經濟技術開發區工作會議上的講話

一、回顧“xxx”，經開區夯實了跨越式發展的基礎

“xxx”，是經開區建區以來發展最快的五年。，預計全區生產總值完成68億元，是的3倍，年均增長20.6%；工業總產值完成130億元，是的3.8倍，年均增長28%；規模以上工業增加值完成28億元，是的2.9倍，年均增長25%；全社會固定資產投資完成93.5億元，是的3.2倍，年均增長26%；實際利用外資2.8億美元，是的8倍，年均增長51.8%；進出口總額5.3億美元，是的9.8倍，年均增長60.8%。

“xxx”，是經開區項目引進取得重大突破的五年。全區累計引進超億元以上工業項目62個，總投資423億，是“xx”期間全部項目投資的9倍，結束了經開區沒有重大工業項目的歷史。出口加工區富士康項目30天內建成投產，創造了被稱為奇蹟的“鄭州速度”。經開區項目建設呈現出“正在集聚、正在開工、正在建設、正在跨越”的良好態勢。

“xxx”，是經開區產業結構優化升級的五年。工業主體地位進一步凸顯，全區規模以上工業企業由的不足60家增加到的102家，規模以上工業利潤是的23倍。八大園區建設全面啟動，汽車及零部件、裝備製造、食品加工、電子信息、現代物流五大主導產業基本形成。

“xxx”，是經開區實際利用外資最好的五年。出口加工區疊加保税物流功能，進出口額在中部6省出口加工區中連續五年位居第一。河南保税物流中心順利通過國家四部委封關驗收，鐵路集裝箱中心站建成投運，從真正意義上結束了河南沒有進出口港口碼頭的時代。

“xxx”，是經開區科技創新實力不斷增強的五年。全區研發投入累計達到10.8億元，佔gdp的比重達到5%；累計申報各類科技資金項目550個，實際到位資金1.5億元；累計申報專利總數1099項，授權專利680項，榮獲河南省知識產權優勢區域稱號，被確定為省創新型產業集聚區（試點）。

“xxx”，是經開區城市功能日益完善的五年。大力實施“四大工程”（暢通工程、綠化工程、美化工程、亮化工程），累計完成基礎設施投資44.7億元，建成道路110餘公里，綠化覆蓋率達36.3%，建成區面積從10平方公里擴大至30平方公里。

“xxx”，是經開區人民羣眾得到實惠最多的五年。五年累計完成社會事業和民生方面的投入4.1億元，是“xx”期間投入的近20倍，佔財政總支出的比重由的4.8%上升至的15.8%。

“xxx”，是經開區黨的建設取得新成效的五年。紮實開展一系列主題教育活動，大力推進學習型機關建設；建立健全選人用人機制；積極開展非公黨建“兩帶一爭”活動，成立了區企業黨工委；大力實施“強基工程”，全面推進“4+2”工作法，基層黨建活力進一步增強；切實加強懲治和預防腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，注重抓教育、抓源頭，促進了黨風政風和社會風氣的進一步好轉。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。實踐啟示我們：

必須堅持解放思想不停步。開發區的建設和發展，本身就是一部不斷解放思想、改革創新的生動史。五年來，面對經開區工業總量偏小、基礎設施薄弱、發展空間受限等諸多現實，我們不埋怨、不爭論，果敢地衝破傳統思維的禁錮和舊體制的束縛。無論是“工業立區、科技興區”戰略的確立，還是“八大超百億產業園區”的提出，無論是首開全省異地購買土地指標的先河，還是審批制度的改革、辦事程序的突破，無不體現着解放思想的膽識和敢闖敢試的勇氣。可以説，沒有思想的大解放，就不可能有經開區發展的大跨越。

必須堅持項目帶動不動搖。項目是開發區的生命線。五年來，我們堅定不移地實施項目帶動戰略，明確提出“世界500強、國內500強、上市公司、知名企業”四大主攻方向，通過實施產業招商、全員招商、以商招商，全面提升項目招引的數量和質量。五年來，為了項目的簽約入區，我們與投資商多次接觸、多輪談判；為了項目的開工建設，我們全力做好土地報批、場地平整、基礎配套、拆遷安置等前期工作，為此付出了太多的耐心和艱辛，付出了太多的時間和經濟成本。正是由於全區上下千方百計引項目、上項目、建項目，從而推動了一大批投資體量大、拉動能力強、科技含量高的項目順利實施，為經開區跨越式發展奠定了堅實基礎。

必須堅持為民謀利不打折。只要不打折扣、設身處地的為人民羣眾利益着想，我們就能贏得羣眾更多的理解和支持，我們的事業就會無往而不勝。

必須堅持埋頭實幹不懈怠。我們始終強調全區一盤棋、上下一條心、大家一股勁，管委領導同志帶頭分包重大項目，帶頭解決實際問題，各部門、各辦事處主動做到全程服務，高效服務，確保了項目建設順利推進。

