提高鄉鎮黨委經濟決策水平的思考

鄉鎮黨委作為鄉鎮各項工作的領導核心，其經濟決 策水平的高低，不僅直接決定着本鄉鎮經濟發展的速度 和水平，而且對社會事業的發展、基層黨組織在人民羣 眾心目中的形象乃至農村社會的穩定都有着舉足輕重的 影響。隨着市場經濟體制的逐步建立和完善，鄉鎮黨委 經濟決策的內容、方式正不斷髮生變化，經濟決策的水 平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由賣 方市場轉變為買方市場的新形勢下，相當一部分鄉鎮黨 委的經濟決策出現了失誤或偏差。有些鄉鎮因此而背上 沉重的債務包袱，經濟發展履步維艱。究其原因，固然 有市場變化等客觀因素，但據筆者調查，更多的還是決 策者的主觀因素。因此，提高鄉鎮黨委的經濟決策水平 是亟待解決的一個問題，也是加強鄉鎮黨委建設的題中 應有之義。

一、鄉鎮黨委的經濟決策水平正呈現出不斷上升的 態勢，但相對於新形勢下經濟發展的要求而言仍存在一 些不容忽視的問題

目前，國際經濟形勢瞬息萬變，知識經濟的浪潮已 撲面而來；國內產業結構的調整、技術創新的步伐進一 步加快。在這種情況下，無論是鄉鎮企業的進一步發展， 還是種養植業的產業化、市場化，都面臨着許多一時難 以解決的問題。與此相應，鄉鎮黨委的經濟決策也呈現 出一些新的特點：

１、鄉鎮黨委的經濟決策正由唯上決策向效益決策 轉變，但決策者的功利色彩依然明顯。在鄉鎮經濟發展 的過程中，過去黨委決策主要依據於各級黨委政府的經 濟目標和政策導向。只要完成了上級下達的各項經濟工 作任務便大功告成，黨委對決策及其實施以後給本鄉鎮 的經濟發展帶來何種影響考慮不多。隨着市場經濟的發 展，縣（市）黨委政府對鄉鎮經濟工作由指令向指導轉 變，鄉鎮經濟的獨立地位顯著增強。在這種情況下，黨 委所作出的經濟決策第一位考慮的是效益，主要依據的 是市場價格信號，“唯上級指示是從”的現象已大為減 少。但是，由於現行的幹部考核和評價體系尚不很科學、 完善，因此，黨委主要負責人大多把經濟決策作為自己 最主要的政績來看待，有的為了趕時髦亂上項目，有的 為了一時的速度，不顧本鄉鎮的客觀基礎上大項目，以 博取上級領導和部門的好感，達到個人升遷的目的。

２、鄉鎮黨委的經濟決策正由經驗決策向科學決策 轉變，但決策的盲目性依然存在。經濟決策是一種創造 性的指導活動和複雜的思維過程，而以往鄉鎮黨委的經 濟決策，在內容上以常規工作為主，在形式上以感性認 識、憑經驗推斷為主。要上什麼項目，往往是黨委研究 研究，看看別的企業即拍板定案。而現在，這種經驗決 策的方法已難以適應變化多端的鄉鎮經濟發展新形勢。 不少鄉鎮黨委已清醒地意識到了這一點並注意按照科學 決策的方法來籌劃和指導經濟工作。凡新上項目之前， 一般都要經過市場調研、可行性論證、鑑別科技含量以 及本地人才、資金各方面條件的分析等環節，最後形成 決策。但是由於決策成員尤其是鄉鎮黨委主要負責人的 知識水平、思維層次、性格氣質等不盡相同，盲目決策 的現象依然存在。有的看到別的鄉鎮辦了某個廠，效益 可觀，便急於興辦同樣的項目，結果因原科匱乏，市場 飽和及產品質量不過關等，剛一上馬，就面臨停產、倒 閉。

３、鄉鎮黨委的經濟決策正由個人決策向集體決策 轉變，但主要負責人説了算的狀況依然佔大多數。由於 民主集中制執行不力以及其他諸多原因，過去很長一段 時間，鄉鎮黨委的經濟決策實際上主要由個人説了算， 尤以黨委書記決策居多，至於分管工業的領導決定新上 一個項目，分管農業的領導強令農民栽種某種經濟作物 的現象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍 是正確的，但由於個人的能力、水平畢竟有限，再加之 其中摻雜着個人的主觀好惡，大多數決策皆失之偏頗， 有些甚至造成了很嚴重的後果。而今，經濟決策由個人 了説了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉鎮黨委成 員能夠對事關本鄉鎮經濟發展的重大事項充分發表自己 的見解，而且在重大經濟決策出台之前，鄉鎮一般還要 徵求專家學者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性 和準確性。當然，由於一把手所處的特殊地位和在班子 中所發揮的影響力，決策的最後取捨定奪主要還是取決 於一把手。自身素質、民主作風較好，駕馭經濟工作能 力強的一把手，能夠根據班子大多數成員的意見，審時 度勢，去粗取精，作出正確的經濟決策。也有些民主作 風較差、固執己見的領導，聽不得不同意見，甚至把班 子成員對經濟決策提出不同或反對意見是認為與自己過 不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀 武斷地作出決策，民主不夠集中有餘。

