質量技術監督局法制建設工作彙報

強化法制建設 堅持依法行政

努力開創質量技術監督事業新局面

近年來，在縣委縣、政府和上級局的正確領導下，我們以“三個代表”重要思想為指導，以提高整體素質，增強法制觀念，改進工作作風，促進依法行政為目標，緊緊圍繞局中心工作，認真開展政法宣教、教育培訓，全面推動法制建設，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

法制工作作為質量技術監督部門的一項中心工作，我局領導對此非常重視，多次召開局務會進行研究部署，並召開全體職工大會，統一思想，提高幹部職工對法制工作重要性的認識和理解，樹立依法行政意識。今春伊始，我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，從局領導到股所隊長，從股所長到一般幹部，層層簽訂行政執法責任狀，並以徐大公路、徐新公

路、縣城復

興路為界將全縣分為南北兩片，每片分為3個責任區，全局6個綜合執法股室，各負責一個責任區，安全監察股負責特種

設備安全監察工作，並明確主管領導，既明確了執法人員責任，又消滅了監督檢查工作的盲區和空白點。同時，為進一步嚴格貫徹落實執法人員行政執法責任制，加強區域性產品整治力度，從源頭提高產品質量，我局研究制定了《關於區域性產品生產企業分包責任人管理規定》，行政執法人員與區域性產品生產企業結對幫扶，對不認真履行職責，以致所分包企業出現生產假冒偽劣產品行為，或出現其他質量、安全事故，依規定對分包企業負責人進行嚴肅處理。調離執法崗位，並給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關，追究其刑事責任。

為全面貫徹落實國家局“兩抓兩提高”( 從源頭抓質量，提高工作的有效性；從基層抓落實，提高依法行政水平）工作方針，我局積極開展企業摸底調查，進一步建立健全企業台帳，由各執法股、隊要在各自責任區域內開展企業摸底調查，將企業的標準、計量、質量、生產許可證、特種設備等影響產品質量和涉及人身安全的項目納入台帳，實行動態管理。同時，進一步細化執法監管責任，量化指標，把區域內每一個生產企業的監管任務都落實到具體執法人員頭上，並根據各股室責任區域，繪製執法監管責任區域圖，標明每個主管局長分管的執法隊，每個執法隊負責的區域，每個執法人員分管的企業，做到細化、量化，以實現責任明確，監管到位。

二、建立健全規章制度，提高依法行政水平

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規範化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

行政執法人員教育培訓工作的好壞直接關係到隊伍建設、行風建設，關係到質量技術監督系統的形象。為抓好教育培訓，建立高素質的質量技術監督隊伍，樹立執法人員的法制觀念和勤政、廉政意識，提高政治業務素質和依法行政水平，我局加大教育培訓工作力度，保證“三個到位”，爭取在教育培訓廣度和實效上取得新突破。

1、建立學法日製度，把每個月10日定為學法日，由業務骨幹講解技術監督法律法規及相關，法律知識，並就典型案例展開討論，舉案説法，結合實際案例，分析討論執法依據的準確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機，及時糾正，防患未然。

2、採取走出去，請進來等多種方式，對執法人員進行培訓。人員素質是提高行政執法水平的先決條件，而搞好培訓是提高人員素質的有效途徑。今年初，我局利用工作淡季分兩次為廣大幹部職工充電，精心組織了全體幹部職工業務培訓。培訓以新修訂的《質量技術監督行政執法文書的使用》、《執法辦案程序》、《辦案技巧》等為重點，由本局業務骨幹授課。為務求實效，我們邀請市局法律專家親臨培訓班就今年法制工作重點和法律文書的製作進行詳細的講解介紹，同時強調了實際執法工作中應注意的事項。

為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，推動行政許可工作的順利進行，根據省、市文件要求，我局多次召開黨組擴大會和全體幹部職工大會，精心組織，周密部署，狠抓落實，並組織開展了以“學習宣傳行政許可法，為依法行政創造良好法制環境”為主題的學習宣傳活動。2004年4月29日，我局組織開展行政許可法培訓班，邀請縣法制局局長就行政許可法有關知識進行授課，並對相關法律問題進行解答，收到良好效果。同時，創建一站式服務大廳，方便企業辦事。將代碼辦、標準股、特種設備辦證、電能表檢測室等服務窗口單位集中到一樓大廳，開展一站式服務，同時積極推行文明辦公五步曲、首問責任制和辦事時限制，凡一次能解決的問題絕不讓企業跑兩次，為企業辦事創造便利條件。

（二）進一步完善案件報告備案及案卷管理制度，為保證案件辦理的規範化和準確性，我局規定每月第一個星期對上月的承辦案件進集體審查，就案件的事實認定、法律程序的遵守和法律適用、文書製作進行全面檢查。為加強對執法人員的監督與考核，制定《行政執法案卷責任目標考核百分評審標準》，對於文書製作不規範，事實認真不清，不履行法定程序及適用法律錯誤的案卷，發回重新審查，並將案件評分情況與經濟掛鈎，對案件承辦人和制卷人進行獎懲，以此來保證辦案質量，維護相對人合法權益。

（三）結合政務公開，建立健全執法公示機制，增強勤政、廉政意識。

1、設立公開欄。結合《中華人民共和國行政許可法》的頒佈實施，對本部門負責實施的行政許可及行政許可的條件、程序、期限、行政許可收費和實施主體進行全面公開。為提高消費者質量意識和打假意識，我們每月定期將行政執法和羣眾舉報、投訴案件的辦理情況、處理結果、處罰依據進行公示公開，接受羣眾監督，做到羣眾舉報、投訴案件事實有迴音。此外，結合“行政執法和執法督察體系”建設，在一樓政務公開大廳設立監督台，將“五公開、十不準”制度、市局“一次查實下崗”規定和“向企業服務承諾提示”全面公開，並公佈產品質量基本常識和投訴舉報電話方法。

