基層組織建設專題調研座談會經驗交流材料大綱

近年來，在市、區委的正確領導下，全區黨的基層組織建設工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和區第十次黨代會精神，緊密圍繞社會主義新農村建設和生態化現代化城市新區目標，以“四抓五創”為總攬、以“三級聯創”為主線，抓重點、夯基礎，求創新、樹品牌，進一步提高了全區黨員隊伍的整體素質和基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。形成了齊心協力、上下聯動、層層抓落實、個個有亮點的良好工作局面，有力地推動了全區改革發展、經濟繁榮、社會穩定，為全面構建“人文——”、“活力——”、“和諧——”提供了堅強的組織保證。

一、以貫徹中央、省市委文件精神為主線，積極探索保持共產黨員先進性長效機制

中央和省市委保持共產黨員先進性長效機制文件下發後，我們以學習貫徹文件精神為主線，堅持在推進工作中抓好落實，在抓好落實的過程中推進工作，取得了初步成效。

一是抓好學習，及時貫徹文件精神。通過及時把文件發放到基層黨組織和黨員手中，把中央和省市委長效機制文件納入黨員幹部教育培訓內容，使全區基層黨組織和黨員掌握了文件精神，明確了工作要求。

二是結合實際，制定印發我區《關於加強黨員經常性教育的實施意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件。我們根據中央和省市委保持共產黨員先進性長效機制文件精神，結合我區實際，制定下發了我區《關於加強黨員經常性教育的實施意見》、《關於做好黨員聯繫和服務羣眾工作的實施意見》、《關於加強和改進流動黨員管理工作的實施意見》和《關於建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的實施意見》四個文件，為我區建立健全保持共產黨員先進性長效機制工作提供了具體指導。

三是完善制度，紮實推進我區保持共產黨員先進性教育長效機制建設。健全了黨員聯繫和服務羣眾工作制度。我們堅持以“黨員責任網”為載體，紮實開展結對幫扶活動。深入開展“雙示範”活動，帶動了羣眾致富。建立了居民（村民）議決事制度，推進了黨務村務公開。如和平村建立起1000多平方米的村民活動中心，設立了每户一個席位的村民議事堂，加強了民主政治建設。建立了領導責任制和領導幹部聯繫點制度。明確規定區委書記為第一責任人，街道黨工委書記為直接責任人，基層黨支部書記為具體責任人。全區各級黨員領導幹部共建立聯繫點306個。其中區委常委及區級正職黨員領導建立聯繫點26個，共聯繫15個黨（工）委和11個基層黨支部。完善了黨員受教育的長效機制。堅持年度評議黨員制度，嚴格評議程序，對羣眾不滿意的進行批評教育和組織處理。今年以來，我們已對12名黨員進行了組織處理。制定了全區黨員領導幹部定期培訓制度。形成了以區委制定年度教育培訓計劃為主導，以區委黨校和街道為陣地開展黨員教育培訓的制度，對副處以上領導幹部每年輪訓一次。設立“——大講堂”，每月一次堅持對科級以上幹部進行培訓。完善了各支部定期召開組織生活會，上級黨（工）委派專人指導工作制度。

二、以發揮黨員先鋒模範作用為目標，全面落實黨員承諾制

黨員承諾制是保持共產黨員先進性長效機制的有益探索。我區以發揮黨員先鋒模範作用為目標，採取多項措施，在全區廣泛深入地開展黨員承諾制和為民服務代理制工作。

一是學習先進，積極動員。結合第三批先進性教育活動，我們通過下發文件，召開專題動員會，深入開展了學習推廣安塞縣實行農村黨員承諾制的經驗。

二是加強指導，督促落實。通過規定黨員作出承諾的時限、製作黨員承諾書的樣式、指定由街道黨工委直接負責村級黨員幹部的承諾監督，加強了工作指導，促進了黨員承諾制的開展和落實。

三是聯繫實際，廣泛開展。我們按照農村黨員狀況和工作實際，採取黨員提出承諾，村級黨組織結合本村農户的實際，為每個黨員確定具體的承諾實施對象，並監督承諾的實施。各街道黨工委、村級黨組織積極行動，組織黨員對需要重點解決的問題、需要重點承諾的農户等進行摸排，有針對性的確定承諾和幫扶對象，保證了每個黨員都參與承諾。目前，全區5800餘名農村黨員共承諾12250件具體事項，已有9890件得到了落實。