４、鄉鎮黨委的經濟決策正由常規決策向風險決策 轉變，但對決策失誤造成的後果依然估計不足。計劃經 濟時期按照上級指令安排鄉鎮經濟工作的模式已經被市 場經濟的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農業產業化、市 場化還是鄉鎮企業的“二次創業”、個體私營經濟的興 起，均需要直接面對市場、參與大市場的無情角逐。四 平八穩的常規經濟決策已遠遠落伍於時代，代之而起的 是風險決策。由於市場瞬息萬變，因此每作出一項經濟 決策都需要冒一定的風險。黨委的職責就是保證決策的 順利實施，確保決策目標的實現。同時，有效地規避風 險。不可否認，有些鄉鎮黨委決策時的初衷是好的，也 有一定的合理性，但由於對市場風險的認識和估計不足， 違背了經濟發展的規律，結果造成難以挽回的嚴重後果。

二、提高鄉鎮黨委經濟決策水平的主要途徑

提高鄉鎮黨委的經濟決策水平，是一項較為複雜、 系統的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉鎮黨委經 濟決策的現狀來看，應當從以下幾方面着手：

１、建立鄉鎮黨委對經濟工作進行科學決策的機制， 保證決策的科學性、民主性。鄉鎮黨委對本鄉鎮的經濟 工作進行決策，一般應按以下程序進行：①調查研究， 提出問題。就是對所要決策的事項進行細緻的調查研究， 從而找出需要解決、待解決的癥結問題，這是決策的起 點。②系統分析，確定目標。鄉鎮的經濟工作大多自成 系統又相互交叉，所以必須對問題產生的原因作橫向和 縱向的分析，只有這樣才能明確目標方向。為最終衡量 決策的正確性、效果性提供起碼的依據。③收集信息， 擬定方案。要了解本鄉鎮企業的生產能力、技術狀況、 設備構成、人員構成等生產技術條件和經營管理水平； 瞭解國家有關的方針政策、主管部門的意圖、同類型產 品、同行業的技術發展水平；瞭解本行業與相關行業的 狀況，以及用户對企業產品在數量、質量、品種、規格、 價格以及包裝等方面的要求。在此基礎上，提出供選擇 的各種方案，包括策略或對策、達到目標的途徑和方法 等。④評估方案，總體權衡。即從本鄉鎮的實際出發， 對可供選擇的各種方案執行的結果進行估計和評價，從 而進行權衡和論證，目的在於找出實現目標的最合適的 方案。⑤審慎抉擇，優選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發揮自己的才幹，善於從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優 的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決 策的制度，並嚴格按制度執行。對重要環節、重大事項 要明確責任到人，防止出現説起來誰都負責，實際上誰 又都不負責的現象。

２、提高鄉鎮黨委一把手對經濟工作的熟悉程度和 駕馭能力，保證決策的針對性。黨委書記作為班子的帶 頭人，其一言一行都對班子的其他成員產生潛移默化的 影響。同樣，因為鄉鎮黨委集體決策的意見需要一把手 在綜合分析的基礎上果斷拍板定案，所以作為“班長” 的黨委書記應當通曉經濟工作，成為領導經濟工作的行 家裏手。一方面，可以以市、縣委黨校、幹校為陣地， 舉辦脱產、半脱產進修班，對黨委書記進行以市場經濟 基礎理論、工業經濟及企業管理、農業經濟等為主要內 容的系統培訓，為正確進行經濟決策奠定理論基礎。另 一方面，要通過參觀、調研等活動，使他們增加對經濟 工作的感性認識，提高透過經濟現象看清本質的本領， 從而在紛繁變化的經濟實踐活動中把握領導經濟工作的 主動權。這樣，一把手在最後作出決斷時，才能做到有 的放矢、胸有成竹，從而使經濟決策貼緊鄉鎮的發展實 際。

３、推進經濟決策的具體實施，保證決策的實效性。 要組織有關人員制定實施決策的詳細計劃，明確工作任 務和時序進度，在此基礎上層層落實具體措施，把各項 任務和責任進一步細化分解到人，並定期對計劃的完成 情況進行檢查考核。與此同時，還要採取正確的策略和 科學的手段與方法，對決策實施的各個環節搞好綜合協 調，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中， 鄉鎮黨委尤其要把決策的目標及整個方案和實施計劃、 步驟等，向下交底，為廣大執行者充分接受和透徹瞭解， 力求統一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分 尊重羣眾的意見，激發他們的主觀能動性和創造性，使 經濟決策的目標得以順利實現。

