新農村建設基本情況及經驗體會

常寧市位於湖南省衡陽市西南端，湘江中游南岸。1996年11月19日，經國務院批准撤縣設市。全市現轄23個鄉鎮，其中建制鎮16個，706個行政村，73個居委會，塔山瑤族鄉是衡陽市唯一的少數民族鄉。全市土地總面積2046平方公里，其中耕地面積56.8萬畝，總人口83.7萬人，其中農業人口68.6萬人。常寧資源豐富，被譽為“油茶之鄉”、“杉木楠竹之鄉”、“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”，有“世界鉛都”之稱的水口山有色金屬集團有限公司座落我市。農業資源豐富，礦產儲量巨大，旅遊資源頗具潛力，被譽為“八寶之地，金屬之都”。

今年以來，全市各級各部門按照中央、湖南省、衡陽市的總體部署和要求，緊緊圍繞“二十字”的目標，把新農村建設作為重中之重的工作來抓，大膽探索，真抓實幹，全市新農村建設工作呈現出良好開局，取得了一定成效，也探索出了一些經驗，獲得了一些體會。

一、新農村建設的基本情況

（一）農業產業化進程有新的突破，農民收入明顯增加。全市各鄉鎮把生產發展作為新農村建設的首要任務，積極調整農業結構，大力發展產業化經營，農村經濟保持了加快發展的勢頭。1—9月，全市實現農林牧漁業總產值12.29億元，同比增長5.5%，農民人均現金收入2500元，同比增長9.6%。全市共新增規模農產品基地10個，落實糧食總播面積52.5萬畝，比上年增加1.2萬畝；其中水稻種植面積38.25萬畝，比上年增加0.5萬畝。完成烤煙面積3萬畝，比上年增加0.4萬畝。“雙萬工程”加快實施，全市共出欄生豬64.8萬頭，家禽550萬羽；新增特色高效種植基地10個，新增養殖小區9個，發展規模養殖户3675户；新增規模以上農產品加工企業9家，各類農產品加工規模企業達到30個。這些企業涉及糧食、竹木、油脂、果蔬、茶葉、特色養殖等各個領域，連接基地面積12.1萬畝，輻射帶動農户 6.6萬户。發展各類農民專業合作組織36個，成員1.4萬户；落實訂單農業面積18萬畝，近5萬農户受益。7月中旬湘南特大洪災以後，各地把生產自救作為減災增收的重要措施，積極發動羣眾改種中稻6.8萬畝，新組織勞務輸出3300餘人，在一定程度上減輕了災害損失，為今年農民增收奠定了基礎。

（二）農村基礎設施建設有新的加強，農村面貌明顯改變。為了改善農村生產生活條件，我們切實加強了農田水利、農村安全飲水、農村公路、農網改造、農村能源沼氣等項目建設。到9月止，全市共投入水利資金3000萬元，完成各類水利工程11850處。全面推進飲水安全工程，現已啟動打深水井100口，完成64口。全市110個村啟動通達、通暢工程，“村村通”工程由原計劃120公里增加到200公里，市財政投入1600萬元用於鄉村公路建設，目前，已完成里程90.5公里，計劃建設的4個鄉鎮客運站提前施工，目前已竣工2個。農村有線電視網絡建設新發展用户5000多户，5月12日，湖南省廣播電視村村通現場會在我市召開，並將我市農網作法向湖南省推廣，稱之為“常寧模式”。全市“生態家園富民工程”進入國債項目，農村能源沼氣建設已投入資金80萬元，完成沼氣池建設421户。

（三）農村社會事業有新的發展，農民生活水平明顯改善。堅持經濟與社會事業協調發展，重點抓了農村中國小危房改造、寄宿制學校、農村鄉鎮衞生院、農村合作醫療制度建設。“兩免一補”政策落實到位，全市享受免費教科書的學生1.5萬人，享受住校生生活補助800人，已補助資金20萬元。農村中國小危房改造，已完成12093平方米。農村寄宿制學校建設加快，現已啟動10所，完成5所。農村衞生體系進一步健全，啟動了5所鄉鎮衞生院改擴建，有3所已建成使用，200個無害化廁所改造正式動工。新型農村合作醫療制度的試點工作取得了明顯成效，參合農民45.8萬人，參合率達78%。截止9月底，共為3000個住院參合農民補償醫藥費350萬元，平均受益度為30%。

（四）農村鄉風文明建設有新的亮點，農民文明意識明顯提高。一是重視培育新農民。全市共舉辦各類農技、技能、法制培訓班150期，培訓農民2.5萬人次，努力提高農民素質和科技文化水平。如蘭江、羅橋、西嶺等鄉鎮舉辦了5期煙葉生產科技培訓班，共培訓200多名種煙大户；宜陽鎮兩江村今年已舉辦法制培訓班2期，培訓農民200多人。二是努力爭做新女性。市委、市政府制定下發了“爭當新女性，建設新農村”的具體實施意見，開展了好女兒、好妻子、好母親、好媳婦、好鄰居“五好”女性評比活動，促進了尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧新風尚的形成。三是大力倡導新民風。各示範村成立了各類理事會，制定了村規民約，積極引導農民破除封建迷信，推行科學健康的生活方式，促進了鄉風民俗的轉變。宜潭鄉長塘村等成立了紅白喜事理事會，移風易俗，有效遏制了互相攀比、大搞排場之風。四是全力豐富新文化。一些示範村建立了村民休閒健身場所，成立了腰鼓隊，開展全民健身運動，邀請劇團進村進行文藝演出，豐富了農民的精神生活。

