區上半年經濟發展情況及下半年重點工作

今年以來，我區以科學發展觀為指導，按照全市“一箇中心、兩個轉型”的總體要求，真抓實幹，創新進取，保持了地區經濟社會的平穩較快發展態勢。

一、上半年主要經濟指標完成情況及經濟運行分析

（一）主要指標預計完成情況

預計到6月底，地區生產總值完成xx億元，完成年度目標xx億元的47.57%；其中，第一產業增加值完成xx億元，完成年度目標任務xx億元的xx%；第二產業增加值完成xx億元，完成年度目標任務xx億元的51.12%（工業增加值完成xx億元，完成年度目標xx億元的51.02%）；第三產業增加值完成xx億元，完成年度目標xx億元的37.04%；固定資產投資預計完成xx億元，同比增長39%，完成年初目標任務的35.71%。地區財政總收入完成xx億元，完成年度預算xx億元的43.58%，同比增長3.65%，從均衡進度看短收1.3億元。

（二）經濟運行過程中呈現的特點

1、工業經濟運行良好。1—5月份，全區規模以上工業企業累計實現工業總產值xx億元，同比增長47.71%。一是在宜化、君正等重點企業逐步達產達效的帶動下，全區規模以上工業企業生產形勢向好，電力、化工和冶金產品生產速度相繼加快。二是pvc、電石、硅鐵、鎳鐵等產品價格比去年同期有較大增幅，進一步帶動了產值增長。三是洗煤、pvc、燒鹼、電石等主要產品產量增幅較大，帶動了工業產值的增加。

2、工業產業結構逐步優化。1—5月份，全區支柱產業累計實現產值xx億元，佔規模以上工業產值的91.62%，同比增長47.34%。其中，化學原料及化學制品製造業累計實現產值33.69億元，總量居四大支柱產業之首，佔全區規模以上工業總產值比重由XX年的30.19%上升為35.78%；煤炭開採與洗選業累計實現產值26.80億元，佔全區規模以上工業總產值比重由XX年的40.35%下降為28.46%。

3、城鄉居民收入和居民消費水平穩步提高。城鄉居民收入逐步提高，帶動了社會消費品市場的繁榮。上半年，城鎮居民人均可支配收入預計達到10100元，同比增長14.0%；農區居民人均期內現金收入預計達到8800元，同比增長18%；社會消費品零售總額預計完成4億元，同比增長23%。

（三）經濟運行過程中存在的問題

1、企業效益下滑。受國家宏觀經濟影響，我區工業、城建項目普遍存在融資難問題，加之近期電石、pvc等產品的原材料成本上升，導致部分企業效益下滑，出現開工不足、投入減少等情況。特別是一些傳統產業，產值下降程度更加明顯。如xx能源公司今年將減少產量300萬噸，縮減產值約100億元，對當前我區工業經濟發展造成嚴重影響。

2、固定資產投資不足。受建設用地報批、資金籌措、前期手續等因素影響，部分工業重點項目和房地產項目開工不足，影響了投資計劃進度。同時，xx、xx、xx等大項目投資進度仍在減緩，影響了固定資產完成情況。部分計劃年內建成投產的工業重點項目由於建設用地、資金籌措、前期手續等原因，導致項目開工不足，影響了投資計劃進度。

3、財政收入任務完成難度較大。上半年，財政總收入8.7億元，完成年度預算的43.58%。造成財政收入短收的原因主要是：煤炭行業的減產導致税收貢獻率下降；延遲抵扣企業進項税過大，生產較好的大型企業仍處於抵税期；續建、新建項目開工不足或建設週期長，不能儘快投產達效；受税制體制及部分欠税企業已經關停等因素影響，欠税不能及時清繳。

4、招商引資難度進一步加大。工業項目方面，由於我區土地整合成本較高，淘汰落後產能工作壓力較大，導致部分大項目落地空間不足。同時我區煤、電等傳統產業的優勢逐步減弱，增加了招商引資的難度。三產項目方面，需要進一步找準招商的突破口，切實引進一批符合地區實際、具有集聚帶動作用的項目，培育新的經濟增長點。

