在省安全生產委員會全體會議上的講話

今天，省安全生產委員會召開一次全體會議，主要任務是貫徹落實《國務院辦公廳關於切實做好“五一”黃金週期間安全工作的通知》和省委常委會議精神，部署“五一”黃金週及下一階段加強安全生產工作的任務措施，堅決扭轉重特大事故多發勢頭，促進全省安全生產形勢的好轉。

下面，我講三點意見。

一、進一步提高對安全生產極端重要性的認識，切實增強工作責任感和緊迫感

今年年初以來，省委、省政府高度重視、着力推進安全生產工作，各地區、各部門、各單位針對存在的突出問題，採取了一系列工作舉措，全省安全生產保持了總體穩定的態勢。截至4月23日，全省共發生各類事故7272起、死亡884人，同比分別下降了49.4%和7.2%.與此同時，我們必須清醒地看到，當前全省重特大事故頻繁發生的勢頭尚未得到有效遏制，全省安全生產形勢仍然十分嚴峻。今年以來，全省共發生各類重特大事故16起，比去年同期增加了3起。特別是3月10日，撫礦集團老虎台礦發生特大透水事故，造成27人死亡、2人下落不明；4月18日，鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生了鋼包滑落傾覆事故，造成32人死亡、6人受傷。這些事故的發生，給人民生命和國家財產造成了很大損失，在社會上造成了嚴重影響。

重特大事故的頻繁發生，充分暴露出我省在安全生產領域存在的一系列問題：一是安全生產責任制落實還不到位。一些企業、行業和領域安全生產管理混亂，安全生產主體責任落實不到位，處於被動應付狀態，工作層層衰減的問題比較嚴重。二是安全生產措施落實還不到位。一些安全生產措施僅僅停留在會議、文件和口頭上，尚未在工作中嚴格貫徹執行；違章指揮、違章作業、違反工作規程和勞動紀律的現象還普遍存在。三是企業安全生產投入不足。安全生產設施設備落後，安全生產工作基礎比較薄弱。四是安全生產教育培訓滯後。職工安全生產能力和自我保護的意識不強。五是市場需求旺盛加大了安全生產工作的壓力。當前，我省經濟發展迅速，對能源、原材料（）和交通運輸的市場需求十分旺盛，一些企業為追求經濟效益，超能力、超負荷運轉，使安全生產面臨巨大壓力。

安全生產事關人民羣眾生命財產的安全，事關改革、發展和穩定的大局，事關黨和政府在人民羣眾心中的形象。抓好安全生產工作，既是踐行“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的根本要求，也是各級政府及其部門責無旁貸的重要職責。全省各級政府及其有關部門必須充分認識抓好安全生產的極端重要性，切實把這項工作擺在更加突出的位置，進一步增強工作責任感和緊迫感。各地區、各部門及各級領導幹部要牢固樹立安全生產“責任重於泰山”的思想觀念，強化安全生產意識，增強安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“標本兼治、重在治本”的原則，切實加強領導，嚴格履行監管職能，以最堅決的態度、最有力的措施，深入開展重點行業、重點領域的專項整治，着力排查治理事故隱患，堅決把重特大事故上升的勢頭壓下來，堅決遏制重特大事故的發生，努力實現全省安全生產狀況進一步穩定好轉的目標。

二、全面排查治理各類事故隱患，有效遏制重特大事故的發生

省委、省政府決定，從現在開始至5月底，立即在全省所有生產經營單位和場所全面開展事故隱患排查治理行動。事故隱患排查治理的重點行業和領域是：煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、冶金、道路交通、水上交通、人員密集場所消防安全和建設工程施工、特種設備、農機、學校校舍及周邊環境、旅遊等。通過事故隱患排查治理行動，治理和消除一批重大事故隱患，有效遏制重特大事故的發生。搞好這次行動，要切實做到以下幾點：