二、展望“xx”，經開區跨越發展任重道遠

“xx”時期，是我區經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期，面臨的形勢仍然極為複雜，機遇與挑戰並存，責任與壓力相伴。

從有利條件看：一是宏觀環境穩步向好。金融危機帶來的急劇動盪逐漸緩解，世界經濟繼續保持恢復性增長，我國經濟也成功實現v型反轉，經濟發展長期向好趨勢沒有改變。隨着國際資本和產業轉移加速，大量企業到內地尋求發展空間，這為我們承接產業轉移帶來了大好機遇。二是政策機遇相互疊加。中央制定實施了十大重點產業調整和振興規劃，明確重點培育和發展節能環保、高端裝備製造、新能源汽車等產業，這些都是我們未來重點扶持發展的主導產業。省市對經開區的發展寄予厚望，並在政策、土地、資金等方面給予大力支持，特別是市委、市政府明確提出“對高新區、經開區等區位優越的產業集聚區，要力爭成為產城融合發展示範區”，這為我們跨越發展、轉型發展指明瞭方向，提供了機遇。三是跨越發展條件具備。“xxx”期間，經開區主導產業不斷壯大，產業結構更加合理，產業配套能力不斷增強，基礎設施配套快速推進，綜合實力明顯提升，這為我們搶佔發展先機、持續跨越趕超奠定了堅實基礎。

從不利條件看：一是國內外經濟形勢複雜多變。美國進一步推行量化寬鬆貨幣政策，將加大人民幣升值壓力、加劇通脹壓力、擠壓我國商品出口利潤，對出口造成不利影響。後金融危機時代世界經濟復甦動力不強，企業投資信心受到普遍影響，這將導致吸引國內外投資的難度加大。同時，隨着我國工業化進程的提速，經濟發展正面臨愈來愈緊的資源約束問題；去年央行六次上調存款準備金率，加大了對政府融資的監管和約束，土地、資金、資源等問題將成為制約我區發展的重大瓶頸。二是自身存在的矛盾和問題亟待解決。主要表現在：經濟總量還不夠大，產業結構還需進一步優化；城市化進程有待加快，城市管理和社區規範化管理急需加強；基礎設施建設欠帳較多，加快社會事業發展、改善民生的任務還較繁重等等。三是區域競爭日趨激烈。與先進經開區相比，武漢、合肥、長沙、蕪湖等兄弟開發區在高平台上快速發展，我們要在激烈的競爭中實現後發趕超還有很長的路要走。與省內經開區相比，漯河、鶴壁、開封三家開發區去年躋身國家級開發區行列，我們越來越面臨着前有標兵、後有追兵的雙重壓力。與其他開發區相比，高新區明確提出建設“鄭州高新城”的目標，計劃“xx”期間實施100個投資億元以上產業項目，完成產業項目固定資產投資500億元，把電子信息產業打造成千億級主導產業。航空港區蓄勢待發，僅富士康鄭州科技園一個項目達產後就能實現銷售收入數百億美元，帶動形成30萬人的城區規模。我們必須積極順應形勢的深刻變化，既要看到有利條件，增強機遇意識和發展信心，又要看到不利因素，增強緊迫感和責任感，找準結合點，抓住着力點，才能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，把握髮展的主動權，搶佔競爭的制高點。

今後五年，全區經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以“大建設、大轉型、大跨越”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進主導產業大集聚、濱水新區大開發、城市功能大提升、支撐平台大構建、城鄉發展大統籌，着力提升產業綜合競爭力、區域創新實力和可持續發展能力，努力把經開區建設成為鄭州都市區產城融合的生態工業新城。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下原則：

——要把工業強區作為矢志不移的基本戰略。“xx”，我們面臨的最大問題仍是工業經濟發展不足，必須矢志不移地堅持以工業為主導，努力做大做強工業經濟。

——要把加快轉型升級作為“xx”發展主線。在發展空間受到制約、政策優勢逐漸弱化的新形勢下，經開區要實現可持續發展，必須加快推進產業轉型升級，從以傳統工業為主向先進製造業、戰略性新興產業和現代服務業綜合發展轉型，促進產業結構的優化升級；從偏重引進資金、項目向重視引進先進技術、科學管理經驗和高素質人才轉型，促進自主創新能力的提高升級；從注重規模擴張向注重質量效益綜合提高轉型，促進集約化經營水平的提高升級；從資源消耗向綠色經濟、低碳經濟轉型，促進生態環境建設的全面升級。

——要把打造鄭州都市區生態工業新城作為發展方向。我們在狠抓工業的同時，按照創建國家生態工業示範園區的要求，謀求從工業支撐向城市支撐要生產力，推進工業強區向產城融合轉變，統籌產業、人口、環境和生態的合理配置，着力打造融入鄭州都市區的生態工業新城。