二、重點項目進展情況

（一）工業重點項目進展情況

xx化工鐵路專用線項目、30萬噸電石、20萬噸氣燒白灰窯項目、年產32萬噸pvc擴建工程，總投資10.4億元。鐵路專用線項目計劃8月份完工；年產32萬噸pvc擴建工程計劃7月初全面開工，10月底完成調試；年產30萬噸電石、20萬噸氣燒白灰窯項目已於今年5月份開工，計劃2012年3月份試產。xx60萬噸電石、40萬噸pvc、40萬噸燒鹼、20萬噸片鹼、20萬噸甲酸鈉、4000萬條編織袋等項目已投產，生產系統運行穩定，生產率達85%以上，預計9月份將全部達到設計生產能力。xx一期120萬噸搗固焦項目，1號焦爐近期已開始烘爐；2號焦爐土建工程已完成，3號、4號焦爐正進行設備安裝；300萬噸洗煤項目，土建工程基本完成，計劃7月份試產；1.5萬噸金屬鎂項目，設備安裝已完成，計劃與1號焦爐同步試產，累計完成投資10億元。xx一期15萬噸有機硅、8萬噸化學級工業硅、2×12mw背壓式機組項目，已累計完成投資17.95億元；2×12mw背壓式機組項目9月底將試運行，15萬噸有機硅項目年底試運行，8萬噸化學級工業硅項目計劃明年投產。xx10萬噸1，4丁二醇、72萬噸電石、4×50mw發電、4.6萬噸聚四氫呋喃項目，10萬噸1，4丁二醇項目已完成初步設計，48萬噸電石、4×50mw發電項目正進行初步設計，4.6萬噸聚四氫呋喃項目正編制可研報告，拆遷工作正在實施，計劃7月份開工建設。xx化工投資5.95億元農藥和中試基地項目，已累計完成投資1.96億元。xx化工1萬噸氯代異氫尿酸項目已建成，5萬噸氰尿酸、15萬噸生態肥料、3000噸pvc助劑和中試基地項目累計完成投資1.66億元。

（二）城建重點項目進展情況

今年城市建設計劃總投資20億元，共68個項目。目前，26個續建項目已復工24個，新建項目開工3個，已完成投資4.2億元。煤礦棚户區改造方面，xx佳苑4164户主體工程全部完成，其中a區1812户已竣工入住，b、c區計劃7月中旬居民可搬遷入住；棚户區四期xx佳苑、xx佳苑47棟、2410户，其中38棟已封頂，其餘正在做主體施工；五期富強佳苑、益民佳苑4056户設計方案已完成，正進行電網、地下管網排幹工作，計劃7月底開工建設。廉租住房方面，450户續建項目正在做主體施工；今年500户廉租房、300户公租房新建項目正進行地基處理和排幹工作。國有工礦棚户區改造方面，2553户續建項目中，1580户主體已封頂；今年的488户新建項目已於4月份開工建設。城市棚户區改造方面，995户續建項目中，731户已完成主體施工；今年的1964户新建項目已開工。限價商品房項目方面（xx水利樞紐工程安置房），目前主體工程基本完工，部分住宅正進行內部裝修。房地產開發項目方面，廣場東側尚水明珠、幼兒園西側xx花苑等4個續建項目進展順利，正在進行施工。新建項目中，中心商務區項目道路已開工，中心公園施工圖設計已完成，商業及住宅正進行方案設計。xx、xx及xx、xx流園等7個項目正進行通訊電力線路排幹、拆遷等前期工作，預計第三季度將陸續開工建設。市政基礎設施建設方面，經濟開發區污水處理二期工程及管網工程共鋪設管網1.8公里；經濟開發區給水改建續建工程進展順利。xx環湖道路續建工程計劃近期開工。xx大道、勝利街、先鋒街改造延伸等市政道路工程正進行拆遷、排幹及設計勘察招投標等工作。棚户區熱源廠2×29mw熱水鍋爐已完成安裝。今年計劃新建棚户區四期、幸福小區、十六中等熱力站，正進行施工圖設計。

