機構編制管理工作會議講話

當前，我國正處於重要的社會轉型期和變革期，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都在發生着全面而深刻的變化。傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已受到很大沖擊。面對新情況、新問題，機構編制工作的路子該如何走？這已經成為各級機構編制部門必須認真思考並積極探索的問題。筆者認為，機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變為切入點，主動轉軌變型，走出一條既適應市場經濟要求，又符合機構編制管理工作規律的新路子。

一、在指導思想上，要自覺用“xxxx”重要思想統領機構編制工作

“xxxx”重要思想在十屆全國人大二次會議上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“xxxx”重要思想的重要性和必要性。機構編制部門在工作中要自覺用“xxxx”重要思想統領機構編制工作，切實做到：第一，強化政治意識，把推動發展作為機構編制工作的出發點和落腳點。發展是我們黨執政興國的第一要務，推動經濟政治文化全面發展是最大的政治。機構編制部門的各項工作都要有利於推動發展。第二，強化大局意識，確保機構編制部門的各項工作服從服務於黨和國家的工作大局。完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，都是黨和政府的工作大局。機構編制部門的同志要注重研究全局性的戰略問題，努力做到站得高一點，看得遠一點，想得深一點，自覺地融入大局，把握大局，服務大局。第三，強化創新意識，以思想解放為先導，推動機構編制工作上台階。解放思想，實事求是，與時俱進，是“xxxx”重要的精髓。機構編制部門要不斷推動思想解放，敢於突破，善於借鑑，勇於探索，推進機構編制工作方法創新、機制創新和制度創新，努力開創工作新局面。第四，強化民本意識，把代表最廣大人民羣眾根本利益作為機構編制工作的根本價值取向。立黨為公、執政為民，是“xxxx”重要思想的本質。我們機構編制部門要按照中央提出的“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強自身建設，轉變工作作風，自覺服務基層，服務羣眾，切實做到情為民所繫，利為民所謀。第五，強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法，學會運用法律手段、經濟手段進行管理；改變單純控編制、壓指標的直接管理方式，逐步建立機構編制有效的控制機構，逐步實現機構編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀操作向宏觀指導轉變

要從習慣和滿足於完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，機構編制部門習慣於把自己封閉在單純業務操作的圈子裏，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脱出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。黨的xx大提出了三個一切：“一切妨礙發展的思想觀念都要衝破；一切束縛發展的做法和規定都要堅決改革；一切影響發展的體制弊端都要革除”，也説明機構編制管理必須主動適應、與時俱進。機構編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅侷限於控制，而且要搞活，要用機構編制這個槓桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。因此，新形勢下機構編制管理工作要逐步變被動為主動，由批機構、批編制、批職數，轉為進行政策法規研究、戰略研究、前瞻性研究和技術性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉變

要改變機構編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來説，它的內涵豐富，外延廣闊，且應用性極強。然而，機構編制管理卻一直未被人們所重視。實踐中經驗管理的隨意現象比比皆是。因而往往出現一個反常的現象，即要編制的是“頭戴三尺帽”，給編制的是“攔腰砍一刀”。這種雙重的隨意性主要是長期“人治”傳統造成的。對此，機構編制部門要積極探索科學化、規範化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制的問題。要大興調研之風，加強對機構編制工作中的地方政府機構改革、綜合行政執法、事業單位改革和加強機構編制控制管理、事業單位登記管理等重要業務工作的調研，使我們的每一項改革措施、每一項機構編制審批、每一個建議意見，都符合改革的方向和社會經濟發展的要求。要自覺突破那些不適應形勢的工作模式和思路，探索提高機構編制工作層次的新舉措。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。要加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規範化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。監督檢查工作應根據監督檢查的對象、內容和任務等具體情況，組織和協調有關方面的力量，採取專項督查與綜合督查、常規督查與隨機督查、全面督查與重點督查相結合等方式開展形式多樣的監督檢查活動。同時，要定期分析研究機構編制的現狀，有針對性地提出解決問題的辦法。

四、在工作內容上，要由完成傳統業務向社會領域拓展轉變

傳統的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統計等規定動作。新形勢下，我們應當全面拓展機構編制的工作內容，從傳統工作內容的圈子裏走出去，把工作面涵蓋到經濟建設和社會事業發展領域的一切相關事項。比如，創新城市管理體制，促進城市經濟與社會事業發展；結合事業單位改革，促進教育、衞生等資源重組；結合機構改革，大力培育和發展社會中介組織；貫徹《行政認可法》，推進行政審批制度改革向縱深發展等。總之，只要是經濟建設和社會事業發展需要的，而且是政策法規允許的，我們就應該主動地迎上去，合力參與進去，努力提供優質服務。

在市場經濟條件下，必要的管理仍然是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是在機構編制規範化、科學化、法制化建設方面，管理的力度還需要進一步加強。但隨着形勢的發展變化和工作內容的拓展，我們應該不斷增強服務意識，強化部門服務功能，既當管理者，更當服務者，一方面要充分發揮職能優勢，為經濟建設和社會事業健康、協調發展提供組織機構保障，另一方面，要深入基層調查研究，加強部門間的配合協調服務，努力為領導決策當好參謀。這樣，我們的工作就能與時代合拍，與經濟社會發展中心結合，路子也會越走越寬廣。

五、在工作取向上，要由滿足局部需要向追求整體效益轉變

機構編制管理工作具有較強的整體性和全面性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。按照系統論觀點，任何一個系統都不是孤立存在的，它同外部其它系統之間均有着千絲萬縷的聯繫，而且系統內部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此，在機構編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優化為目標，而不能僅滿足於局部需要，追求一時、一地、一事的合理，這必然會影響整體效益的發揮。當前，積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責，對此，各級機構編制部門要善於通過機構、編制這個槓桿，在工作取向上，由滿足局部機構、編制需要向理順政府職能，促進政府提高效能轉變。現代編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，就是説，由於社會的分化，職能也隨之分化，什麼人，或什麼團體，或什麼機構履行什麼樣的職能，涇渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保證機構職能的有效發揮。對此，我們各級機構編制部門要認真研究各級機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少政府“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。