關於加快鐵嶺縣綠色食品發展的調查

關於加快鐵嶺縣綠色食品發展的調查

祁紹福

隨著人們生活水平的提高，全社會對食品安全問題的日益關注，綠色食品產業的發展越來越受到各級黨委、政府的高度重視。我縣於2003年4月份成立了綠色食品管理辦公室，為股級行政事業單位，編制四人。成立綠色食品管理辦公室後，鐵嶺縣的無公害農產品、綠色食品和有機農產品有了很大的發展。現將我縣綠色食品發展情況綜述如下：

我縣綠色食品產業發展現狀

2003年，我縣綠色食品僅有凡河精製米有限公司綠色精製大米一個品種。發展到2005年8月，已有綠色食品企業5家。分別是鐵嶺方興綠色精製米有限公司的綠色精製米，鐵嶺市豆中寶調味品有限公司的綠色幹醬，鐵嶺縣綠源山野菜加工廠的綠色刺龍芽，已獲得綠色食品標識。今年已申報年末能批下來的有鐵嶺市巨集潤米業有限公司和鐵嶺精工米業有限公司的綠色大米。生產基地面積達到2.4萬畝，綠色大米佔水稻面積的7.5%，幹醬年生產量達到300噸，山野菜刺龍芽年產量1000噸。無公害農產品到今年8月末，已獲得無公害農產品產地認定20個，面積50萬畝。佔糧食耕地面積的42%。產品認證達20個，計劃到年末還有15個農產品通過認證。

在近三年的發展中，鐵嶺縣在2003年被省政府確定全省20個無公害農產品生產示範縣之一，2005年被省政府確定為全省1市8縣"無公害農產品、綠色食品、有機食品整體推進"試點縣之一。在實踐中我縣綠色食品生產工作主要抓了以下幾個方面：

一、縣域環評工作行動較快

從2002年8月起開始抽樣，2003年12月驗收合格。

二、綠色食品綠標申請及無公害農產品產地認定和農產品認證工作進展順利

在抓無公害食品的工作中，通過宣傳、動員、引導、下達任務指標，使一些企業和鄉、鎮有了較高的認識，對本地區的優勢農產品有了很好的認識，力爭創品牌，創優勢農產品。如熊官屯鄉政府對抓無公害食品特別重視。通過熊官屯鄉農業技術推廣站和熊官屯鄉無公害農產品協會兩個申請單位。對優勢農產品進行了品牌的註冊"聚寶"牌無公害鮮食葡萄，"雙怡"牌蔬菜標識。在參加省農展會上獲得優質農產品證書。全鄉產地認定面積，在年末能達到2.8萬畝，佔耕地面積的77%以上，認證產品達15個。在抓綠色食品中，主動同龍頭企業溝通，以企業運作，政府搭橋，做好服務為宗旨。幫助企業落實生產基地。如方興米業有限公司，在年初落基地時有困難，縣綠色食品管理辦公室人員主動幫助到各個村落基地，落實實驗生產基地，使企業非常感動。

三、加強了綠色食品生產基地的管理

在發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品工作中，堅持"數量與質量並重，認識與監管同步"的方針，抓認定產地的投入品使用和獲證產品的監督管理。對獲證產品和企業（產地）實行年年抽查，檢查制度；對標誌的印製、使用和登入加大跟蹤力度；定期檢查認證質量體系、質量手冊和程式檔案的執行情況。在工作中熊官屯鄉無公害農產品協會，創造出了好的經驗和典型。省綠色食品發展中心在本基地召開了全省的管理現場會，對管理工作給予了高度的表揚。

四、注重了農業標準化的培訓工作

普及無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術，普及農產品質量安全基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術和操作規程，提高生產水平和產品質量，確保產品適銷對路和實現優質優價。

雖然鐵嶺縣綠色食品工作排在全市各縣（市）區前頭，但還存在許多問題。主要問題和解決措施如下；

一、沒有發揮資源優勢，生產總量不足

目前鐵嶺縣的優勢資源沒有全面的發揮出來，糧食作物只是水稻在綠色大米和無公害大米方面有生產面積和加工的企業，而且出現了良好的勢頭，為其它農產品的發展帶個好頭。但蔬菜方面，還沒有企業獲得綠標，無公害只有認定，沒有實質性的管理好，認證的產品也少。玉米、大豆、水果、畜產品認證的較少。

解決措施：無公害農產品要按照"統一規範，簡便快捷"的原則，加快產地認定和產品認證步伐。綠色食品要依託優勢農產品產業帶建設，抓好大型標準化基地建設，積極組織引導國家級，省級農業產業化龍頭企業以及大型骨幹食品加工企業發展綠色食品。

