安全生產論文

對安全生產落實難的分析與思考

當前我國安全生產形勢嚴峻，難在存在着許多亟待解決的深層次問題，但關鍵還在許多工作“落實不下去”。抓落實是各級領導幹部的重要責職，有些地方的領導常常感歎工作落實難。如何分析並妥善解決落實難這些問題，對於更好地把握新形勢下安全生產抓落實的特點和規律，進一步提高安全生產抓落實的質量，有十分重要的意義。

（一）責任制落實難。生產事故頻發的重要原因，正如中央領導指出的那樣，許多安全生產法規制度“嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產意識呢？一個人自覺性的高低取決於責任制的約束力、道德水準的高低。責任制能增強履行安全生產責任意識，但並不能保證所有的人自覺遵章守紀、履職盡職，因為責任制始終是事故後處理和事故後追究，不能完全解決事故前的違章。責任制不落實不一定發生事故，發生了事故不一定查得出來是我的責任，查出我的責任也不一定給我什麼處理。於是，有的責任制説在嘴上，層層強調，無人落實；有的責任制掛在牆上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任；有的責任制寫在紙上，責任狀籤後鎖在櫃子，形同虛設，從而使責任狀成了“裝飾品”，沒有發揮其應有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領導思想認識不到位，簽訂責任狀是為了推責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本説不出所籤責任狀的內容，落實從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規定下級應怎麼做，應負何安全責任，並未對領導規定應做什麼，缺乏權利義務的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀內容由於不是從各地的實際出發，照搬照抄，千篇一律，流於形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監督性。責任狀簽完後，有的人就把它束之高閣，中間沒人監督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時請領導拿出時，翻箱倒櫃找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責任追究嚴肅性。出了事故要追究責任時，本人喊冤，領導也説手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應有的教育作用。一項工作分工到具體部門、具體人，落實起來就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實。這實際上是有些工作沒有責任制，責任機制不完善造成的。政府領導和部門分工負責是辯證統一的關係，事關安全生產重大問題和全局的重要工作，政府必須統一領導、統一部署、明確分工，主要領導要負總責；在此基礎之上，各部門各司其職、分工協作，這才能抓好落實。具體地講，就是安排部署每一項工作，都必須明確抓什麼，怎麼抓，誰來抓，什麼時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。任務明確了，職責清楚了，落實就不是難題。

（二）無形的工作落實難。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我防護能力。這裏説的無形的工作，是指安全意識培養、安全規章制度的落實、安全氛圍建設等，這些工作沒有具體考察的硬槓槓，落實起來也比較難。有些單位和領導抓工作，存在着重有形輕無形、重硬件輕軟件的現象。安全意識具有不穩定性和易失散性，如果長時間不再提醒鞏固，它會弱化甚至完全散失。有的同志由於對安全意識的規律缺乏正確認識，認為費力、費時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發放文件、召開會議、組織安全檢查等易於考察、便於用統計數字表達的工作，落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現。因而，抓有形工作，要着眼於無形建設；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上説，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發展。比如，我們抓安全生產意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓，抓安全氛圍建設，下功夫提高各級各類人員的安全生產意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

（三）安全投入落實難。安全投入產出反映的形式與其它有形新產品不同，安全產品的出現可能以一個地區或單位在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等多種方式體現，時效長、見效慢，沒有引起各級各部門的足夠重視。長期以來，我國在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由於投資不足或出於“節省”的考慮，對項目中配套的安全衞生項目無法正常運轉，或安全生產不能健康運行。企業在建設生產性項目時，往往由於投資不足或“節省”的考慮或為了先生產，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全設施。我國每年因人為事故和職業危害要損失1000億-2500億元人民幣。對安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報率最高的投入，也是預防事故的有力保障。目前我國對安全的投入佔gdp的比重僅為0.7%左右，而在發達國家，安全投資佔gdp的3.3%，以我國20世紀90年代的國民生產總值為基數推算，我國年平均安全生產投入應超過1500億元，但實際投入僅300多億元，安全欠賬嚴重。生產經營單位要及時更新改造安全設施，淘汰嚴重危及安全生產的工藝和設備，該配備的安全設施要配備。只有企業自身重視安全生產，加大安全投入，才能形成長久的安全機制。各級政府要加大安全生產投入，改進安全生產資金管理方式。建立機制鼓勵全社會以及中外實業家們對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業自覺治理，讓業主感到這一投入就像生產原料的投入一樣，是有產出的，是能增值的。

