內。三是運用靈活多樣的形式。在設崗定責活動中，主要是以一人一崗為基本形式。對於素質好、能力強的農村黨員，採取了“一人多崗”的形式。對於工作任務較重、個人難以勝任的崗位，採取了“一崗多人”的形式，保證了設崗定責的實際效果。

3、選準載體，力求實際效果。在農村黨員的設崗定責活動中，三鎮都注重採取多種形式確保活動不走過場，取得實效。歸納起來，主要是搞好了四個結合：一是把農村黨員的設崗定責活動與“保持先進性、建設新農村”主題實踐活動相結合。二是與“三級聯創”相結合。把設崗定責活動作為鞏固“三級聯創”成果的重要舉措，把活動開展情況作為評選“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部的重要內容。三是與“雙建雙帶”活動相結合。在設崗定責活動，一批思想素質高、致富能力強的優秀共產黨員脫穎而出，成為了群眾生產生活中典範他們在帶領群眾發家致富、幫助進行產業結構調整中起到至關重要的作用。四是與發展黨員工作相結合。通過設崗定責活動，使無職有崗黨員發現了一些優秀農村人才，很多懂技術、會管理、善經營的入黨積極分子和社會其他方面的優秀分子充實到黨員隊伍中來，鞏固了黨的基層堡壘。

二、取得的成效

通過開展設崗定責活動，農村無職黨員的黨性觀念和宗旨意識普遍增強，黨員的先進性得以充分體現。農村基層黨組織通過無職黨員“設崗定責”工作這一抓手，進一步加強了對黨員的教育管理，促進了農村各項事業的發展。

1、通過農村無職黨員設崗定責，激發了廣大農村無職黨員的責任感、光榮感和工作熱情。一段時間以來，由於農村經濟體制的改革，農村基層黨組織對黨員的管理沒有及時跟上，廣大農村無職黨員受到冷落，出現農村無職黨員“不作為”、“淺作為”、“無作為”的現象。農村無職黨員設崗定責工作的開展，找到了新時期農村無職黨員發揮作用的有效載體，廣 大農村黨員尤其是上崗黨員“想作為”、“爭作為”、“有作為”，想事、議事、管事、辦事的積極性空前高漲。鄭場鎮同興村黨員朱志付，看到鄰里之間鬧矛盾，經常去勸和，可村裡有人風言風語，說當幹部的不管，你一個老頭多管什麼閒事，他一直顧慮重重，產生了不想管的念頭。在這次無職黨員上崗工作中，他推薦上了民事糾紛調解崗，現在他逢人就說：我有了尚方寶劍，管起事心中有了底，沒有顧慮和畏懼，可以大膽幹了。

2、通過農村無職黨員設崗定責，架起了黨組織與群眾之間的橋樑，增強了黨組織的戰鬥力和凝聚力。在農村，黨支部是核心，在崗位上，黨員是骨幹，這如同在黨支部這個“大堡壘”之下又設立了若干個“支撐點”。黨支部有了任務找黨員，黨員去做群眾工作;群眾有事找黨員，黨員在崗位職責內能解決的馬上解決，解決不了的再找黨支部。這樣在黨支部和群眾之間架起一座“連心橋”。農村黨員幹部普遍反映，開展農村無職黨員設崗定責後，黨支部聽取黨員的建議多了，黨員活動室的人多了，支部開展活動的內容豐富了，為群眾辦實事、辦好事的人多了。鄭場鎮同興村上崗黨員朱大貴、王克成在小康村建設中積極配合村委開展工作，在無人願意管理農田抽水灌溉的情況下主動請戰，自己出資買柴油抽水;剅河鎮梨園村女黨員吳么洱，選擇了倡導文明新風崗，因為該村靠近集鎮，近期建造的泰岳廟雖然讓群眾有了宗教信仰的場所，但也助長了一些封建迷信活動的蔓延。吳么洱在活動中勸導一些老同志崇尚文明，相信科學，遠離封建迷信，在她的勸導和說服下，收到了相當好的效果。農村無職黨員的上崗，還增強了黨的戰鬥力、凝聚力，促使更多的農民向黨組織靠攏。三伏潭鎮尹灣村外出人員較多，稅費收繳難度大，在開展無職黨員設崗定責前，全村共有40多萬元稅費沒有收繳，這次他們結合農村無職黨員設崗定責工作進行尾欠稅費的收繳，廣大上崗黨員自己帶頭，包子女、包親屬、包朋友，一個月就收繳了15萬元稅款。後湖堤村現年28歲的村民徐崇高和彭橋村現年37歲的張榮華，兩人一個在外地打工，一個在家種田，聽說村裡在開展無職黨員設崗定責活動，黨員與非黨員不同了，黨員更光榮了，發揮作用有崗位了，多次向村黨支部提交了入黨申請，目前已被批准為中共預備黨員，正在崗位上跟班鍛鍊。