二、標準化生產不完善，推廣工作較難

現階段無公害農產品、綠色食品和有機農產品標準的制定還較少，使之推廣工作沒有依靠。

解決措施：在工作中要在推進農業標準化過程中，要著力抓好生產基地建設，建立農業標準化示範鄉、鎮。要按照優勢農產品產業帶建設規劃和農業標準化發展區域佈局要求，以產地（基地）認定和產品認證為依託，加快建設一批有規模，有影響，有品牌，有效益的無公害農產品，綠色食品和有機農產品生產基地，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平。

三、消費水平的差異，不能充分體現優質優價，使認證農產品銷售不暢

由於地區消費水平，市民經濟收入的水平低等原因，在商品流通過程中，無公害農產品、綠色食品和有機農產品的價格，沒有充分體現。加之市場準入制的實施尚需一定的時間，在鐵嶺市場上不能充分體現優質優價。

解決措施：在無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展過程中，要充分發揮市場機制的作用。要積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推動和推廣認證產品。全面樹立我縣安全優質農產品公共品牌形象，擴大品牌農產品的生產和消費。鼓勵有條件的企業在農產品產銷批發市場，大型超市等農產品集散地設立無公害農產品、綠色食品和有機農產品專銷網點，櫃檯和展示區。各級政府要充分利用公共傳媒，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品、綠色食品和有機農產品的生產、貿易和流通。

四、規範生產經營和標準化生產技術培訓工作還不夠到位

由於工作經費的原因，對生產基地的監督、管理還不能完全到位。特別是標準化生產技術培訓工作。工作量大需要各級部門的協調和配合，才能把工作做好。

解決措施：縣綠色食品管理辦公室和農業技術推廣中心要結合科技入戶，測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等專案，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術和操作規範。要積極引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，實施生產全過程管理，建立農產品生產檔案，提高生產水平和產品質量，確保產品適銷對路和實現優質優價。

五、政府認識不足，支援力度不夠

由於綠色食品工作開展時間短，相應的鄉、鎮一級沒有對應的管理單位，年終考核所佔的比例不是很高，所以鄉、鎮政府有的沒有完全重視，申報的企業和個人不能全力支援，使無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證工作進度緩慢。

解決措施：無公害農產品作為市場準入的基本條件，堅持政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，縣委、縣政府逐步推進從階段性認證向強制性要求轉變，全面實現農產品的無公害生產和安全消費。綠色食品作為安全優質精品品牌，堅持政府推動，企業運作與市場引導並行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升。有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，立足縣情，發揮農業資源優質和特色，因地制宜地發展有機農產品。縣委、縣政府要設立無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展專項資金，用於標準制定、認定認證，基地建設、市場營銷和監督檢查等。同時要創新機制，將農業綜合開發、技術推廣、基地建設、示範園區建立等農產品生產性投資專案實施與無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展有機結合起來。新建和在建的各類農產品生產性投資專案要以標準化生產和發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品為專案實施的重要目標和驗收的基本條件。以農產品生產和加工為主的農業產業化龍頭企業，要以生產無公害農產品為基本目標和基本要求，根據資源優勢和市場需求，生產綠色食品和有機農產品。鼓勵有條件的鄉、鎮，將獲得無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的企業和農戶納入財政支援、獎勵範圍。要積極爭取將鮮活無公害農產品、綠色食品、有機農產品儘快納入綠色通道實施範圍，減免過橋過路等費用，減輕農民負擔，增加農民收入。

鄉鎮人民政府要設立綠色食品管理辦公室，有專人負責。對無公害農產品、綠色食品和有機農產品要實行全面認證。出臺優惠政策鼓勵企業和個人申報。對綠色食品及有機農產品政府要做好服務和監督管理工作。

六、認證資金不足是制約無公害農產品發展的重要因素

現在個別鄉鎮一些職能部門在認證無公害農產品的過程中，由於認證資金的不足，使一些該產地的農產品不能進行產品認證，使我縣的農產品認證速度緩慢。

解決措施：因為無公害農產品是政府的強制性行為，建議鄉、鎮政府拿出部分資金進行產品的認證，加快我縣"綠色富縣"的戰略步伐。

七、機構設定有待改革

綠色食品管理工作需要各個方面的協調，是完全的政府行為，由於股級單位的制約，使各個行業和部門之間的溝通和協調存在一定的障礙，為了工作的方便，政府是否考慮綠色食品管理部門的級別。另外應配備交通工具，工作經費應給予支援。

總之，民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀與構建和諧社會的集中體現。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要作用。

鐵嶺縣政協主席

二00五年九月