呈請性公文的請示及範例開頭參照
一、請示的含義和應用範圍
(一)請示的含義
請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。
XX年國務院發佈的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定:請示
適用於向上級機關請求指示、批准。
1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款,也對請示作了相同的規定:
用於向上級機關請求指示、批准。
(二)請示的應用範圍
請示作為報請性的上行文,應用範圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面:
下級機關遇到新情況、新問題,因無章可循而沒有對策或沒有把握,需要上級機關給以指示的時候,要用請示;
下級機關在處理較為重要的事件和問題時,因涉及有關方針政策必須慎重對待,需要報請上級機關批准時,要用請示;
下級機關在工作中遇到問題,雖然有解決的辦法,但由於職權、條件的限制,沒有權力或沒有能力實施這些辦法,需要上級幫助解決的時候,要用請示;
下級機關對有關方針、政策和上級機關發佈的規定、指示有疑問,需要上級機關給予解答時,要用請示;
下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧,需要上級機關裁決時,需要請示。
二、請示的特點、類型
(一)期復性
在公文體系中,請示是為數不多的雙向對應文體之一,與它相對應的文體是批覆。下級有一份請示報上去,上級就會有一份批覆發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項,都必須給請示單位一個回覆。因此可以説,寫請示最直接的目的就是得到批覆。而且,下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時,才會及時向上級機關請示,急切地期待回覆是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。
儘管請示者都有急於得到答覆的心理,但是,也必須遵循行文規則,一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的,如經多次請示上級機關而長期未能解決問題,可以越級請示,但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。
(二)單一性
跟其它上行文相比,請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中,只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示,不得在一份公文中就若干事項請求指示和批准。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示,可以同時寫出若干份請示,它們各自都是一份獨立的文件,有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批覆。
(三)針對性
請示的行文,有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題,才能運用請示。不得動轍就向上級請示,那樣看起來像是尊重上級,實際上卻是把矛盾交給上級,而自己躲避責任的表現。
(四)時效性
請示所涉及的情況和問題,都有一定的迫切性,應該及時寫作、及時發出,如有延誤,就有可能耽誤解決的時機。相應地,上級機關在處理下級的請示時,也會注意到時效性問題,對請示作出及時的批覆。
三、請示的分類
按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定,請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型,一種是請求指示的請示,一種是請求批准的請示。
(一)請求指示的請示
請求指示的請示運用於以下三種情況:
遇到新情況、新問題,在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中,都找不到相應的處理依據,無章可循,因而沒有對策,需要上級機關給以指示。
對有關方針、政策和上級機關發佈的規定、指示有疑問,需要上級機關給予解釋和説明。
與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧,需要上級機關裁決。
(二)請求批准的請示
請求批准的請示又可分為以下三種:
1.請求批准有關規定、方案、規劃
依據有關規章和管理權限,下級機關制定的某些規定、方案、規劃等,需要經過上級部門的批准才能發佈實行。如本部門長期實行的法規,在制定出來後須經上級批准;由於本單位的特殊情況,難以執行上級的統一規定,需要進行變通處理,須提出變通方案報上級批准;設立新的機構,也要將設想或方案報上級批准;重要的工作計劃、規劃,也要報請上級部門批准。
2.請求審批某些項目、指標
在工作中遇到人、財、物方面的困難,自己無法解決,可提出解決的方案請上級機關審核批准,在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目,請求審批購進設備物資,請求增加人員編制等。
3.請求批轉有關辦法、措施
某職能部門在自己的職權範圍內製定了相關的辦法和措施,卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦,可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法,由於職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法,就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級,要求上級機關批轉給所有相關部門施行。
四、請示的寫法
(一)標題
請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成,如《××省人民政府關於增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成,如《關於成立老幹部辦公室的請示》。
(二)主送機關
請示的主送機關就是負責受理和答覆請示的機關。請示在確定主送機關時,要注意以下三點:
1.主送機關只能有一個
國務院辦公廳規定:請示“一般只寫一個主送機關,如需同時送其他機關,應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規定:“向上級機關行文,應當主送一個上級機關”,“受雙重領導的機關向上級機關行文,應當寫明主送機關和抄送機關,由主送機關負責答覆其請示事項。”請示如果多頭行文,很可能得不到任何機關的批覆。
2.只能主送上級機關,不能送領導者個人
請示主送的是上級機關,不能是某領導者個人。對此,國務院辦公廳的規定是:“除上級機關負責人直接交辦的事項外,不得以機關名義向上級機關負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規定是:“不應直接送領導者個人。”
3.不得越級
國務院辦公廳規定:“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定:“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權,不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”
(三)正文
請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。
1.開頭
開頭主要表述請示的緣由,是上級機關批覆的主要依據。一般而言,這部分要寫明所遇到的新情況、新問題,或自身沒有能力解決的困難,要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關於成立老幹部辦公室的請示》的開頭:
隨着幹部制度的改革和時間的推移,我局離退休幹部日益增多,截止目前已達65人。由於沒有專門的管理服務機構和工作人員,致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧,一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依,充分發揮餘熱,根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求,我們擬成立老幹部辦公室。現將成立老幹部辦公室的幾個問題,請示如下:
如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序,開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關於給×××同志警告處分的請示》的開頭:為保證黨的隊伍純潔,我委於五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動中,發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下:
內容簡略、篇段合一的請示,開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話,不獨立成段。
2.主體
主體是表明請示事項的部分,也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示,主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批准的請示,要把要求批准的事項分條列款一一寫明。如果在請求批准的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助,更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確,以便上級及時批准。如上述《××市××局關於成立老幹部辦公室的請示》一文的主體部分:
一、老幹部辦公室的主要職責是做好離退休幹部的管理服務工作。具體任務是:
(一)組織離退休幹部學習黨的方針政策,使他們瞭解黨和政府的大事,瞭解新形勢,跟上新形勢。
(二)定期召開離退休幹部座談會,交流思想。
(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動,增進離退休幹部的身心健康。
二、老幹部辦公室的編制及幹部調配等問題,具體意見如下:
(一)老幹部辦公室直屬我局領導,擬設處級建制。
(二)該辦公室擬設行政編制五名,其中主任(正處級)一名,副主任(副處級)一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。
如果請示內容十分複雜,可以在條款之上分列若干小標題,每一小標題下再分條列款。
3.結語
請示的結語比較簡單,在主體之後,另起一段,按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否,請批示”,“妥否,請批覆”,“以上請示,請予審批”,“以上請示如無不妥,請批轉有關部門執行”等等。
【範文】
關於1992年在全國範圍內
開展國有資產產權登記工作的請示
國務院:
根據《國務院關於加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神,我們於1990年12月發佈了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》,要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看,開展產權登記,對加強國有資產管理,防止國有資產流失,推動企業所有權和經營權適當分離的改革,都起到了積極作用。鑑於以上情況,我們建議,1992年可在全國範圍內開展產權登記工作。為此,提出以下意見:
一、提高認識,加強領導。進行產權登記,是保衞國有資產的重要措施,是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記,是依法確認企業和單位佔有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作,對加強企業和單位的產權管理,深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。
二、產權登記的目的。這次產權登記,重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時,為全國開展清產核資工作進行前期準備。
三、產權登記的範圍。凡佔用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位,都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、註銷產權登記。今後,產權登記將納入經常性的產權管理工作,由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關係組織實施。
四、目前,國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時,要嚴格按照國家統一規定執行,執行中的有關問題,由國有資產局負責制定具體辦法。
以上請示如無不妥,請批轉各地區、各部門執行。
國家國有資產管理局
財政部
國家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
【病文分析】
關於舉辦團幹部培訓班的請示報告
縣委:
目前我縣團幹部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查,全縣專職團幹部中36歲以上的40名,其中41歲以上的28名,大大超過了有關規定。從文化水平來看,大專文化的僅佔6%。而且近年來,團幹部更新較快,每年平均30%左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。
為了改變這種狀況,我們曾辦過幾期團幹部培訓班,很受歡迎。現在根據我們的師資能力,擬於今年10月至明年4月再辦一至二期團幹部培訓班。具體意見如下:
(一)培養目標:培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平,較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識,熱愛團的工作,思想正派的團委書記和專職團幹部。
(二)培訓時間:3個月左右。
(三)內容和安排:①馬列主義、毛澤東思想基礎理論,約佔總課時的65%;②團的工作理論,約佔總課時的30%;③其他方面知識,約佔總課時的5%。考試及格者,發給畢業證書,承認學歷。
(四)學員條件:擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策;作風正派;熱愛團的工作,有創新和獻身精神;具有一年以上的團的基層工作經驗,有國中或相當於國中的文化;年齡不超過25歲;身體強健。
(五)招收人數和報名辦法:本次共招收40名,由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和團委推薦,報縣團委批准,填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。
為了適應飛速發展的新形勢之需要,加強團幹部隊伍的政治素質,完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命,關鍵是建設一支符合四化要求的團幹部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。
以上意見,如無不妥,請轉發有關單位。
××縣團委
一九××年×月×日
這篇請示存在以下幾個方面的問題:
1.文種不規範
請示和報告是兩種不同的文體,各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項,需要指示、批准的,均為請示,不得寫成“報告”,也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示”,必須將標題中的“報告”二字刪去。
2.違反有關法規
不經國家正規的學歷教育,不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位,都無權發畢業證書。否則,即使有所謂的證書,也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓,就“發給畢業證書,承認學歷”的説法,明顯違法。
3.內容含混,分寸失當
文中“擬舉辦一至二期團幹部培訓班”的話,含混、不確定,顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之後,再向上級請示,否則上級不好批覆。另外,從本文的前幾段的內容和口氣看,辦培訓班的事還有待縣委同意,可是後面居然説“報名7月20日截止”,要求“轉發有關單位”,似乎不容置疑,顯然分寸失當。只有辦理上級批准了的或者上級交辦的事項,才能寫入上述內容。
4.結構紊亂
本文主體的最後一段是行文的目的,應該在開頭出現。出現在主體的最後很不合理,造成了結構的紊亂。
5.語言不夠準確
正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團幹部培訓班,很受歡迎”的話,其中“很受歡迎”應該改為“效果很好,培養了多名稱職的團幹部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆,與後文搭配不當。第四條最後的“身體強健”,應為身體健康。最後“請轉發有關單位”,“轉發”應為“批轉”。
6.層次標序有誤
國務院辦公廳《公文處理辦法》規定:結構層次序數,第一層為“一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1”,第四層為“(1)”。本文只有第一層,應標為“一”。
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