一是落實責任，分兵把口。省安全生產監督管理局、省煤炭管理局、x煤礦安全監察局、省公安廳、省建設廳、省交通廳、省國防科工辦、省質量技術監督局、省衞生廳、省海洋漁業廳、省水利廳、省林業廳、省教育廳、省司法廳、省國資委、省農委、省旅遊局、東北電監局、瀋陽鐵路局、民航東北地區管理局共20個部門要認真組織開展本部門、本系統、本行業領域的事故隱患排查行動，要組成督查組到各地督促指導隱患排查治理工作。省直其他部門和單位也要結合本部門、本單位和本系統的實際情況投入這次行動之中。各部門、各單位的主要領導是這次隱患排查治理行動的第一責任者，要高度重視隱患排查治理工作，親自掛帥、直接參與事故隱患排查治理行動，精心組織，確保人員、經費、車輛、責任四個落實。要及時研究解決隱患排查治理過程中遇到的問題，千方百計保質保量地完成排查治理工作目標任務。省發改委、經委、財政廳、國土資源廳、工商局、商業廳、食品藥品監督局等部門，要支持配合這次行動，對排查中發現存在隱患的單位有違反國家產業政策、違法開採、非法生產經營行為的，要形成聯動機制，依法予以查處。財政部門要保證這次排查行動的經費。

二是企業自查申報與政府職能部門集中排查相結合。各部門首先要發動企業開展排查，同時，組織檢查組按分級管理原則，實行拉網式排查。

三是發動羣眾參與隱患排查工作。各部門、各單位要通過新聞媒體公佈舉報電話，廣泛收集隱患信息，並及時派出檢查組進行排查處置。

四是聘請專家參與隱患排查工作。為保證隱患排查和治理工作質量，各部門、各單位要結合本行業領域的專業特點，從大企業、科研單位、大專院校和安全中介機構聘請相關的專家參加排查工作。

五是排查與治理相結合。在排查工作中，對排查出的事故隱患要按要求登記，並下達整改指令書，責令企業立即治理。對於一時難以治理的重特大事故隱患，要責令隱患責任單位制定治理方案，做到整改措施、責任、資金、時限、安全保障措施、應急預案“六落實”。同時，要登記建檔，並及時上報，按照分級管理的原則，明確督辦人員，實行掛牌督辦，直至徹底消除隱患。對隱患治理期間無法保證安全的，要採取堅決措施，實行停產停業整頓。

六是聯合執法、綜合治理。雖然這次排查行動是各部門分頭行動，但必須加強信息溝通，如在排查工作中發現非本部門監管範圍的事故隱患和問題，要及時通知相關部門予以查處。

七是嚴肅責任追究。凡因排查工作不力，造成事故隱患排查不清，以及隱瞞事故隱患不報或不積極治理事故隱患的，要依法予以嚴厲查處。對由此導致事故發生的，要依法追究相關責任單位和責任人的刑事責任。

三、加強領導，全力做好安全生產工作

安全生產工作，涉及到社會的方方面面，是一項複雜的系統工程。搞好安全生產工作，是一項長期而緊迫的任務，需要各級黨委、政府的重視和關心，需要各地區、各部門密切協調與配合，需要全社會和廣大人民羣眾的大力支持與熱情參與。各地區、各部門要進一步加強領導，採取有力措施，把這項工作抓緊抓好抓到位，實現全省安全生產形勢的根本好轉。

第一，強化責任，加強監管。各級黨委和政府要以對黨和人民高度負責的態度，處理好安全與發展、安全與效益的關係，進一步強化安全生產責任意識，把安全生產工作納入重要議事日程，進一步健全和落實安全生產責任制。要強化行政首長負責制。地方各級政府的主要（）負責人，是本地區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。同時，要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，建立從企業主要負責人到每個職工的全員安全生產責任制，建立健全各項規章制度和操作規程，把安全生產措施落實到企業生產經營的決策中，落實到生產計劃中，落實到每個職工的作業過程中。各地區要建立健全安全監管機構，探索建立抓安全與抓生產相協調、責任與權利相統一的體制和機制，提高政府安全監管效率。省、市、縣（市、區）安全監管部門要抓緊組建安全監察專業執法隊伍，充實專業人員力量，形成由省、市、縣（市、區）和鄉鎮構成的四級安全生產監管網絡，把監管關口前移，把安全生產工作落實到基層。