４、加強對經濟決策實施情況的追蹤反饋，保證決 策的正確性。鄉鎮黨委在實施經濟決策的過程中，由於 主客觀因素的制約，總要出現一定的偏差，目標與結果 也不可能完全一致。應該説這是一種正常現象。但作為 鄉鎮黨委而言，一方面要隨時掌握偏差的“度”。如果 決策執行中出現的偏差在預料之中且對總體目標的實現 沒有大的影響，則應堅決按照既定計劃向前推進，如果 偏差的度過大，或已經背離了決策的最初目標，則應果 斷採取措施糾正偏差，保證決策的實施不變形、不走樣。 另一方面要分析產生偏差的原因，如果是人為原因造成 的，要追究有關人員的責任，必要時可及時更換人員； 如果是自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策 執行難以到位的，則應審時度勢，對決策的局部目標作 必要的調整。可以聘請本鄉鎮的離退休老幹部、上級主 管部門的領導和有關業務部門的技術人員組成監督小組， 定期聽取他們的意見和看法。通過及時校正和解決決策 實施過程中出現的偏差和問題，使決策的總體目標得以 完全或部分實現。

三、鄉鎮黨委在經濟決策過程中應當把握好幾個關係

鄉鎮黨委的經濟決策不僅涉及到工業、農業、林牧 業以及第三產業等範圍很廣的領域，而且對鄉鎮經濟的 現時和長遠發展都有着較大影響。鄉鎮黨委應當充分認 識到經濟決策的重要性，切實擔負起責任。無論是在決 策的形成還是在決策的實施階段，都要處理好以下三個 關係：

一是要處理好經濟決策與其他決策的關係。作為黨 的重要基層組織，鄉鎮黨委的中心任務是集中精力做好 經濟工作，促進本鄉鎮經濟持續、快速、健康發展。所 以經濟決策在諸多決策中居於主要的地位。但是鄉鎮的 發展與進步，其內容是多方面的，在追求經濟利益的同 時，也要兼顧到社會效益，以達到社會事業和經濟建設 協調發展的目的。因此，在經濟決策的過程中要充分考 慮到決策可能給非經濟工作帶來的影響，避免兩者之間 發生衝突。力爭做到既實施了經濟決策，又帶動了其他 工作的順利開展。另一方面，無論是鄉鎮社會事業、基 礎設施還是其他決策，也要主動圍繞經濟決策進行，並 儘可能與之配套，為之服務。這樣，鄉鎮的整體工作就 會出現協調和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉鎮各 項事業的進步也就水到渠成。

二是要處理好風險決策與科學決策的關係。一般來 説，常規決策比風險決策平穩可靠得多，但同時，所獲 得的效益也微乎其微。在市場競爭機制日益成熟、全球 經濟一體化進程逐步加快的大環境中，要取得比較理想 的經濟效益，決策時就必須冒一定的風險。但是風險決 策一定要經過嚴格的科學論證和審慎周密的思考，敢冒 風險不等於盲目冒險，而是要在尊循科學決策原則的前 提下冒風險，同時在決策實施的過程中採取有效措施去 化解風險。如果把沒有任何依據的盲目決策誤認為是風 險決策，甚至認為是敢冒敢試、有魄力，那必然會導致 決策失敗，造成巨大的經濟損失，不僅浪費了大量人力、 財力、物力，而且貽誤了寶貴時間。

三是要處理好黨委決策與企業決策、農户決策的關 系。經濟決策對鄉鎮的經濟發展可以起到宏觀把握的作 用，但不能等同於或代替企業、農户決策。隨着鄉鎮企 業產權制度改革的不斷深入，法人治理結構逐步形成， 企業對自身的生產經營擁有自主決策權。一方面鄉鎮黨 委要為企業的重大決策提供好協調服務，並引導企業遵 循市場經濟的規律，按照黨和國家的方針政策健康發展； 另一方面，黨委在決策的過程中也可讓本鄉鎮企業的主 要負責人蔘加，並儘可能採納他們的意見，使黨委決策 與企業決策一致起來。這樣，更有利於決策的貫徹實施。 在農業和畜牧業決策的過程中，黨委同樣要充分考慮農 民羣眾的意願，宜“導”不宜“迫”。對羣眾一時不願 種養而又確有經濟效益的項目，可以採取黨員村幹帶頭 示範的辦法，讓羣眾看到切切實實的效果後再在面上推 廣，使黨委的決策變為農民羣眾的自覺決策。如果“一 廂情願”，反而欲速則不達。