在鄉綜合目標管理工作會議上的講話大綱

同志們：

經鄉黨委、政府研究，決定今天召開全鄉XX年綜合目標管理暨黨風廉政工作會議。主要任務是，以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》和《雲南省關於實施”雲嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，切是實轉變和加強幹部隊伍作風建設，狠抓工作落實，促進農村經濟發展，通過實行綜合目標責任管理，使作風建設提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風不斷推進全面建設小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉處於重要的位置，承擔着組織物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大責任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經濟社會的發展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責任感和緊迫感，調動了各鄉鎮、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關工作人員的工作作風，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

XX年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎上，縣委、縣人民政府結合石屏不斷髮展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責任書的43個縣屬部門和12個鄉鎮，緊緊圍繞綜合目標考核的內容，切實轉變工作作風，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現出了人心思進、人心思富、人人爭先創優的好勢頭，各級各部門的發展意識、責任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉鎮和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務。在各鄉鎮列入考核的幾項經濟指標中，在糧食生產上，除四個鄉鎮稍差一點未完成任務外，其餘五個鄉鎮都完成了任務；在財政包乾上，全縣九個鄉鎮都完成了任務，其中有三個鄉鎮完成任務數達到或超過了40個百分點；在農業税的徵收上，除個別鄉鎮未完成任務外，其餘八個鄉鎮都完成了任務；在烤煙收購均價上，九個鄉鎮都完成了任務，其中均價最高的鄉鎮達13元。

通過各鄉鎮、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經濟社會發展實現了新的突破。XX年，全年預計完成國內生產總值10.86億元，比上年增長7.8 %；全社會固定資產投資2.93億元，增長33.4 %；地方一般預算收入5885萬元，增長14.52%；農民人均純收入1212 元，增長5 %。年內城鎮登記失業率控制為2.9 %，人口自然增長率控制為7 ‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結果，凝聚着全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經過各級各部門的艱辛努力，雖然經濟社會發展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經濟結構不盡合理，整體經濟質量不高；二是基礎設施仍然滯後，支撐經濟發展的骨幹產業少；三是經濟總量不大，增長速度不快；四是經濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農民增收緩慢，城鄉部分羣眾生活困難，扶貧開發任務仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現在：一是有的鄉鎮和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉鎮和部門全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉鎮領導和部門領導甚至連綜合目標的內容都不熟悉、不掌握，導致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創新的業績。

二、圍繞全縣發展大局，紮實工作，努力謀求新的發展

上兩個月，我縣先後召開了縣委十一屆二次全會、政協六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經濟社會發展的預期目標，提出國內生產總值增長7 %；全社會固定資產投資增長15 %；地方一般預算收入增長7 %；農民人均純收入增長8 %。城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8 ‰以內的奮鬥目標。要實現上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發展思路，按照分步實施，逐

步推進，整體發展的原則，發揮“兩大優勢”（綠色生態和文化底藴），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆製品），扣緊“三大產業”（烤煙、豆製品、磷化工），抓好“四個重點”（市政建設、西水東調、異龍湖綜合治理和石元公路）。大力實施科教興縣戰略，抓好精神文明和政治文明建設，抓好黨的建設和幹部隊伍建設。按照統籌城鄉發展、統籌區域經濟發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌自身發展和對外開放的要求，堅定不移地抓好發展第一要務，進一步做好改革發展穩定等各項工作，不斷推進石屏全面建設小康社會進程。重點抓好以下工作：

（一）抓好基礎設施建設

當前和今後一段時期，繼續重點抓好石屏至元江紅龍場高等級公路、甸中河水庫建設、異龍湖綜合治理的項目申報立項工作，加快以湖濱新區開發為主的市政建設。實施好高沖水庫除險加固工程，繼續爭取建水至峨山硬化路面項目申報立項。提高一批鄉村道路等級，改善農村道路狀況，提高路網通達速度。在基礎設施建設上，要用大項目，拉動大發展。要加強項目的動態管理，邊招商邊建設，做到儲備一批、推出一批、開工一批、投入使用一批，為招商引資、加快非公經濟發展創造條件。

（二）抓好農業、農村、農民“三農”工作

加強農業基礎地位，高度重視並認真解決好“三農”問題。要繼續加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，允許農民在承包期內依法流轉土地承包經營權，以實現資源的優化配置。要圍繞農民增收、企業增效、財政增長三大目標，加大農業產業結構調整，推進優勢農產品合理佈局。幾個山區鄉鎮要積極發展以烤煙、白蘿蔔等為主的經濟作物，同時，加大畜牧業的發展力度。白蘿蔔上，要努力發展到10萬畝。畜牧業上，力爭用2至3年的時間發展肉牛年存欄10萬頭，年出欄2萬頭。壩區、異龍湖流域的幾個鄉鎮要重點發展以水產養殖和以茨菰為主的特色蔬菜；位於低熱河谷區的鄉鎮，要以發展甘蔗和特色經濟作物為主。在農產品的培植上，要努力做到上規模、上檔次、出效益、有特色。要認真貫徹黨在農村的各項方針政策，推進農村剩餘勞動力向非農產業轉移，不斷增加農民收入。切實加強扶貧工作，不斷解決和鞏固貧困人口的温飽問題。當前，全縣上下要圍繞春耕備耕，抓好良種、化肥、農膜等農用生產資料的落實到位，確保春耕生產所需，為全年農業生產開好頭起好步。