——要把提高經開區羣眾幸福指數作為最終目的。“xx”時期，我們必須始終堅持以人為本，堅定不移地走包容性增長和共同富裕的道路，努力使經濟發展、社會進步與人民生活的改善同步進行。

思路舉措是：實施“五大戰略”。

一是總量倍增戰略。重點實現“七個倍增”，即gdp達到280億元，比增長3.1倍；工業總產值突破1000億元，比增長6.7倍；累計完成固定資產投資突破1000億元，比“xxx”增長2.3倍；累計實際利用外資22億美元，比“xxx”增長2.3倍；累計完成進出口總額47億美元，比“xxx”增長3.2倍。

二是產業升級戰略。着力實施“三大產業計劃”，即先進製造業提升計劃、現代服務業集聚計劃和新興產業培育計劃。“xx”末，形成8個百億產業集羣，培育5個以上百億骨幹企業，引進3個以上百億重大項目。

三是創新驅動戰略。着力實施“四大工程”，即，科技自主創新工程、投融資體制創新工程、管理體制創新工程和創新人才匯聚工程。

四是城市提升戰略。着力實施“四化”工程，即綠化、亮化、美化、數字化工程。

五是民生優先戰略。重點提升“三大指數”，即，提升人民羣眾的富裕指數、幸福指數和平安指數，加快村民安置區建設，實現社會保障全覆蓋，推進各項社會事業全面發展，使更多的發展成果惠及於民。

三、XX年，經開區要努力實現“xx”精彩開局

XX年是“xx”規劃的開局之年，也是我們搶抓中原經濟區和鄭州都市區建設重大機遇、實現跨越提升的關鍵之年。

工作目標是：地區生產總值實現110億元，同比增長100%；工業總產值270億元，同比增長100%；規模以上工業增加值60億元，同比增長100%；全社會固定資產投資120億元，同比增長30%；財政總收入36億元，同比增長50%；財政一般預算收入8.9億元，同比增長20%；進出口總額6.35億美元，同比增長20%；實際利用外資3.4億美元，同比增長20%。

總體思路是：實施“一大戰略”，堅持“雙輪驅動”，謀求“四個突破”，抓好“五項建設”。

（一）實施“一大戰略”，即實施項目引資帶動戰略。XX年，繼續確定為全區“項目建設年”，以項目“開工建設、投產達產”為重點，再掀項目建設和招商引資新高潮。

一要狠抓項目投產見效。對在建工業項目，要加快進度，及時幫助協調解決問題，努力縮短見效週期；對已簽約項目，要進一步加大銜接力度，促其儘快開工建設；對意向項目，在做好銜接工作的同時，一定要緊盯不放，抓好前期準備工作；對在談項目，要立足經開區長遠利益，促使其儘快簽約落地。力爭全年項目簽約數30個，項目開工數40個，項目續建或竣工數20個。

二要完善項目推進機制。繼續抓好領導分包重點項目、大項目聯審聯批、交叉並聯推進機制等制度的落實，為加快重大項目建設提供有力的機制保障。重點強化立項、規劃、土地等手續辦理服務，建立健全項目責任制、督促檢查、實績考核等各項制度，充分調動方方面面的工作積極性。

三要千方百計強化用地保障。面對日益稀缺的土地資源，力爭將每一寸土地的投入、產出和效益最大化。要嚴格執行基本建設項目入區審核程序，提升入區項目質量；要嚴把供地關，進一步強化項目投資強度；要通過建設標準廠房、合村並城等措施，盤活存量土地和閒置低效用地，全年新開工建設標準廠房70萬平方米，年內要確保建成標準廠房120萬平方米。

四要繼續做好選商引資工作。按照“產業鏈招商、集羣式推進、園區化承載”的模式，加大招商引資力度，積極承接沿海企業和跨國公司產業、資本梯度轉移。對象上，要圍繞品牌效應、集聚效應、規模效應和輻射效應，主攻世界500強、國內500強、上市公司、知名企業，促進資源招商和二次招商，以合理的產業分工促進生產要素的高效配置。方式上，要大力實施產業鏈招商和主題招商，依託日產、海馬、宇通等重點項目，引進汽車整車、零配件及裝備製造業項目；依託富士康項目，引進配套企業和延伸產業鏈；圍繞鐵路專用線等配套設施完善和四港聯動快速物流通道建設，開展食品加工和現代物流主題招商；圍繞全面啟動濱水商務區開發和高爾夫球場配套服務，開展以金融、商務、娛樂、文化、居住等為重點的現代服務業主題招商。力量上，要堅持向重大項目建設和招商引資工作傾斜領導力量、傾斜機構編制、傾斜幹部導向。各級領導幹部要始終把項目的謀劃、爭取和實施作為首要工作來抓，堅定不移加以推進。