四是開展“三個亮出來活動”，不斷深化黨員承諾制。農村黨員承諾制在全區212個行政村的推行，極大地調動了黨員發揮先鋒模範作用的積極性，為了擴大黨員承諾制的覆蓋面和影響，我們在——宮街道成功試點的基礎上，在全區開展了以“亮出黨員身份、亮出黨員家庭、亮出黨員承諾”為主要內容的“三個亮出來”黨員承諾實踐活動，進一步深化黨員承諾制，為充分發揮黨員先鋒模範作用提供活動載體和制度保證。

三、以發放《流動黨員活動證》為契機，切實加強流動黨員教育管理

流動黨員的教育管理是黨的先進性建設中的一個新課

題。為了解決流動黨員教育難、管理難、活動難、作用發揮難等問題，不斷增強流動黨員教育管理的針對性和實效性，我們以發放《中國共產黨流動黨員活動證》（以下簡稱《活動證》）為契機，採取四項措施切實加強流動黨員教育管理。

一是做好全面調查摸底工作，深入瞭解我區流動黨員情況。我們按照市委組織部有關文件精神，制定下

發了《關於做好〈中國共產黨流動黨員活動證〉發放工作的通知》，在全區開展了流動黨員調查摸底登記工作。通過調查登記，我們摸清了我區流動黨員的數量、流動黨員的文化程度、流動規律、職業分佈，瞭解了流動黨員教育管理中存在的問題及原因，為做好流動黨員教育管理奠定了基礎。全區現有流動黨員193名，主要集中在區自主擇業軍轉幹部管理服務中心支部和區人才服務中心支部。

二是做好輿論宣傳工作，提高基層黨組織及流動黨員對《活動證》發放及使用工作的認識。我們採取下發文件、培訓黨支部書記、入户宣傳等辦法，大力宣傳新版《活動證》的重要作用、使用方法及注意事項，確保每名黨支部書記能正確填寫並指導流動黨員正確使用，確保每名流動黨員能正確使用新版《活動證》，為《活動證》發揮最大作用奠定了思想基礎。

三是區、街、村三級聯動，集中開展《活動證》的發放工作。截止目前，全區登記在冊的193名流動黨員，已有176名領到了《活動證》，發放率達91.2。

四是以發放《活動證》為契機，進行黨員意識教育。我們把這次《活動證》發放工作與黨員教育結合起來，對流動黨員進行了一次黨性觀念和黨的紀律教育，增強了流動黨員的黨員意識。他們紛紛表態，一定要用好用活《流動黨員活動證》，認真執行流動黨員活動證制度，今後要通過信件或電話定期向黨支部彙報在外的工作、學習、生活情況，介紹先進地區的致富經驗，力爭為家鄉建設和發展做一些力所能及的實事、好事。今年以來，我們在全區範圍內全面推行了發展黨員“公示制”和“票決制”，進一步擴大了黨內民主，增強了發展黨員的透明度，提高了黨員隊伍質量。

四、加強村級組織活動場所建設，選拔培養高素質的農村後備幹部隊伍

我們高度重視村級組織活動場所建設，按照中央及省市委的精神和要求，結合我區實際，高標準、嚴要求，紮實推進村級組織活動場所建設，全面提高我區農村基層組織建設的整體水平，促進了農村各項工作的有效開展。

一是加強組織領導，上下齊動，圓滿完成了第一批建設任務。通過召開全區村級組織活動場所建設工作會議、簽定村級組織活動場所建設目標責任書、做好規劃設計、加強質量監管、強化資產管理，建管並重，圓滿完成了第一批建設任務。去年以來，區、街、村三級累計投入建設資金230萬元，新建了8個村級組織活動場所，其中列入中央、省、市計劃，第一批開工建設的唐家、講北、中查、景家4個村共投入資金117萬元，建成工程質量優良、配套設施齊全、均達到區委確定的建築面積不低於200平方米，規模標準適度超前，符合“八室一廣場”（即有黨員活動室、黨支部辦公室、村委會辦公室、圖書閲覽室、微機檔案室、財務室、計劃生育服務室、治安警務室和文化健身廣場）要求的活動場所，受到了市村建辦檢查驗收組的高度評價。

