民政部門行政執法完善講話

同志們：

依法行政工作是貫徹落實黨中央關於依法治國基本方略的主要內容。大力推進依法行政，建設法治政府是執政興國的第一要務，是社會主義政治文明和精神文明雙結合的重要舉措。今天在這裏召開全縣依法行政工作會議，主要是對去年依法行政工作進行回顧和總結，佈置下半年的工作。會上對先進集體和個人進行了表彰。應該説五個先進集體，八個先進個人，工作都做得非常不錯，希望在座的各單位要向先進代表看齊。剛才先進集體和個人代表都作了發言，講得很好，非常到位。尤其是農業局代表的發言，既有工作經歷，又有工作感悟，還有對工作的認識和對工作上的要求。下面結合我縣裏依法行政工作，我再三句話：

一、充分肯定成績。

依法行政是政府及各部門依據法律、法規行使公共權力，管理公共事務，維護公共秩序，保障人民羣眾合法權益的基礎性工作。依法行政的實質是規範行政行為，是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，依法行政是治官不是治民，是治權而不是治事。過去的一年裏，縣委、縣政府高度重視我縣依法行政工作，認真貫徹上級和省市國務院文件的要求，踏實做好依法行政各項工作。今年我縣連續兩年被評為“*省創建法治縣工作先進單位”，今年還被評為全市依法行政工作優秀單位，工作做得很不錯。總結起來，有這樣幾個方面值得肯定：

（一）切實加強工作領導，依法行政重要性認識不斷提高。

加強對依法行政工作的領導。縣政府及重點行政執法部門，均成立了行政一把手為組長的全面推進依法行政工作領導小組，下設辦公室，具體負責調查研究、指導協調、監督考核等日常工作。各部門堅持把依法行政工作列入重要議事日程，政府領導包括各個部門經常聽取依法行政工作彙報，認真研究政府法制部門的建議意見，督促落實依法行政各項工作。

加強對依法行政的督查和考核。縣政府將依法行政工作納入到全縣年終目標責任考核內容當中，進一步加大考核力度。結合歷年考核中發現的問題，認真修訂《*縣依法行政工作考核內容和評分標準》。對依法行政工作進行量化，隨時記錄行政執法單位履行法定職責和落實各項監督制度的情況，同時建立考核檔案。開展部門執法案卷評查，重點就執法的主體、權限、依據、程序、處置以及文書製作、案卷歸檔等內容是否合法、準確、規範進行抽查考評，通過這些工作來促進部門依法行政、單位規範執法。

加強依法行政能力建設。建立健全了領導和幹部法制培訓學習制度，加強行政執法人員職業道德教育和法律、法規培訓，不斷提高行政執法人員的政治素質和業務素質。嚴格落實《*省行政執法證件管理辦法》，目前全縣859名執法人員都經過嚴格資格審查和培訓考試，實現持證上崗。堅決杜絕聘用臨時工、合同工以執法主體的名義對外執法，堅持把執法考核情況與公務員晉升考核、目標管理和獎懲掛鈎，不斷提高行政執法人員的素質。

（二）完善決策機制，科學、民主、依法決策能力不斷提升。

以《*縣人民政府工作規則》為總綱，形成依法、科學、民主、集體的決策制度體系，完善公眾參與、專家論證、法制審查和政府決策相結合的決策機制。

堅持合法性審查制度。重大決策方案在提交集體討論決定前，有關責任部門對可能存在的風險開展合理性、可行性、可控性評估，涉及法律問題的，由法制機構先行組織合法性論證或審核，涉及專業問題的，邀請有關專家參與論證。充分發揮法制機構在政府決策中的參謀、助手作用，法制辦負責人列席政府常務會議和專題會議。幾年來，法制辦在重大項目論證、合同審查等方面做了大量工作，出具法律意見書10餘份，參與各類協調會80餘次。

加強政務公開。不斷加大政府信息公開力度，取信於民。重大決策事項出台後，通過政府公報、政府門户網站、廣播電視、報刊等途徑向社會公開，切實維護公眾的知情權。有關職能部門對決策執行情況進行全程跟蹤督查、評估，發現問題的，及時提請政府調整、完善，確保政令暢通和有效實施。

（三）深化體制改革，行政行為不斷規範。

積極推行行政執法責任制。認真貫徹落實國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制的若干意見》，通過確認了29個單位的行政執法主體資格和權限，梳理執法依據和職能，明確執法標準、執法程序、執法職責，嚴格落實監督獎懲措施，行政執法人員的責任感普遍增強，嚴格、公正、文明執法的作風逐步形成。今年制定了《*縣全面推行規範行政處罰自由裁量權工作的實施方案》以規範行政處罰自由裁量行為，統一執法尺度，保護行政相對人合法權益。開展行政執法案卷評查，積極推進行政處罰文書説理性改革和行政執法檔案規範化建設，加強重大具體行政行為的備案審查工作，行政執法案卷質量明顯提高。