（二）堅持“雙輪驅動”，即堅持先進製造業與現代服務業雙輪驅動。要以八個銷售收入超百億園區建設為載體，大力推進新型工業化，實現二、三產業協調發展，構築先進製造業優勢突出、現代服務業比重明顯提高、新興高新技術產業大力發展的現代產業體系，着力打造新型工業化示範基地。

一要做大做強先進製造業。主導產業和優勢產業的規模、質量、效益決定了開發區的發展水平。我們要大力發展產業基礎好、產出規模大、支撐能力強的主導支柱產業，着力建設八個銷售收入超百億元的產業集羣，建成具有國內先進水平的高端產業高地。汽車及裝備製造產業要做大；食品加工產業要做精；電子信息產業要做強。

二要大力發展現代服務業。優先發展以現代物流為主的生產性服務業，充分發揮河南保税物流中心、出口加工區保税物流功能平台的作用，積極引進國際知名物流企業，重點發展食品冷鏈、汽車、農副產品物流、工業品物流、消費品物流、第三方物流，形成與大工業緊密配套的現代物流體系，帶動生產性服務業擴規模、提檔次。

三要積極培育新興產業。瞄準世界產業最新發展趨勢，大力培育國家重點支持、體現區域戰略需求、產業前景好、發展潛力大的新興產業，着力在新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物醫藥等重點領域率先突破，搶佔未來發展的制高點。

（三）謀求“四個突破”，即在城市建設品位、出口加工區轉型升級、投融資平台建設、管理服務機制創新四個方面求突破。

一是在提升城市建設品位上求突破。堅持用國際化眼光和現代化水準加強城市規劃、建設和管理，按照“經典規劃、精緻建設、精細管理”的要求，着力打造產城融合、宜工宜商宜居宜遊的生態新城。

二是在出口加工區轉型升級上求突破。按照“大招商、大建設、大發展”的總體要求，緊緊圍繞服務富士康項目、加快b區開發建設、大力發展保税物流產業等中心任務，突出特色，創新服務，引導加工貿易快速轉型升級。一是做大做強主導產業。積極承接加工貿易產業轉移，堅持圍繞主導產業招商，以富泰華精密電子為龍頭，全力引進上下游配套項目，着力完善電子信息產業鏈條；積極引進汽車零部件、新材料、新能源企業，着力優化產業結構，壯大產業規模。二是科學規劃物流產業發展。全面拓展保税物流業務，充分整合周邊資源優勢，緊抓保税物流龍頭企業的引進，做好保税物流倉庫、保税物流場站等配套基礎設施建設，切實增強保税物流功能的輻射帶動力。三是積極推進b區開發建設。加強與省、市相關部門的溝通，繼續跟進出口加工區b區的審批，做好開工前期規劃和建設準備工作，啟動b區“七通一平”等基礎設施建設工作，拓展外向型發展空間。XX年，出口加工區要完成固定資產投資5億元，實現工業總產值15億元，完成進出口5億美元。

三是在投融資平台建設上求突破。一是採取bt及ppp等多種模式，吸引上市公司、投資公司、民營資本等社會資金參與民生工程、公用事業、生態環境、基礎設施等開發。二是加強區內融資平台的管理，發揮其運作能力和融資作用，全年完成10億元的融資目標；三是大力引進風險投資和貸款擔保機構，構建多層次的投融資服務體系，為項目建設和企業發展提供貸款擔保服務；四是鼓勵和支持企業加快上市步伐，通過上市融資迅速做大做強。

四是在管理服務機制上求突破。一是加快推進行政管理體制、城市社區管理機制、事業單位績效工資體制改革，建立健全高效運轉的管理機制。二是要創新財政運作模式，深化財政管理機制，積極推進國庫集中支付制度改革，進一步提高税源增收能力和監管水平，保障整體發展需要。三是全面推行“目標、業績、過錯”三位一體的績效考核體系，完善督查督辦機制，對重點工作和重點項目，實行日詢問和周例會制度，強化現場督辦、跟蹤督辦、掛牌督辦，以嚴格的督查督辦促工作落實。四是繼續優化行政服務環境，使服務成為真正的生產力。大力健全“全過程”服務體系，切實執行好從項目簽約註冊到生產運營的全過程、個性化、專業化服務體系；加強效能建設，嚴格內部管理，認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結、聯審聯批等，全面提高行政審批服務水平；完善領導聯繫和服務企業責任制、大項目聯席會等有效做法，圍繞解決企業困難與增強企業發展實力相結合、幫助企業用足用活扶持政策等方面的核心內容，形成服務企業的長效機制。

（四）抓好“五項建設”，即抓好濱水新區開發建設、自主創新體系建設、民生工程建設、人才隊伍建設和黨的建設。