二是繼續加大工作力度，做好第二批村級活動場所建設工作。我區第二批村級活動場所建設時間為XX年3月至XX年10月底，以不達標需改建、擴建和租賃的活動場所為主。為了保證第二批12個村的建設任務順利完成，今年區委進一步加大了支持力度。一方面於3月中旬召開了全區村級組織活動場所建設工作現場會，推廣了廣大門、中查等村的工作經驗；另一方面區財政又拿出90萬元用於活動場所建設，相關街道也積極籌措，為活動場所建設提供資金保障。全區第二批村級組織活動場所建設正按計劃進行，目前已有11個村開工建設（漢城街道席王村正處於選址規劃階段），其中6個村已完成工程主體建設。我們將繼續加大協調工作力度，爭取儘早動工。在保證完成列入中央、省、市計劃村的建設任務的前提下，我們還計劃對達不到要求的部分村進行改建、擴建或重建。

為切實加強農村兩委會班子建設，進一步拓寬村級幹部隊伍渠道，不斷優化村級幹部隊伍結構，根據市委組織部《關於加強村級後備幹部隊伍建設工作的意見》（市組發[XX]27號），我們通過研究，決定在全區範圍內實行“雙掛”工作機制（即“讓有能力的機關黨員幹部到村掛職開展工作，讓村優秀的後備幹部到機關上掛鍛鍊儘快成長”），進一步拓寬村級組織後備幹部培養選拔渠道，着力解決村級組織後繼乏人的問題。現已制定了區委《關於實行“雙掛”工作機制，加強村級組織後備幹部隊伍建設工作的意見》，從指導思想、方法步驟、工作原則、選拔的條件範圍以及組織領導等方面做出了明確的規定，準備在近期修訂完善後下發實行。

今年以來，我區黨建工作在中央和省市委的正確領導下，結合區委提出的“行政中心北移、幹部教育先行”理念，以提高幹部素質為基礎，區委制定了《XX—2011年幹部教育培訓規劃》，把農村、社區基層幹部及農村黨員致富帶頭人納入了五年培訓規劃，紮實開展了幹部培訓工作。特別是6月21日至29日，在西安陸軍學院舉辦的村級黨組織書記、村委會主任培訓班，進一步提高了村級幹部的整體素質，增強了他們的團結協作和制村理政能力，為我區大規模培訓幹部創造了成功經驗，全面推動了農村基層組織建設工作再上新水平。

總結上半年的工作，我們還存在一些問題：一是貫徹中央和省市委保持共產黨員先進性長效機制文件的力度還不夠大，措施不多，成效還不明顯；二是我區社區建設起步較遲，黨員活動場所匱乏，個別社區未建立黨的基層組織，社區黨務工作人員待遇較低；三是“黨員責任網”創建活動應進一步深化完善，使“黨員責任網”這一——黨建品牌向社區和非公有制經濟組織黨組織拓展延伸。

在今後的工作中，我們將繼續認真貫徹執行中央和省市區委關於黨建工作的各項安排部署，堅持以“黨員責任網”為載體，進一步深化“三級聯創”創建活動，緊密結合建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，全面加強我區基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷促進全區經濟和社會各項事業的發展，為把我區建設成為“更加繁榮、更加富裕、更加和諧、更具活力、更具魅力”的新生活示範區提供堅強的組織保證。

具體抓好以下幾項工作：一是以建設社會主義新農村為目標，加強對全區村級組織活動場所建設的組織領導和工作指導，確保今年10月底完成建設任務。二是進一步深化完善“黨員責任網”創建活動，使“黨員責任網”這一——黨建品牌向社區和非公有制經濟組織黨組織拓展延伸。三是加大非公有制經濟組織黨組織建設力度，進一步擴大全區非公有制經濟組織黨組織的覆蓋面。四是開展標準化社區黨組織建設活動，對社區黨組織的基礎建設、班子建設、黨員教育管理、共駐共建、配套建設、服務設施建設和精神文明建設等方面進行細化考核，大力推進社區黨組織標準化建設。五是加大黨員教育管理力度，做好農村兩委會幹部、農村實用科技人才、社區和非公有制經濟組織黨務工作者的培訓工作，不斷髮展壯大黨組織和黨員隊伍。