（五）新農村示範村建設有新的進展，輻射帶動作用明顯增強。為發揮典型示範的效應，我們啟動了24個新農村示範工程。4月初示範村工作隊進村以來，抓了以下工作：一是狠抓了村莊規劃。市規劃部門牽頭，組織規劃設計人員深入示範村現場勘測，完成了10個示範村的村莊規劃方案。二是狠抓了村容村貌整治。廣泛開展了“三清”、“五改”工作，示範村面貌明顯改觀。據統計，示範村共拆除閒置房屋1.5萬平方米，完成改水、改廁、改圈、改廚1000餘户。羅橋鎮移民新村發動農民投資投勞共籌資20餘萬元，貼瓷磚、建花壇、修户道，現已完成房屋亮化100户。西嶺鎮桐江村發動羣眾拆除空心房50間1200餘平方米，粉刷外牆XX平方米，鑲貼資磚1000餘平方米，在屋前道旁新載樹500多棵。三是狠抓了項目實施。示範村農民共籌資600萬元，啟動產業開發、基礎設施建設等項目90個，其中產業開發項目54個，水電路等項目23個。廟前石鋪村籌集資金15萬元修建了500多平方米的村部綜合大樓。松柏鎮大漁村發動村幹部、企業和農民集資23萬元，爭取通暢工程立項，全面啟動了村級公路建設。蔬菜村農民和企業集資近50萬元，高標準硬化村道2.2公里，打深水井3口，維修機埠1處，建沼氣池30多户，極大改善了村民的生產生活條件。

二、前段新農村建設的基本經驗

（一）加強組織領導，確保新農村建設快速啟動。為迅速打開工作局面，市委、市政府採取積極有效措施，精心安排部署。加強組織領導。成立以市委書記任政委、市長任組長、相關部門一把手為成員的新農村建設領導小組，實行新農村建設與基層組織建設同步安排，統一部署。各鄉鎮、村均成立相應機構，形成市、鄉、村三級組織領導網絡。組建工作班子。從市直機關選調 100多名優秀幹部組成工作組進駐示範村指導開展新農村建設。包村單位一定三年，由市新農村建設領導小組單獨考核，完不成任務的工作組不撤隊，包村單位不換村。加大宣傳發動。把4月份作為全市“新農村建設宣傳月”，利用常寧電視台、《常寧情況》等媒介，採取貼標語、掛橫幅、辦宣傳欄、發公開信、放電影、開羣眾大會、組織參觀考察、舉辦新農村建設培訓班等多種方式，多形式多渠道宣傳新農村建設的目的意義，在全市形成了濃厚的建設氛圍。狠抓責任落實。建立市級領導聯鄉抓村、部門扶點的幫扶責任制度，制訂《常寧市新農村建設工作領導小組成員單位工作職責》，明確各個成員單位工作目標和任務。突出督查考核。出台了《常寧市XX年新農村建設考核辦法》，建立定期督查調度制度，實行一月一督查，一季一調度。4月份以來，全市先後下發督查通報6期，新農村建設簡報8期，召開工作調度會4次。

（二）注重科學規劃，確保新農村建設有序實施。堅持從規劃入手，切實加強對全市新農村建設的指導和服務。在總體規劃上，突出科學性指導性。制訂下發了全市關於社會主義新農村建設的《實施意見》，從示範村、規劃編制、教育、公路、衞生、沼氣、飲水、電網、基層組織建設等九個方面作出了科學規劃和統一部署（簡稱“9+1文件”），為全市新農村建設提供了宏觀指導。在部門規劃上，強調操作性和實效性。按照總體規劃要求，建設、規劃、教育、衞生、交通、農口等部門，拿出了具體實施方案和實施辦法。各鄉鎮、示範村分級制定符合鄉情村情的新農村建設工作規劃。在村莊規劃上，體現地域性多樣性。堅持因地制宜，分類指導，量力而行，切實搞好村莊佈局和整治規劃，注重突出鄉村特色、地域特色、民族特色和時代特色，避免舉債建村和千村一面、千篇一律。

（三）加大扶持力度，確保新農村建設順利展開。加大政府投入。市財政今年計劃落實新農村建設資金1690萬元，現已落實到位1169萬元。同時，明確以後每年每個示範村安排3—5萬元資金實行“以獎代補”。拓寬籌資渠道。通過整合部門資金、發動羣眾集資、爭取社會捐助，多層次多渠道籌集新農村建設資金，目前已籌措各類資金1300多萬元，其中羣眾自籌資金672萬元，保障了新農村建設順利推進。強化政策扶持。整合建設、國土、教育、衞生、交通等部門資源，簡化審批手續、降低規費標準；改善農村金融服務，抓好落實扶持農業產業化的優先優惠貸款政策；加大農業招商引資和爭資立項力度，上半年全市引進各類農業開發項目16個，引資達3500萬元，爭取國家大型土地整體開發項目2個，飲水工程項目8個，爭取中央財政配套資金1705萬元。

（四）堅持抓點促面，確保新農村建設整體推進。着力抓好示範村建設。強化對示範村的指導、服務、調度和扶持，在衡陽市和本市聯點的領導、工作隊員、後盾單位的精心指導和大力幫扶下，目前各示範村的規劃編制、村莊整治、經濟發展、基礎建設等各項工作進展良好，為全市新農村建設的整體推進提供了寶貴經驗和正確導向。切實抓好面上工作。堅持統籌安排，點面結合，推動全市新農村建設工作均衡發展，總結推介示範村