深化行政審批制度改革。推行“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革工作，實行“一個窗口對外”、“一站式”制度的落實，堅持“中心牽頭、並聯審批、同步審核、限時辦結”的並聯審批制度和“批”“管”分離的管理機制，進一步提高行政效能，提升了服務質量，使我縣行政許可規範、高效、便民。

（四）健全工作機制，行政爭議得到有效預防和化解。

建立健全行政複議配套制度。充分發揮行政協調在行政複議工作中的重要作用，及時有效地化解當事人之間的矛盾，努力實現“案結事了”。注重通過各種形式深入宣傳，行政複議作為公民、法人、及其他組織維權的主要救濟渠道已被廣泛認同。行政複議案件逐年增加，今年共受理辦結涉及房屋、公安、衞生、農業等方面的行政複議案件18件，其中經調解申請人撤回申請的7件、維持的8件、不予受理的1件、駁回的1件、確認違法的1件。通過調解結案的佔全部受理案件數的39%，使複議工作真正實現了“化解矛盾、定紛止爭、案結事了”的目的。縣法制辦王德明主任還榮獲*省行政複議先進個人。

建立行政爭議預防工作機制。深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》，建立行政複議與行政審判聯席會議制度，加強行政機關與司法機關的溝通聯繫，研究解決重大、複雜法律問題，統一認識，切實做好行政爭議的預防工作；完善行政複議與信訪分流合作的工作機制，政府法制機構主動加強與信訪部門的聯繫，認真分析梳理、分流處理各類信訪事項，依法受理行政複議申請。

積極實施公民權益依法保障行動計劃。印發了《*縣實施“公民權益依法保障行動計劃”重點工作責任分工》，分解落實任務，明確工作職責。各單位對照任務分工，細化任務職責，並採取一系列措施，認真落實各項工作。城市建設、城市規劃、土地徵收、房屋拆遷、社會保障、勞動就業、食品藥品、安全生產、環境保護、醫療衞生、文化市場管理等領域按照“公民社會權益保障行動計劃”穩步推進。

（五）建立約束機制，行政執法監督工作不斷加強。

建立重大行政行為法制審查機制，強化內部監督。一是全面落實重大具體行政行為的備案審查制度。印發《關於進一步規範重大具體行政行為和委託行政執法行為備案工作的通知》，對單位報備的重大行政處罰決定、重大行政許可決定，做到嚴格審查，有錯必究，努力維護法制統一和政令暢通。二是加強行政執法監督。堅持定期檢查與經常性檢查相結合，加強重點領域、重點地方的檢查和行政監察、審計專項監督，在定期對法律法規執行情況進行檢查的同時，針對執法問題多、社會影響大、羣眾反映強烈的領域，開展經常性的執法檢查，並將檢查結果納入依法行政考核內容。三是建立健全行政執法責任追究制度。為規範行政執法程序，保證行政執法機關嚴格按照法定程序和權限行使職權，履行職責，出台了《*縣行政執法責任追究辦法》，堅持實事求是、有錯必糾、責任與過錯相適應、教育與懲處相結合的原則，加大行政執法過錯責任追究力度，將行政執法責任追究納入法制化、規範化軌道。XX年法制辦依法取消行政執法資格4人。

積極推進行政應訴工作機制建設，自覺接受司法監督。出台了《*縣行政機關負責人出庭應訴暫行辦法》，對出庭比例及出庭案件規定了“硬槓子”。並對重大敗訴案件進行專題分析，切實進行改進和提高。並將行政機關負責人的出庭應訴率、行政機關敗訴率列入依法行政考核內容。公安的行政訴訟案件，局長親自出庭應訴，執法人員參加旁聽。

二、切實認清不足。

這些不足有思想認識上的，制度建設上的，還有行為規範上和隊伍建設上的。

（一）思想認識不到位。

一些單位、行政機關思想認識不到位，認識程度不深。對依法行政工作重要性認識表現出：上頭很熱，下頭很冷；職能部門很熱，其他單位很冷；專業人員很熱，其他人員很冷。只有思想認識到位了，依法行政工作才能有效開展。

