《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》問答

為幫助大家瞭解《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》，四川省食品藥品監督管理局相關負責人回答了相關提問，下面是本站小編給大家整理的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》問答詳細內容，希望對大家有幫助。

問1：我省《條例》規定監管部門在對食品小作坊、小經營店進行登記時，僅要求其提供身份證明、營業執照、健康證明等資質材料，沒有規定進行現場核查程序，而有些省在其地方立法中，卻規定在登記中必要時要進行現場核查。請問我省《條例》對食品小作坊、小經營店的登記屬於什麼性質，與其他省的管理有何不同?

答：我省在設定“三小”准入門檻時，秉承了“寬進”的原則，體現了簡政放權要求。食品小作坊、小經營店在從事生產經營活動前要向縣級食品監管行政部門備案，食品攤販要向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處登記。《條例》規定的備案、登記，在性質上屬於備案，在登記時不需要就食品小作坊、小經營店的生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不需要實施現場檢查，其作用是採集信息，將其納入監管視野。其他省的地方立法，對食品小作坊、小餐飲店採用的大多為許可管理手段，許可制度要求未經批准不得從事生產經營活動，需要在准入前對生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，只有生產經營條件符合保證食品安全的要求才能發放許可證，故在登記中必要時要實施現場核查。

不實施現場檢查，並不意味着《條例》就放鬆了對“三小”的監管。為了保證食品安全，在採用“寬進”政策設計的同時，跟進了“嚴管”措施。《條例》探索性地規定了首次現場檢查，省食品藥品監管局制定的配套制度《食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》規定，首次檢查必須要對生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理。這一制度設計，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事後監管”的時代要求，又解決了個別執法人員“會批不會管”、“對審批迷戀、對監管迷茫”的亂象。

問2.流動攤販是否納入了《條例》管理?食品攤販的管理的職責是如何分配的?

答：“三小”是特定經濟社會發展下的產物，有其存在的現實合理性。現實生活中，除在劃定區域、時段的從事食品經營的相對固定攤販外，還存在走街串巷的流動攤販。《條例》尊重這一客觀現實，將在劃定區域、時段的從事食品經營的相對固定攤販和走街串巷的流動攤販一併納入了調整範圍。需要強調的是，流動攤販納入《條例》監管，取得登記卡後，並不意味着流動攤販就可以隨處亂擺。流動攤販在從事食品經營活動時，必須一如既往地遵守城市管理的相關規定。

食品攤販的管理較為複雜，主要涉及三個部門。一是鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，主要負責劃定經營區域、時段，接受攤販的登記，發放登記卡;二是城市管理部門，主要對攤販是否遵守城市管理秩序實施管理;三是食品監管行政部門，主要負責攤販的食品質量安全監管。

問3.我注意到“三小”如果不進行備案或者登記，監管部門只能責令改正，給予警告，這樣的法律責任是否太輕?

答：《條例》規定的備案、登記，在性質上屬於備案，其作用是採集信息，是一種服務，其目的是將“三小”納入監管視野。“三小”如果不進行備案或者登記，這種違法行為相對較輕，對其實施申誡罰，作出否定性評價，就能達到管理的要求，這也符合《條例》寬進的立法精神。

《條例》在設定法律責任時，堅持了處罰與教育相結合原則，對於輕微違法行為，堅持慎用“罰款”種類行政處罰，一般採用先責令改正，拒不改正再給予罰款。同時《條例》對性質較為嚴重的危害食品安全的違法行為，保持了高壓打擊態勢，設置了起點為兩萬直至高達貨值金額20倍罰款的行政處罰，還設定了“資格罰”，五年禁止“入行”。

問4.在成都開一家50平方米的中餐館，是否屬於“三小”?是要按照食品安全法的規定辦理食品經營許可證，還是按照三小條例進行備案登記即可?

答：“三小”如何界定，一直是《條例》制定過程中的難點和焦點。對於三小的界定，外省有兩種做法，一是在地方立法中直接通過“面積”予以界定，如《陝西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》規定，經營面積不足50平方米的才是小餐飲;二是授權省級食品藥品監管部門制定具體的認定標準，如《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》授權省人民政府食品藥品監督管理部門制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標準，並根據實際情況適時調整。

《條例》對食品小作坊、小經營店的界定採用了“生產經營規模小”、“從業人員少、條件簡單”的抽象表述，需要進一步制定具體的認定標準。省食品藥品監管局在配套制定的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》中明確規定，食品小作坊、小經營店的具體認定標準，由市級食品監督行政部門依據《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》的有關規定，結合本地實際確定。在成都開辦家50平方米的中餐館，是否屬於“三小”範疇，還需要等成都市食品藥品監督管理局制定出具體的認定標準後才能進行判斷。