3、通過農村無職黨員設崗定責，促進了農村經濟發展和社會事業進步。當前，農村發展進入了調整產業結構、加快農業產業化經營、全面提高農業和農村經濟效益階段。以家庭分散經營為主的農民雖然有強烈的致富願望，但由於缺技術、無資金、怕擔風險，使他們難以邁開步子，迫切需要有人把他們組織起來，提供示範服務、真心實意帶領他們致富。設崗定責工作開展後，三鎮把種植、養殖、銷售、外出務工上有一技之長的黨員組織到經濟發展類崗，通過崗位示範，廣大上崗黨員和入黨積極分子在各自的崗位上做給農民看、帶著農民幹，興起了一批產業、帶動了一批群眾發家致富，促進了農村經濟的發展。剅河鎮張馬村無職黨員熊金強，常年從事水產營銷，在承包的150畝土地上，嘗試泥鰍-蒿芭種養模式喜獲收益，淡水養殖南美白對蝦效益明顯。在設崗定責活動中，選擇了科技種養示範崗、務工經商經濟資訊崗，在他的帶動，周邊的養殖戶全程參與，該村水產養殖、特種養殖結構大大調整。牌樓村無職黨員代振香，常年從事畜禽養殖，掌握了一套過硬的養殖技術，在設崗定責活動中，她選擇了科技種養示範崗。在她的帶動下，牌樓六組庭院養雞戶達十多戶，戶平養雞達500只以上，年純收入可達5000元以上。

4、通過農村無職黨員設崗定責，密切了黨群幹群關係，維護了農村社會穩定。設崗定責在基層組織與無職黨員、村民之間加強了聯絡與溝通，成為一條黨員聯絡群眾的重要紐帶。通過黨員上崗履責，一方面為群眾排憂解難，做好事，辦實事，謀福利，帶領群眾致富奔小康，另一方面主動協助村幹部做好群眾思想工作，強化了基層黨組織的整體功能，密切了黨群幹群關係。廣大無職黨員與群眾在同一個村生產、生活，彼此熟悉且有一定的感情。通過村“政策宣傳崗”和“民意收集崗”，把大量的矛盾和隱患化解在了苗頭狀態，達到了小事不出門，大事不出村的目標。

三、農村無職黨員設崗定責存在的問題及原因

設崗定責活動的開展，取得了一定成效，得到群眾讚譽。但在實際工作中還存在一些問題和不足之處，主要表現在以下幾個方面：

一是少數無職黨員認識不高，認為開展設崗定責活動沒有必要。隨著市場經濟的發展，一些農村黨員難以適應新舊體制的轉換變化，自我要求不高，榮譽感淡化，先鋒模範作用弱化，利益驅動性增強，對集體事務漠不關心，普遍存在著思想亂、紀律散、形象差的問題。有些農村黨員甚至設定障礙，與基層黨組織唱對臺戲，成為農村工作推進的絆腳石。還有的黨員認為村級工作應該由村組幹部去做，不需要黨員來參與，以致部分黨員上崗後，履行職責不積極，崗位形同虛設。

二是農民黨員年齡結構趨於老化，文化素質偏低，以致部分上崗黨員年齡偏大、水平偏低、能力偏差，不能很好地起到示範帶頭和上崗履責作用。

三是對履崗較差的上崗黨員缺乏有效管理手段，沒有形成經常化、制度化的監督管理機制。一些有崗黨員上崗後崗位意識淡泊，想履行職責就履行，想不履行就不履行，自我意識很強，沒有相關的制度作為長效管理機制。

四是支部堡壘作用不堅制約了有崗黨員職責和作用的發揮。在調查中，我們發現，有些支部只是在形式上跟無職黨員設了崗，至於黨員的崗位職責履行了沒有，履行得樣，都不聞不問。甚至有些黨員在帶頭履行職責的過程中遇到了問題和困難，支部也不能給予及時地支援與幫助，這在一定程度上嚴重製約了有崗黨員職責和作用的發揮。

