網民對《慈善法（草案）》的期盼

中國醫衞及法律界專家近日在京表示，正在向社會徵求公眾意見的《慈善法(草案)》禁止宣傳煙草製品，釋放了利於國家控煙進程的積極意義，同時指出，需考慮中國已締約的世衞組織《煙草控制框架公約》的相關規定，進一步完善該草案，禁止所有煙草慈善捐贈，警惕慈善成為煙草行銷的地盤。

中國政法大學衞生法研究中心特邀研究員於秀豔表示，草案中“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草製品及其生產者、銷售者等法律法規禁止宣傳的事項” 的條款釋放了控煙積極意義，但是對於違反本規定的行為，草案並沒有指出相應的法律責任。同時，草案本身仍存在起到“宣傳”作用的條款，煙草企業仍可以通過媒體公開認捐、捐贈人冠名權、獲得政府表彰等形式，實現對煙草製品的宣傳。

控煙公益組織新探健康發展研究中心副主任吳宜羣説，《慈善法(草案)》應該明確規定“禁止所有煙草慈善捐贈”。她表示，有些煙草企業往往打着慈善的幌子變相宣傳煙草產品，這會對社會，尤其是青少年產生惡劣影響。《慈善法(草案)》應該認識到煙草業的特殊性，把煙草業徹底排除在慈善之外。

據統計，中國吸煙人數超過3億，7億多非吸煙人羣遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負擔，每年死於吸煙相關疾病的人數達130萬。

中國疾控中心控煙辦研究員楊傑指出，中國一些城市的地方控煙立法中，已有針對煙草捐贈的禁止性條款，慈善法需在全國範圍內“嚴格禁止煙草業利用慈善捐贈行煙草行銷之實”，否則便是給煙草業留下品牌行銷、促銷的空間，恐導致有關控煙措施難以落實。

經全國人大常委會表決後，世衞組織《煙草控制框架公約》於20xx年1月在中國生效，公約第13條規定，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

“《煙草控制框架公約》實施準則明確要求，對目的、效果或可能的效果，是導致直接或間接推銷煙草製品或促進煙草使用的，這些行為需被禁止。慈善法應與之銜接，否則相當於給煙草企業通過向慈善捐贈留名、行銷煙草的機會。”於秀豔説。

中國社科院法學所副研究員黃金榮認為，《煙草控制框架公約》已成為中國法律制度的一部分，立法機關需通盤考慮國家法律制度的統一性，履行國際法義務，保護公共利益。

專家建議，在禁止煙草慈善捐贈的同時，政府應該通過進一步提高煙草税的方式，將煙草業收入以税收的途徑，反哺於公共事業。