第二，密切配合，形成合力。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安監、煤監、煤炭、公安、交通、建設、海洋漁業、司法、教育、林業、水利、衞生、國防科工辦、國資委、質量技術監督、旅遊、鐵路、民航、電監等負有安全監管、監察及行業管理職責的部門，要認真履行職責，強化安全監管，堅決遏制重特大事故的發生；國土資源、工商、環保、勞動保障等執法部門要堅持安全發展的指導原則，積極支持配合安全監管、監察和行業管理部門的工作，加強聯合執法，整體推進安全生產監管工作；發展改革、經委、科技、監察、財政、法制辦、編辦等部門，要按照職責分工，積極參與和支持安全生產工作。各級工會、共青團、婦聯等組織要發揮各自優勢，開展各種形式的羣眾性安全生產活動；新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向，開闢多種形式的宣傳欄目，加強安全生產宣傳教育，努力增強全社會的安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

第三，加大投入，夯實基礎。持續、穩定的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。各地區、各部門、各單位要針對當前安全生產基礎比較薄弱的現狀，加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。各生產經營企業是安全投入的責任主體，要自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬，及時淘汰危及安全的落後技術、工藝和裝備，提高安全裝備水平，改善企業安全生產條件。各地區、各有關部門要加強對安全投入的政策扶持和資金支持力度，為企業持續穩定的安全投入創造良好的環境。

第四，強化培訓，嚴格管理。企業從業人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，切實加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規範煤礦等高危行業招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求後才能上崗。企業負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。各地區、各有關部門要切實加強對企業的安全管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和各項規章制度，使安全生產工作日常化、規範化、標準化。要指導和督促廣大企業全面貫徹安全生產鄧**法規，建立健全安全生產責任制，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。要抓緊制定和完善各行業的安全質量標準，規範安全生產行為，推動企業提高安全質量管理水平。要加快健全和完善安全生產應急救援體系建設，大力提高安全生產應急處置能力，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患，增強對事故的防範和處置能力。

第五，加強法制，嚴肅紀律。做好安全生產工作，根本靠法制。要堅決貫徹國家有關安全生產的鄧**法規，同時要抓緊健全和完善地方性安全法規和規章。各地區、各有關部門要嚴格按照鄧**法規的規定，依法查處安全生產違法行為，特別是要加強對重特大事故的調查處理工作，按照“四不放過”的原則，全方位、全過程查明事故原因，查清事故責任人，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在事故查處中，還要嚴肅查處相關責任人的瀆職、失職行為。要通過問責制、警示制、罷免制，加大對各級領導的責任追究力度，警示和教育他們從中吸取教訓，促進各級領導幹部認真落實各項防範措施，控制各類傷亡事故。

第六，轉變作風，狠抓落實。中央對於加強安全生產工作已做出了一系列部署，國家制定了相關鄧**法規和政策措施，省委、省政府的許多要求已是三令五申，安全事故仍然頻發，關鍵是已經確定的政策措施沒有落實到位。各地區、各部門要認真貫徹落實國辦通知精神、（）省委常委會議精神和這次會議精神，集中力量開展好安全檢查工作，對排查出的隱患，要責令隱患單位立即採取有效措施進行整改；對拒不整改或整改不合格的，要堅決予以關閉，確保安全。

“五一”馬上就要到了。作為旅遊的黃金週，人員流動大，運輸緊張，安全生產壓力增大。各地區、各部門要認真貫徹國辦通知要求，切實做好節日的安全生產工作。要做好節日期間安全工作組織領導，加強對重點行業、重大危險源、公共聚集場所的安全監控和管理，周密安排節日期間的應急值守工作。各級領導幹部都要深入安全生產一線，把安全工作抓細抓實，堅決防止重特大事故的發生，確保廣大人民羣眾度過一個安全、祥和的節日。

做好安全生產工作，任務艱鉅，責任重大。我們要以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，要以更大的決心、更紮實的工作，促進全省安全形勢的進一步好轉，為x老工業基地的全面振興做出新的更大的貢獻！