2、公開身份職責。全體幹部職工必須持證上崗，掛牌上崗，局長和股長及窗口單位設置桌牌，使外來辦事人員對職工的身份一目瞭然，增強了幹部職工的自我約束意識。同時，認真執行行政執法證件和行政執法監督檢查證件年檢規定，確保全部按時年檢，避免漏檢。

三、加強內外監督，提高法制監督效能

實現依法行政、公正執法，監督是關鍵。“沒有監督的權力就會產生腐敗”，所以只有加強內外監督，才能有效遏制執法腐敗，真正做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。為提高法制監督效能，我局建立健全了各項監督工作機制。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案後的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《技術監督行政案件辦理程序的規定》辦理案件。同時為維護行政相對人的合法權益，杜絕暗箱操作，我局研究處罰決定要做到公開化、透明化，保證執法工作健康有序地進行。制定了行政執法“監督卡”，由行政相對人對執法人員的態度、執法程序、文書使用進行監督，工作開展到哪裏，行政執法監督卡就發到哪裏，有效地規範了執法行為。二是制定《徐水縣監督局行政案件審理工作補充規定》，加強對案件審理工作，進一步規範案件審議工作，確保了行政案件審理及時準確。三是成立錯案評審領導小組，根據追究有據，處理有序的原則，有錯必究，絕不護短，發現執法過錯及錯案及時處理，並依照《錯案和執法過錯責任追究制度》嚴格追究有關人員的責任。

（二）結合民主評議行風活動，發 放徵求意見卡，實行企業回訪制度，由局領導帶隊，不定期的深入企業走訪，瞭解執法人員的執法、服務情況和企業存在的問題，對發現的問題及時給予解決。

（三）強化社會監督，從人大代表、政協委員、骨幹企業負責人中聘請了12名法制監督員，定期召開座談會，聽取他們的意見和建議。日臻成熟的內部管理，日益完善的監督機制，使執法人員自覺堅持“三個嚴格”（即堅持嚴格依法辦案、嚴格辦案程序、嚴格執法紀律），執法辦案水平明顯提高，執法行為日益規範。同時，嚴格執行國家總局“八嚴禁”、省局“十六條”、市局“一次查實下崗”規定，對違法違紀問題嚴肅處理，決不手軟。

為了加強對預防職務犯罪工作的指導，2004年3月19日，我們成立了“徐水縣預防質監繫統工作人員職務犯罪指導委員會”，並在我局監察室設立辦公室，同時制定了《徐水縣人民檢察院、徐水縣質量技術監督局關於共同預防質監繫統工作人員職務犯罪工作的意見》。為推進質監繫統黨風廉政建設，提高隊伍素質，推進依法行政，維護社會主義市場經濟秩序奠立了堅實的基礎。

四、加強領導，強化宣傳，確保法制工作出實效

加強法制建設，關鍵在領導。為確保法制工作出實效，我局健全法制機構，積極開展普法宣傳，增強全民法律意識，創造良好的法制環境，有效推動了我局各項工作的開展。

（一）強化組織領導，健全法制機構，確保依法行政工作高佔位。為嚴格辦案程序，促進依法行政，我局成立了由一把手局長任主任，各副局長任副主任，各股所隊主要負責人及業務骨幹為成員的案件審理委員會，並在委員會下設辦公室，副局長戴學增兼任主任，負責案件初審工作，並制定行政執法工作計劃。同時，為加強法制工作，對法制股的工作人員進行了充實調整，由過去的2人增加到3人。

（二）積極開展普法宣傳，增強全民法律意識，創造良好的法制環境。為加強法制宣傳工作，提高為中心工作服務力度，我們積極開展普法宣傳，一是通過電視、報紙等新聞媒體，採取羣眾喜聞樂見的形式大力宣傳質量技術監督法律開展諮詢答疑，積極引導全社會關心和支持質量技術監督工作。二是利用春節、“3.15”消費者權益日、“質量月”、縣城廟會等節日在縣城中心廣場開展宣傳諮詢服務活動。據不完全統計，進今年累計發放宣傳材料22000份，接待羣眾諮詢3000餘人次，義務檢定、維修計量器具460台（件），廣大消費者的識假辯假能力明顯提高，全民質量意識普遍增強，為技術監督各項工作開展創造了良好的社會氛圍。三是加大對嚴重質量問題特別是對製假售假單位和個人的曝光力度，形成有力的輿論監督氛圍，從而帶動行政監督，有力地推動對製售假冒偽劣商品違法行為的懲治力度，促進打假工作的深入開展。

由於我局在法制建設方面採取的有效措施和紮實的工作，從未發生一起違法違紀案件，也沒有一例錯案、行政複議案件，有效保證了行政執法工作的公正性、嚴肅性，依法行政水平明顯提高，受到社會各界的一致好評。同時，進一步推動了我局的黨風廉政建設和行風建設工作的開展，得到省市局和縣委縣政府領導的充分肯定。近年來，我局先後被評為“河北省打假工作先進單位”、“全省技術監督工作先進單位”、“全省行政執法工作先進單位”、“法制工作先進單位”、“兩制工作先進單位”。

我們的工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和社會的期望還有一定差距，還存在諸多不足之處。在今後的工作中，我們將嚴格按照縣委“發展要快，工作要好”的總體要求，進一步提高執法人員素質，規範執法程序，全面推動依法行政工作進程，與時俱進，再接再厲，努力開創質量技術監督事業的新局面。