行政審批改革是政府與市場邊界的實質調整
從本次取消、下放和合並的314項行政審批事項的內容看,主要集中在投資、社會事業和非行政許可審批項目等領域,特別是在民間投資、資本市場以及支持小微企業發展等領域,取消或者清理了相當一部分行政機關的審批事項,為民間投資和小微企業發展創造寬鬆的政策環境的意圖躍然紙上。
然而,大幅度削減行政審批的意義遠不在此。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定等,政府都要退出,這等於大大壓縮了行政審批事項存在的制度空間。站在真正的市場經濟角度而言,削減行政事項意味着,政府和市場之間的行為邊界的實質性調整。
市場經濟本質上是契約經濟,市場經濟亦是一種資源配置的基本方式,市場在資源配置中起基礎性作用。然而,大量行政審批的存在,使政府參與了很多本應屬於市場決定的事項,市場配置資源變成了政府決定資源的投向和對象,從而造成了資源的錯配。同時,政府掌握大量的審批權,這意味着,在缺乏約束和監督的情況下,政府尋租的空間被拓展。特別是,當政府行政審批權力過大,或者行政審批事項過多,這無疑會影響市場的活力,影響創業的熱情。從歐美等市場化國家來看,那些企業強大,產業國際競爭力強的國家,行政審批事項很少,創業環境自由。
以民間投資和小微企業的發展為例,中國的審批事項之多令人咋舌。中國資本市場20多年的發展證明,過多的行政審批事項,影響了上市公司資源的配置和市場的活力,並且滋生了諸多內幕交易,從長期來看,並不利於市場的健康發展。本次取消的行政審批事項中,涉及諸多關於上市公司收購和民間投資的事項,這無疑是一個值得關注的進步。
改革開放以來,中國社會的制度變遷,本質上是政府和市場的邊界不斷調整的過程。政府逐漸退出一些經濟領域,企業、市場和公民獲得相應的自由和權利,這是現代社會絕大多數國家制度變遷的基本邏輯。中國要真正建立現代社會,建立完善的市場經濟,行政審批制度的削減是必須的。只有通過削減政府在相關領域的審批權,才能形成“小政府、大社會”的格局,才能尊重市場的選擇,也才能為創業者創造自由的投資環境,經濟的發展才有持續的活力。
當然,要真正實現政府職能的轉變,真正理順政府與市場、政府與社會的關係,真正發揮市場配置資源的基礎性作用,還需要長期的努力。除了破除觀念障礙之外,更重要的是打破各種利益格局,特別是部門利益的阻礙。行政審批涉及很多部門的利益,取消一個比增加一個要難很多。儘管從數量上看,十多年來,中國取消的行政審批事項已經高達70%,但事實上,剩下30%的行政審批事項,未來取消或者清理的難度更大。一些被取消的審批事項可能會借行業協會等“借屍還魂”,一些新的審批事項會悄然出爐。這些都決定了改革行政審批,打造有限政府,仍然任重道遠。馬光遠(經濟學家)
從本次取消、下放和合並的314項行政審批事項的內容看,主要集中在投資、社會事業和非行政許可審批項目等領域,特別是在民間投資、資本市場以及支持小微企業發展等領域,取消或者清理了相當一部分行政機關的審批事項,為民間投資和小微企業發展創造寬鬆的政策環境的意圖躍然紙上。
然而,大幅度削減行政審批的意義遠不在此。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定等,政府都要退出,這等於大大壓縮了行政審批事項存在的制度空間。站在真正的市場經濟角度而言,削減行政事項意味着,政府和市場之間的行為邊界的實質性調整。
市場經濟本質上是契約經濟,市場經濟亦是一種資源配置的基本方式,市場在資源配置中起基礎性作用。然而,大量行政審批的存在,使政府參與了很多本應屬於市場決定的事項,市場配置資源變成了政府決定資源的投向和對象,從而造成了資源的錯配。同時,政府掌握大量的審批權,這意味着,在缺乏約束和監督的情況下,政府尋租的空間被拓展。特別是,當政府行政審批權力過大,或者行政審批事項過多,這無疑會影響市場的活力,影響創業的熱情。從歐美等市場化國家來看,那些企業強大,產業國際競爭力強的國家,行政審批事項很少,創業環境自由。
以民間投資和小微企業的發展為例,中國的審批事項之多令人咋舌。中國資本市場20多年的發展證明,過多的行政審批事項,影響了上市公司資源的配置和市場的活力,並且滋生了諸多內幕交易,從長期來看,並不利於市場的健康發展。本次取消的行政審批事項中,涉及諸多關於上市公司收購和民間投資的事項,這無疑是一個值得關注的進步。
改革開放以來,中國社會的制度變遷,本質上是政府和市場的邊界不斷調整的過程。政府逐漸退出一些經濟領域,企業、市場和公民獲得相應的自由和權利,這是現代社會絕大多數國家制度變遷的基本邏輯。中國要真正建立現代社會,建立完善的市場經濟,行政審批制度的削減是必須的。只有通過削減政府在相關領域的審批權,才能形成“小政府、大社會”的格局,才能尊重市場的選擇,也才能為創業者創造自由的投資環境,經濟的發展才有持續的活力。
當然,要真正實現政府職能的轉變,真正理順政府與市場、政府與社會的關係,真正發揮市場配置資源的基礎性作用,還需要長期的努力。除了破除觀念障礙之外,更重要的是打破各種利益格局,特別是部門利益的阻礙。行政審批涉及很多部門的利益,取消一個比增加一個要難很多。儘管從數量上看,十多年來,中國取消的行政審批事項已經高達70%,但事實上,剩下30%的行政審批事項,未來取消或者清理的難度更大。一些被取消的審批事項可能會借行業協會等“借屍還魂”,一些新的審批事項會悄然出爐。這些都決定了改革行政審批,打造有限政府,仍然任重道遠。
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