三、社會事業及其他工作進展情況

教育方面：教育園、xx街國小綜合功能樓等校舍安全工程穩步推進，xx進展順利，目前xx附校已順利招生1300餘人。醫療衞生方面：上海第二軍醫大xx醫院項目正在辦理各項前期手續，計劃8月底開工建設。就業再就業方面：大力實施就業和再就業工程。截止6月底，我區城鎮新增就業1620人，實現再就業1340人；提供就業崗位14404個，累計開發公益性崗位895個，完成各類技能培訓1749人；發放小額擔保貸款827萬元，幫助31户“零就業家庭”54人實現就業。社會保障方面：截止6月底，城鎮職工基本養老保險已參保27605人，城鎮基本醫療保險參保22025人，城鎮職工工傷保險參保10248人，城鎮生育保險已參保8567人。高度關注困難羣眾生活，目前已發放最低生活保障金935.41萬元。不斷加強社區建設，目前已建成巴音賽先鋒社區，其餘4個改擴建的社區綜合服務中心和服務站正在做前期改造工作。水利樞紐工程烏達淹沒區徵地拆遷工作：共涉及徵遷房屋2331户、29.85萬平方米，徵收土地面積4.01萬畝，共需資金15.7億元。截至目前，累計簽訂房屋徵遷協議2283户，未簽訂48户；累計簽訂土地徵收協議1086户，未簽訂40户，共兑付徵遷資金7.63億元。

四、下半年工作安排

當前，我區經濟正處於發育期向發展期過渡的關鍵階段，加快結構調整機遇與挑戰並存，總體看機遇大於挑戰。一是我區與xx區地緣緊密，具有較為完備的公鐵運輸網絡，區位優勢明顯，有利於實現xx—xx區域一體化發展，同時也為我區下一步打造公鐵交通樞紐奠定了基礎。二是濱河西區功能定位已明確，各項工程穩步推進，為我區打造現代物流、農副產品集散地、職業教育、義務教育、醫療衞生、旅遊等基地建設提供了前所未有的機遇。三是受十二五規劃開局年的政策驅動，國內投資整體將延續去年的高增長態勢；隨着國發50條意見和自治區差別化產業等政策的出台，我區儲備的一些電力、能源方面受約束的項目有望獲得批准，加之產品價格上漲等因素影響，將帶動工業增加值的持續增長。四是隨着xx、xx、xx、xx等在建續建項目相繼投產達產，將會有效拉動工業經濟增長。五是隨着xx能源、xx、xx等一批項目的相繼開工建設，將會有效拉動工業固定資產投資的增長；同時我區城市建設項目全面進入施工期，各類房地產開發項目陸續開工，將大幅帶動城建固定資產投資。基於上述有利因素，下半年我們將重點抓好以下幾方面工作：

（一）着力抓好國發50條意見的落實

認真學習研究國務院出台的《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，找準工作結合點，將《意見》的精神落實到具體項目和資金上，超前謀劃，早動手，早對接，爭取工作主動權。

（二）進一步抓好固定資產投資

全力做好工業企業、城建項目和庫區工程的融資工作，全面加大固定資產投資力度。工業重點項目方面：加快推進工業新建、續建項目建設進度，力爭在年底完成50億元的工業固定資產投資。全力幫助xx、xx年度建設項目儘快投產達效，幫助企業增加效益、做大做強；加大對xx有機硅、xx、xx1,4丁二醇等重點項目的扶持力度，增強企業投資信心；加強對5家180萬噸洗煤項目的跟蹤服務，儘快實現投產達效。城市建設方面：對續建項目全力抓好進度，對新建項目抓緊開工建設，確保完成20億元城市建設投資。第三產業方面:着力抓好三道坎鐵路物流、農副產品集散市場、新大地房地產等重點項目，爭取年內啟動實施。加快推進服務業、旅遊、商貿流通等行業發展，全力做大第三產業總量。

（三）繼續加強招商引資工作

工業方面，圍繞建設“自治區西部精細化工城”的目標，加大精細化工、煤化工等方面的招商引資工作，重點引進大型企業、特別是有帶動能力的大項目。結合環xx湖建設，引進開發具備地區特色的休閒度假、生態觀光、沙漠探險等旅遊產品，加快打造區域休閒度假旅遊基地。以人口向城區集中和城鄉一體化發展為契機，加快引進一批高品質的房地產項目，推動商貿流通、社區服務等行業發展，規範發展專業市場，推進總部經濟發展，提高商業集聚幅射能力。