（三）抓好工業經濟發展

要以工業手段開發農業，以工業化帶動農業產業化，以農業產業化促進工業化。要繼續抓好深化企業改制工作。根據州下達的深化國有企業改革目標責任書，今年，我縣何保寨煤礦必須完成深化企業產權制度改革任務。除此而外，我縣還有城鎮集體企業7户，供銷社企業15户，鄉鎮集體企業43户急需改革。要完成這些改革的任務，工作量相當大。要積極組織力量，合力攻堅，採取多種有效形式，大力推進我縣企業改革工作。要把發展工業與擴大對外開放、調整所有制結構、發展民營經濟、完善政策有機結合起來，千方百計把外地的資金、管理、技術和人才引到我縣投資開發。同時，放手、放膽發展民營經濟。要以優勢資源為依託，進一步改善招商環境，改進招商方式，提高招商效果。要以將要召開的全縣工業經濟工作會議為契機，千方百計加快工業經濟的發展。

（四）突出重點，抓好“三大產業”的發展

XX年，在八大產業的實施上，本着分佈實施、突出重點、整體發展的原則，重點發展烤煙、豆製品、磷化工三大產業，兼顧林果、旅遊、畜牧業、水產、農副產品加工其他五大產業的發展。

（五）抓好異龍湖綜合治理和長遠規劃

全縣上下一定要統一思想，集中力量，突出抓好異龍湖綜合治理與開發。繼續實施底泥疏浚，面山綠化及污源治理工作，逐步實施退田還湖工程。高度重視沿湖旅遊配套設施開發過程中的環境保護，防止造成新的環境污染和資源破壞。加快甸中河水庫的立項申報工作，早日解決異龍湖補水、農業灌溉和城鎮供水等難題。要着手湖濱城市的長遠建設規劃，並按規劃逐年實施，不斷展現石屏亮點。

（六）抓好以湖濱新區為主的縣城建設

要大規模、快速度、大手筆加快以湖濱新區為主的縣城建設步伐，完善縣城的整體功能，提高縣城的文化品位和現代化水平。樹立經營城市的理念，提高縣城資產的經營效益和縣城的營運管理水平。進一步搞好城鎮的綠化、美化、亮化工程，提升城市品位，吸引外來投資。爭取實施壩心中心集鎮建設項目，繼續加強和完善龍朋、寶秀、牛街等小集鎮基礎設施建設。要鼓勵農民進城入鎮務工經商，使農村富餘勞動力向城鎮有序轉移。

（七）抓好社會各項事業的發展

一是要抓住省

、州建設歷史文化、民族文化大省、大州的機遇，努力把我縣建成歷史文化、民族文化和現代文化一體的文化強縣。要加強文化事業基礎設施建設，為石屏文化的振興和發展提供必要的物質基礎。要按照省州的要求，深化文化體制改革，加快文化產業發展。加大文化投入，創造文化精品，提升文化品位。

二是要依靠科技增效益，引進有實力的科研機構進行技術攻關，通過技術進步和技術創新，推動產業優化升級。要按照省州的部署和要求，有條不紊地全面推進教育體制改革，鞏固“兩基”成果，加強高中教育。要大力發展衞生、廣電等社會事業，保障人民健康生活，豐富人民羣眾的精神文化生活。高度重視人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長。

三是要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。千方百計幫助社會弱勢羣體解決生產生活中的實際困難。深入開展各類文明創建活動，倡導科學精神，弘揚社會正氣。

（八）抓好以退耕還林為主的生態建設

要按照“總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進”的原則，繼續抓退耕還林工作，重點抓好國道、省道、鐵路與河流沿線、異龍湖、赤瑞湖一帶的綠化工程建設。抓好紅河流域和珠江流域防護林體系建設工程。繼續加強飛播造林、封山育林和天然林保護與管理工作。綜合應用生物技術和工程措施，推進小流域治理，減少水土流失。

（九）抓好社會穩定工作

要認真研究社會利益關係變動過程中出現的新矛盾和新問題，努力做好矛盾糾紛的排查調處工作。要突出重點，分步實施社會治安綜合治理整體聯動防範工程，提高社會整體防範水平。落實維護社會穩定工作責任制，提高預防和打擊犯罪的能力。加強政法隊伍建設，繼續抓好嚴打整治鬥爭。繼續開展同“xx”鬥爭，堅決取締xx。加強國防後備力量建設，確保社會政治穩定。