四、關於今後無職黨員設崗定責的幾點建議

設崗定責順應了農村經濟社會發展的客觀要求，滿足了廣大農村黨員不當村組幹部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產經營條件下黨員教育管理方式相對滯後、黨員發揮作用渠道不暢的緊迫問題，加之，設崗定責不涉及利益調整和分割，黨員響應，群眾支援，組織滿意。對農村無職黨員推行設崗定責管理已是勢在必行。通過調研情況來看，目前我市農村無職黨員設崗定責工作已經有基礎、有平臺、有作用、有機制、有潛力，今後，我們要把設崗定責活動作為創新黨建工作的一項有效措施，著眼長遠，在推進制度化、規範化、持久化上下功夫。因此，在抓好實施的過程中，還必須解決好以下幾個重要相關問題。

1、把優化農村黨員隊伍結構作為增強設崗定責功效的基礎工程來抓。無職黨員隊伍的整體素質與黨的先進性要求相比還存在較大的差距。從崗位情況看，主要集中在民意收集、村務監督、社會治安等崗位，而在一些更能體現黨員先進性的科學示範、勤勞致富等崗位，真正能上崗、帶頭致富和帶領群眾致富的黨員還不多，很難全面體現黨員“三個代表”的作用和價值;從黨員年齡上看，有崗的黨員年齡都比較大，大多數都是35歲以上，35歲以下的年輕黨員不多;從黨員的地域來看，大多數都是在本村本組工作的在家黨員，流動黨員的設崗定責基本上是一片空白。因此，要重視優化農村黨員隊伍結構，尤其要突出科技示範崗的上崗比例，積極做好發展農村新的社會階層的優秀分子入黨工作。對那些促進農村產業結構調整的帶頭人、發展農村經濟的經紀人、創辦個私企業的負責人和在農村影響較大的其他優秀分子，要切實加大培養教育力度。要給那些35歲以下、思想覺悟高、有能力的年輕黨員設崗，鼓勵他們發揮作用。

2、把建立有效激勵機制作為保持設崗定責永續性的關鍵環節來抓。要建立科學的管理、評估和獎懲機制，保證無職黨員持久發揮作用的內動力和積極性，確保設崗定責工作長期有效開展。應著重建好三個方面的機制：一是建立管理機制。要建立公開承諾制度、定期工作報告制度、聯絡制度等，讓上崗黨員在一定範圍內向群眾公開承諾，強化黨員的黨性意識、責任意識和服務意識，自覺接受群眾監督。村黨組織要建立《上崗黨員履行職責記錄薄》和建立群眾反饋卡，及時準確掌握無職黨員發揮作用的情況。同時，要求上崗黨員將工作情況、取得的成績及存在問題每月向黨組織彙報，掌握情況，推動工作。鎮機關和村“兩委”中的黨員幹部要聯絡無職認崗黨員，指導他們上崗、履責，並幫助解決工作中出現的困難和問題。二是建立考核機制。要採取個人自評，黨員互評，群眾代表民意測評，支部綜合評定等方式，對黨員履行崗位職責情況進行評議。同時，把無職上崗黨員的工作實績作為年終黨員評議的主要依據，由黨組織作出年度鑑定。三是建立激勵機制。對那些認真履行崗位職責，成績突出的要大張旗鼓地進行表彰獎勵，並在農業生產發展資金、技術、培訓上予以傾斜照顧，使上崗黨員增強榮譽感和自豪感。同時，要把設崗定責作為培養選拔村組幹部的一個渠道，對工作能力強、業績突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組後備人選重點培養。對不完成崗位職責規定的任務，群眾滿意率低的黨員，在每年年終評議黨員活動中給予批評;對不勝任的要及時調整，做到優勝劣汰，充分激發黨員履行職責的熱情。

3、把強化村黨支部的堡壘作用作為實現設崗定責制度化的龍頭工程來抓。在設崗定責工作過程中，村黨支部起著組織、實施、監督的重要職能。因此，必須把強化村黨支部的堡壘作用作為實現設崗定責制度化的龍頭工程來抓。堅持先整頓後進村黨支部再設崗定責的原則，根據村班子戰鬥力強弱分步實施。基礎較好的村先行一步，發揮示範作用;基礎較差的村加強督查與指導;後進村，先進行整頓提高，配好配強村黨支部班子後，再進行設崗定責。

4、把開展先進性教育活動作為貫穿設崗定責始終的重要工作來抓。無職黨員作為農村黨員隊伍的主體，其作用發揮得如何，直接關係到基層黨組織的戰鬥力與活力，關係到能否保持黨的先進性。一方面，要加強思想政治學習，增強農村黨員的黨性和宗旨意識，激發他們強烈的上崗履責的政治熱情。另一方面，組織開展形式多樣的先進性教育與實踐活動，支援、鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業。