（四）經常性工作落實難。在日常安全生產工作中，總有一些人認為只要安全不出大事故就可以，經常性工作作為大量的、具體的基礎性工作，做起來費時費力，因而產生麻痺鬆懈，使工作落不到實處。一些領導抓工作也習慣性地認為，安全生產每年抓幾件重點性、突擊性工作就可以。應當説，這樣的工作指導思想存在偏差。突擊性工作作為一個階段的重點，當然要全力以赴抓好；但經常性工作事關安全生產的基礎和根本，更是任何時候都不能忽視。只有紮紮實實地做好經常性工作，把安全生產的基礎打牢，做重點性、突擊性工作才有可靠保證。經常性工作落實了，基礎牢靠，再抓“重點”、“整治”就容易得多。有的單位只注重抓“重點”、“整治”，結果是某項工作上去，事故冒出來，教訓就在於沒有把握好經常性工作和突擊性工作的關係，本末倒置所致。當前我國生產力發展水平低且參差不齊，大量非公有制小企業、小網點，技術落後，質量低劣，根本不搞安全投入，作業條件差，事故頻發；有的企業安全生產基礎工作薄弱，安全投入不足，安全防禦能力下降，新矛盾層出不窮，有些老大難問題依然存在，安全生產形勢嚴峻。這些問題之所以沒有引起有些地區和部門、單位領導的高度重視，是有的領導和機關對當前安全生產工作出現的新情況、新問題認識不足，對本地區、本部門安全生產狀況掌握不全面不細緻，看不到問題和隱患，導致一些經常性工作落實不力，發生了問題和事故。

（五）指導性工作落實難。指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大，幹好幹壞都似乎“關係不大”；同時，要落實好指導性工作，必須發揮主觀能動性和創造性，善於把上級指示與本單位的實際結合起來，採取切實有效措施，是件不容易做好的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那麼具體。比如，各級政府一定要把安全生產納入建設小康社會的目標和總體規劃中，各級各部門要把“安全第一，預防為主”的方針貫徹到經濟發展的全過程，在任何時候、任何情況下，都堅持把安全生產放在第一位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關係，在安全與生產、安全與效益發生矛盾時，決不能猶豫，必須給安全讓路，無條件地服從安全，確保人民羣眾的生命安全等，怎樣抓好這些指導性工作，要靠各級各部門各單位根據具體情況落實，上級只能提出總的要求。但這些工作都事關安全生產的全局和根本，必須高度重視，一絲不苟抓好落實，任何時候都不能有絲毫馬虎和懈怠。

（六）見效慢的工作落實難。幹工作當然要重效益，這也是抓落實的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重長遠的、整體的效益，不能幹什麼工作都企圖立竿見影。通常來講，見效慢的工作一般都是些基礎性、根本性的工作，如安全生產的長遠規劃、事故的控制和預防、安全生產基礎工作等，短時間內不易見效，需要下一番苦功夫，需要一茬又一茬的領導鼓實勁去抓。這就需要各級領導着眼長遠，克服急功近利情緒，以鍥而不捨的精神，重基礎、重長遠，推進安全生產各項工作有序、紮實地落實。抓工作落實，需要一定的物質基礎，給錢給物的工作落實起來就比較容易。反之，缺乏物質保證的工作，落實難度就比較大。但並不是説不給錢物，工作就無法落實。現在確有一些同志幹工作、辦事情是“等、靠、要”，不是積極創造條件想方設法抓落實。管理鬆散、制度廢弛是事故之源。預防事故工作，重在抓制度措施的落實。要牢固樹立“靠嚴格管理抓安全”的思想，及時發現和消除不安全因素和隱患，從點滴入手做好預防事故工作。生產經營單位要提高教育管理能力和抓安全生產的整體水平，各級負責人要認真履行職責，經常實施安全工作檢查監督，真正做到事故苗頭一出現就抓，違章違規行為一發現就管。

（七）監督管理工作落實難。當前我國安全生產形勢嚴峻，一些影響生產經營單位深層次和根本性問題，沒有很好解決，安全生產監管工作落實難。一是安全生產基礎薄弱，監管水平低。從全國的安全現狀看，國有企業的安全生產明顯不足，安全防禦能力下降，大量非公有經濟的企業不具備基本的安全生產條件，事故頻發；隨着承包、轉包、租賃等經營管理形式的多樣化，安全生產缺乏有效監管方式和監管手段。二是安全監管力量不足。XX年以來，全國各地相繼成立了安全生產監管機構，覆蓋全國的安全監管網絡正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數量相對較少，處於疲於應付的局面；人員結構不合理，年齡偏大，專業技術人員匱乏；現有機構隸屬較亂，有的隸屬於各級政府，有的隸屬各級經貿部門，有的隸屬於勞動部門；經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等也相對較差；區級安監機構建設落後，與縣級機構建設不協調。由於這些問題及因素的存在，履行安全生產綜合監管職能的安全生產監督管理機構，難於發揮應有的作用。其它一些安全監管部門也普遍存在監管力量不足的問題。三是體制不順，執法主體不清。部分主管部門把執法、處罰當成創收的手段，見責任就躲，見利益就爭，致使安全生產法難以實施到位，而一些被列為停產整頓、關閉取締對象的小企業、小煤礦、個體運輸户、煙花爆竹小作坊、小火藥廠點和一些公式娛樂等，有的明停暗開，有的未經驗收就擅自恢復生產。個別地方已關閉取締的小礦小廠，又出現死灰復燃。四是腐敗行為增加安全生產監管難度。有些地方幹部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結，充當保護傘，致使一些違法生產經營活動、非法業主有恃無恐，增加了行政執法部門監督管理的難度。