（十）抓好黨的建設

當前，要認真組織實施好以“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、羣眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭幹事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為核心內容的“雲嶺先鋒”工程活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。要積極探索企業黨組織參與重大問題決策、發揮政治核心作用的有效途徑，為推進企業改革與發展，保持企業和社會穩定提供堅強的組織保證。要高度重視新經濟組織、新社團組織中黨的建設工作，特別要十分重視非公有制經濟組織和城鎮社區黨建工作，不斷擴大黨建工作的覆蓋面。要認真做好新時期黨員發展工作，重視發展農村黨員和企業黨員。要做好村級和鄉鎮換屆選舉工作，選好配強鄉村兩級領導班子。特別要集中時間，集中精力做好直選鄉鎮長試點工作，選出組織滿意、人民滿意的鄉鎮長。

要堅持用好的作風選人，用嚴格的程序選人，選羣眾公認的人，選作風好的人，選有實績的人，不斷加強幹部隊伍建設。要堅持黨管幹部原則，改進黨管幹部方法。進一步擴大幹部工作中的民主，落實羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。探索、建立和落實好乾部能上能下、能進能出、充滿活力的人事制度。重視對少數民族幹部、婦女幹部、年輕幹部和黨外幹部的培養選拔任用工作。加強對幹部的鍛鍊、培養、教育、管理和監督。加大幹部交流和輪崗的力度，增強幹部隊伍的活力。

要繼續抓好機關作風建設，各級領導機關、領導班子、領導幹部在黨的作風建設中，要發揮好表率作用，牢固樹立公僕意識、服務意識、羣眾意識，以優良的作風為基層和羣眾服務。各級領導幹部要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心誠意對人民負責的精神，做到心裏裝着羣眾，凡事想着羣眾，工作依靠羣眾，一切為了羣眾。各職能部門要切實轉變職能，改進作風，不吃拿卡要，不與民爭利，要把是不是有利於石屏的發展、是不是有利於羣眾的利益，是不是有利於提高工作效率作為衡量工作的首要標準，從小事做起，從點滴做起，努力在轉變機關作風上取得新的突破。

三、加強領導，強化監督，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作

根據州委把黨風廉政建設與黨委各項工作一併安排部署，一併檢查考核的要求，在今天的會議上，縣委還將單獨與各鄉鎮、各部門簽訂XX年的黨風廉政建設責任書。就如何做好今年的黨風廉政建設工作，我提兩點要求。

（一）切實加強對反腐倡廉工作的領導

黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是全黨的大事，全縣的大事。評價一個鄉鎮、一個部門的工作，不僅要看這個鄉鎮、這個部門經濟社會發展的情況，還要看他的黨風廉政建設情況。各鄉鎮黨政一把手和縣屬各部門主要領導，要認真貫徹落實xx同志提出的“為民、務實、清

廉”的要求，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作與其他各項工作緊密結合起來，通盤考慮，統一部署。要堅持黨委統一領導，黨委、政府齊抓共管，紀委組織協調，依靠羣眾參與和支持的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各鄉鎮、各部門要旗幟鮮明地支持紀委、紀檢組，按照黨章的規定履行協調和監督的職能。主要領導要定期聽取紀檢工作的彙報，在財力、物力、人力上，為紀檢監察工作提供保證；對紀檢監察幹部在工作中遇到重大問題和實際困難時，要及時研究並認真加以解決，排除各種干擾，創造良好的工作條件，讓他們切實履行好黨和人民賦予的神聖職責，維護和促進我縣改革發展穩定的大局，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

（二）進一步健全完善監督機制

當前，全縣上下要組織黨員幹部，特別是領導幹部深入學習、廣泛宣傳、嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，切實加強對領導幹部的監督。全縣各級領導幹部要嚴格執行中紀委三次全會提出的“四大紀律”和“八項要求”，嚴格組織生活，大力開展批評與自我批評，開展積極的思想鬥爭，進一步健全黨內生活制度，經常聽取羣眾的意見，經常檢查黨風黨紀執行情況，及時解決班子內存在的問題；要堅持民主集中制，對重大決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項，都要堅持集體討論和定期報告制度。各鄉鎮紀委和派駐部門紀檢監察機構要善於發揮監督職能，主動配合上級紀委和黨委、部門抓好黨風廉政建設，敢於獨立開展工作，堅持做到勤請示、勤彙報、勤溝通，取得黨委和部門班子成員特別是主要領導的支持，進一步理順關係，大膽開展工作，及時反映問題，充分發揮對鄉鎮或所駐部門領導班子及其成員的監督作用。要進一步暢通人民羣眾批評監督的渠道，健全完善羣眾舉報制度，積極推行政務公開、廠

務公開、村務公開和民主評議等，充分發揮基層羣眾的監督作用，促進領導幹部廉潔自律。

同志們，在今天的會議上，縣委、縣人民政府將與各部門、各鄉鎮簽訂XX年的綜合目標責任書。希望大家圍繞全縣的發展大局，樹立科學的發展觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把工作的重點放到研究解決全縣改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決羣眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決經濟社會發展中的突出問題上，抓住機遇，埋頭苦幹，團結拼搏，鋭意進取，努力加快全縣經濟社會協調發展！