鄉鎮黨外後備幹部調研彙報材料

各位領導：

根據區委組織部、統戰部的要求，下面就我鎮黨外後備幹部的工作情況彙報如下：

一、黨外後備幹部建設的基本情況

近年來，我鎮把培養選拔黨外幹部作為幹部工作的重要內容，按照全面提高、重點培養、大膽使用的思路，着眼於黨外幹部整體素質的提高，立足於造就一批能在領導崗位上擔當重任的優秀人才，在具體工作中，從培養入手，多形式、全方位、有重點地開展選拔工作，形成了良好的運行機制，使黨外幹部的政治待遇有了較大改善。現已被區列入黨外後備幹部的一名，被鎮列入黨外後備幹部的有二十五名，其中女性9人。分別在鎮政府、學校、衞生院等單位的各個部門。他們中最大的36歲，最小的只有23歲，都具有中等以上學厲。

二、主要做法

1、統一思想，加強對黨外幹部選拔任用的領導。鎮黨委把黨外幹部的培養選拔作為幹部工作的一項重要內容，列入議事日程，與鎮幹部工作一起安排，通盤考慮，鎮主要領導帶頭學習黨的統戰工作路線、方針、政策，對一些重大工作部署及重點內容，組織鎮中心組和基層黨組織進行學習討論，統一思想，充分認識統戰工作的重要性，明確黨外幹部同樣是黨的幹部，是我們黨和國家推進改革與發展的骨幹力量，用好黨外幹部，對堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進有中國特色社會主義民主政治建設有着十分重要的作用。

2、明確職責，形成了黨外幹部工作齊抓共管的運行機制。鎮黨委在黨外幹部的培養選拔中，堅持“統籌兼顧、全面安排、發揮所長、各得其所”的基本方針和民主協商原則，組織、人事、統戰部門各司其職，按照所管轄的幹部權限，注重在黨外幹部選拔錄用、流動和培養選拔方面積極創造條件，互相協調，共同搞好培養選拔黨外幹部工作，統戰部門管理教育、組織部門考核選拔，紀檢監察部門履行監督職能，人事、審計、計劃等有關部門共同參加年度考核工作，各負其責，密切配合，齊抓共管，在幹部任用過程中，統一考核任用，並真正做到在同等條件下對黨外幹部優先任用。

3、廣泛宣傳，強化了黨外幹部選拔任用觀。為進一步做好黨外幹部選拔工作，積極宣傳黨外幹部在參政議政、發揮作用方面好的做法和典型，加大對黨外幹部優秀事蹟和先進典型的宣傳力度，讓廣大黨員和幹部認識到，黨外幹部參政議政，對全鎮經濟和社會發展有非常重要的作用，對黨外領導幹部，政治上充分信任，大膽放手使用，支持他們的工作，使他們有職、有責、有權。如我鎮區管黨外後備幹部陳福順同志，他作為一名黨外後備幹部已有6年多時間，但他從沒有為自已是後備幹部而嬌傲。相反他思想進步，工作積極，專業知識過硬，他所分管的水利站工作十分艱苦，工作責任性強。在江寧鎮的多年抗洪搶險和抗汗中都經受住考驗，勝利完成黨和人民交給的任務。同時鎮黨委還在全鎮黨員幹部冬訓班上開展了統一戰線政策宣傳教育活動，使黨內幹部對黨外幹部工作的政策精神有了進一步的認識和了解。

三、面臨的問題和打算

我鎮的黨外後備幹部也和整個大環境一樣面臨着，一是由於管理體制改革，機構精減，領導幹部職數緊縮，給黨外幹部選拔工作這個“軟指標”帶來新問題。二是我鎮是一個合併鎮，兩鎮合併後幹部的職數已出現“超員”，客觀上使安排黨外幹部又遇到了新的困難。三是事業單位人事制度改革，特別是公平競爭上崗、招標聘任等選拔幹部形式的推開，給黨外幹部選拔工作帶來新的矛盾。四是一些黨外知識分子在觀念上、價值取向上、流動性和不穩定性等等都給黨外幹部的選拔工作帶來一定的難度。五是由於上述種種原因客觀上也使黨內一些領導幹部對黨外幹部的選拔和任用存在着畏難思想。針對上述新情況，我們打算從以下幾方面入手採取措施：

1、必須從提高認識入手，不斷強化政治責任意識，為做好黨外幹部的培養選拔工作奠定思想基礎。我們將着眼於從政治、政策的高度上看問題。具體地講，就是強化“三個意識”：一是強化堅持我國基本政治制度的意識。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是適合我國國情、具有中國特色社會主義的民主制度。選拔黨外幹部絕不是權宜之計，而是保證基本政治制度落到實處的具體體現。二是強化黨外有人才的意識。要切實糾正克服目前在黨內存在的“優秀分子都入黨，黨外沒有人才”、“職數那麼少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排黨外人士”、“黨外人士缺乏經驗，幹部難選”等片面、保守的思想觀念，樹立正確的黨外人才觀。三是強化黨外幹部同樣是黨的幹部的意識。選拔任用黨外幹部歷來是黨的幹部工作的重要內容。無論黨員幹部還是黨外幹部，在選拔任用的條件標準上，選拔任用的工作程序上，黨對幹部的總體要求上，以及幹部的責權利等方面都是相同的，絕無兩樣。因此，黨外幹部一樣是黨的幹部，是我們黨和國家的寶貴財富，是推進改革與發展的骨幹力量。