（二）科學民主決策制度不健全。

一些行政機關調研不充分、程序不到位，徵求意見不到位，一些單位制定的規範性文件或者提交的草案質量不高，出現與上級文件規定，甚至於與法律、法規相沖突的情況。

（三）還需進一步規範行政執法行為。

對行政執法的認識從上到下在逐步加強。但我們所面臨的形式也越來越嚴峻。首先廣大老百姓的法制觀念越來越強，老百姓法制觀念強是我們做好依法行政工作的基礎，一個地方老百姓法制觀念強，也是推動我們政府依法行政能力水平提高的重要基礎。另一個困難是依法行政訴求很多。這些都是發展中存在的問題。訴求很多，要求很多，是我們的制度缺失，法律、法規跟不上時代和形式的變化所造成的。行政執法還存在的這些問題，是羣眾反映的熱點焦點問題。特別是規範行政處罰自由裁量權問題，行政處罰表現出陌生人和熟人不一樣，人熟與不熟不一樣，執法人員的心情好壞不一樣，這些問題反映上來的很多，通過縣長信箱甚至省長信箱反映的情況也很多。其次就是執法的時效性、程序性問題。時效性好理解，程序性上，有些單位依法行政基本程序不到位，這種錯誤是非常低級的，但還是存在。還有就是能力上的問題，包括執行的準確性。執法人員的理解能力有差異，對規範行政執法，特別是公眾執法，造成行政執法有偏差，這些都是人民羣眾反映的焦點。另外還有一些基礎性的工作，包括行政執法案卷質量評查暴露出來的問題，有待我們進一步改正。

（四）依法行政隊伍建設還不夠規範。

依法行政隊伍建設還存在着一些機制上的問題，機制問題是共性問題，特別是在制度、人員上，其他縣市也都存在，需要我們不斷完善依法行政隊伍建設。

三、全力推進工作。

下一階段，我縣依法行政工作的總體思路是：要進一步加強領導，創新依法行政工作體制機制，健全科學民主決策和規範性文件管理制度，完善預防和化解行政爭議工作機制，強化行政執法監督，開拓創新，求真務實，加快推進依法行政各項工作的開展，努力建設法治政府，為我縣的和諧發展創造良好的法制環境。

（一）進一步加強對依法行政工作的領導。

各行政機關的主要負責人作為依法行政工作的第一責任人，一定要從依法治國的高度，充分認識依法行政工作的重要性，切實加強領導。要充分發揮依法行政工作領導小組的作用，總結部署年度重點工作任務，通報和研究協調解決重大問題。逐步將鄉鎮依法行政工作納入到目標管理考核體系。要不斷強化依法行政考核導向作用，進一步完善考核方式方法，針對不同類型的行政機關和不同工作階段，不同的工作要求，明確考核的重點，確保依法行政工作有序推進。對年度依法行政考核不合格的單位不得評優。對今年度依法行政考核中發現的問題和全縣行政執法案卷質量評查中發現的不足之處，各級行政機關要認真研究，舉一反三，認真整改，抓好落實。

（二）進一步推進依法行政制度創新。

創新是搞好各項工作的基礎，創新概念很廣，在實際工作中能做出適用的、管用的、有效的，其他地方沒有的就是創新。上級出台的政策、法律、法規都來自基層實踐。在依法行政工作中要着力推進創新，要有創新意識，爭取在依法行政工作上也能出成果、出經驗。

（三）進一步加強政府法制和行政執法隊伍建設。

1.機構要完善。重要的部門要設立法制科室，也可以單設。如公安、財政。2.做好人員落實。各單位做好法制人員的配備，落實好工作。沒有單獨設立科室的單位，法制人員也要落實到位。3.能力要加強。要加強對執法工作人員的學習、培訓工作。法律工作者第一學歷為法律專業的很少，大多為第二學歷，在專業上很需要加強學習和培訓。4.執法要規範。要按照有關要求，切實落實執證上崗制度，嚴把執法人員的入口關。加強對執法人員的道德教育，不斷提升執法人員的素質。不斷提高行政執法人員的依法行政能力和水平。要加強對基層鄉鎮行政執法人員工作的指導，推動和督促行政機關工作人員嚴守法律法規，自覺依法辦事。5.要有強烈的事業心和責任心。工作上很多事情不是個人的能力問題，做得好不好關鍵還在於事業心、責任心強不強。*是欠發達縣，是全省6個財政最困難縣之一。財政保障、福利待遇比較低，在績效考評上缺乏一定的考評手段，有些幹部表現出干與不幹一個樣，幹好幹壞一個樣，吃大鍋飯現象依然存在。依法行政工作是一項事關政府形象的基礎工作，依法行政做得好不好關係到老百姓的切身利益，希望大家要以強烈的事業心和責任心做好這項工作。

同志們，全面推進依法行政工作、建設法治政府，是建設社會主義法治國家的基本方略，是全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制的首要任務。依法行政工作目標崇高而又任重道遠。我們必須緊緊圍繞縣委、縣政府的“三縣並舉”發展戰略，進一步認清工作職責，堅定目標不動搖，抓好落實不鬆懈，為我縣依法行政工作的跨越式發展做出新的、傑出的貢獻！