2、抓源頭、抓基礎、抓規劃，集蓄和儲備一批相對層次較高、結構合理，數量充足的後備幹部名單。選拔黨外幹部，必須要善於從基礎抓起，從第一線抓起，在目標規劃上做文章。一要有一個明確的目標規劃，這樣工作就能上軌道，有規範性。工作規劃要具體實在，有可操作性，哪些部門和單位需要安排黨外幹部，已經安排了多少，缺多少，什麼時間配備，怎樣分步實施，都應當有很明確的要求。二要物色、建立一批後備幹部隊伍名單，努力形成一批層次高、結構合理、數量充足，基本上可以滿足領導班子建設需要的、跨世紀的黨外後備幹部人員名單。要克服選拔黨外幹部的範圍狹窄的問題，擴大識人選才渠道，不能等到黨外知識分子自身具備條件之後，才能進入培養選拔的視野。特別是對處在第一線中青年、有發展潛力的黨外知識分子，要歷史地、全面地分析和評價，對他們要看本質、看主流，而不應以一般的缺點和個人性格、生活習慣上的差異來苛求。三要認真貫徹上級的有關政策規定，統籌安排，合理分流，有意識地保留一部分優秀分子留在黨外，以保證有充足的黨外幹部後備來源。

四、建議

1、建議上級主管部門要採取包括政策導向在內的必要措施，使黨外幹部的“無指標、軟任務”變成“硬性規定”，才能使黨外後備幹部工作提高一個新台階。從上級主管部門來講，對黨外幹部的選拔任用應有一個大體的、參考性的要求，使這項一直處於“無指標、軟任務”的工作逐步向規範化，“剛性化”方向邁進。當然從基層組織自身來講，也應結合內部管理體制改革和對黨外幹部的職數作通盤考慮，統籌規劃。在選拔標準上，應堅持先進性與代表性的統一，做到既按標準選拔，不降格以求，又要實事求是，從實際出發。德才兼備，注重成績，注意體現出統一戰線在人事安排方面的特色。對黨外幹部一時沒有合適人選的，應暫時留出位置，其職數不得佔用。同時，考慮到黨外幹部的實際情況，對他們的年齡和任職資歷應適當放寬一些。在選拔的具體方法上，亦應與選拔中共黨員幹部略有區別，以公開選拔和組織推薦、黨委討論決定相結合。這樣，才能積極穩妥地做好這一工作。

2、建議加大力度切實做好黨外後備幹部的培養與培訓工作，為黨外幹部的成長創造良好環境條件。首先，要以提高政治素質為着力點，通過各種渠道和途徑，如辦培訓班、送出去學習等，提高黨外人士政治上的堅定性，這是培養黨外幹部的政治前提，也是與中共合作共事的政治基礎。其次，黨組織要多為黨外幹部創造鍛鍊的機會，幫助他們拓寬知識面，積累工作經驗。尤其要對那些青年“苗子”及時鋪舍必要的台階，讓他們早得到鍛鍊提高，早進入角色，力避到需要時因職級低、任職跨度大而無法安排使用。第三，要做好經常性的思想政治工作，尤其要加強對納入視線的後備培養人選的教育、引導工作，力爭早日使他們成為“複合型”人才。

3、建議加強領導，搞好協調配合，把選拔黨外幹部工作落到實處。培養選拔黨外幹部工作是一項系統工程，需要黨委重視，加強領導，組織、統戰工作部門互相支持、通力合作。因此，作為黨委參謀和助手的“兩部門”都要從黨的事業的大局出發，從堅持國家的基本政治制度着眼，主動加強互相協調與合作。由於黨外知識分子是統戰部門的主要工作對象，而黨外知識分子又是黨外幹部的源頭，要利用自身優勢，在做好物色發現、加強培養、定期考核、提出建議等前期工作，組織部門作為幹部工作的職能部門，承擔着黨外幹部的考察、安排和使用工作。因此，尤其要在指導思想上樹立象抓黨內幹部隊伍建設一樣抓黨外幹部隊伍建設的意識。組織部門要為一部分優秀分子留在黨外提供方便，多做協調工作。平時，統戰部門應主動就黨外幹部後備人員的有關情況及時向組織部門通氣，而組織部門在確定黨外幹部考察對象名單時，應充分聽取統戰部門的意見和建議等 。