（四）加快城市建設步伐

加快舊城區平房徵收工作進度，有序推進巴音賽、新達轄區的平房徵遷工作；全力推進各項房地產開發項目，開工建設廣場南側、東側、西八連、中心商務區等房地產開發項目，加快建設巴音賽河北岸誼君戴維營酒店，推動鋒尚觀瀾、富源凱旋城、碧海花苑等續建項目儘快復工；加快完善城市基礎設施，啟動實施巴音賽街、解放路“一街一景”綜合改造，開工建設先鋒西街、烏蘭淖爾湖環湖路等道路工程；繼續推進保障性住房建設，開工建設棚户區五期工程。

（五）全力以赴抓好財政收入

一是從清理欠税、組織一次性和零散税收、加強土地使用税的核實足額徵收三方面入手，加大税源調查力度，確保税收足額入庫。同時在力爭區級企業税收應收盡收的情況下，積極協調神華xx能源公司增加分税額度，努力拓展税源，引進有實力的煤炭營銷企業，擴大煤炭經營規模，增加税收。二是狠抓非税收入。通過完善非税收入管理政策和制度，重點加強政府性基金、政府非税收入徵收管理，將土地出讓收支部分納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監督，進一步加強土地、礦產等資源性收入的徵收管理；對各執收單位非税收入票據使用情況的監督、檢查，建立非税收入票據稽查制度，按照“以收定支、先收後支、定員定額”原則，認真進行測算分析部門各項支出，全面加強非税收入管理。三是做好明年的税收預測工作，積極與上級部門對接，爭取更大的政策支持。

（六）深入推進社會管理創新工作

進一步創新羣眾工作方法，真正瞭解民情，提高羣眾工作的針對性。積極創新社會管理工作機制，引導各種社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務。廣泛動員社會力量，探索羣防羣治防範新模式，增強全社會的預防和控制能力。以創建自治區社會管理創新示範旗縣區為契機，切實加強基層基礎建設，建立完善適應社區、非公經濟組織、新社會組織發展形勢的基層管理和服務體系。把社區服務作為社會管理創新的突破口，強化社區管理服務功能，重心下移、權隨事走，充分調動基層組織管理城市、服務社會的積極性和創造性。積極探索新社會組織登記管理制度改革，完善統一登記、分類管理、行業指導，綜合監管相結合的社會組織管理體制和運行機制，在新社會組織中建立健全和完善了社會組織黨建工作領導體制。全面掌握轄區刑事解教人員、吸毒人員、精神病患者基本情況，加強與勞動保障、醫療衞生等部門的溝通對接，暢通信息，聯合監控，通過入醫保、財政撥款等方式，切實做好特殊人羣管理工作。嚴格執行流動人口管理政策，加大監管力度，做好排查統計等工作，通過動態建檔、深入開展計生、維穩、居住、就業安置等措施，全力消除不穩定因素。

(七)全力維護社會和諧穩定

鞏固擴大“平安烏達”建設成果，進一步健全和落實維穩工作責任制，妥善協調各方利益關係，正確處理人民內部矛盾，努力營造和諧穩定的社會環境。深入開展“大走訪、大調研、大調解”等活動，暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，有效預防和妥善處理各類羣體性事件和突發事件。完善民意訴求表達機制，堅持領導幹部定期接訪、幹部下訪、領導包案等制度，暢通信訪渠道，確保羣眾的訴求在基層得到有效解決。在徵地拆遷、教育醫療、安全生產等容易引發社會矛盾的重點行業、重點領域建立社會穩定風險評估機制，進一步提高化解矛盾的能力，引導羣眾通過調解和解的辦法解決糾紛，下大力氣解決羣眾反映強烈的熱點、重點問題。健全社會矛盾排查化解長效機制和維穩工作責任制，加強社會治安“打防控”體系建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保社會治安大局穩定。

建議：

一是針對神華xx能源公司企業辦社會移交產生的剛性支出逐年加大的情況，特別考慮我區煤礦棚户區改造户數多、任務重，建議市、區兩級共同向神華xx能源公司爭取加大補助基數，緩解區級財政支出壓力。

二是考慮神華xx能源公司在xx所屬企業產量、產能及税收貢獻急劇下降等實際情況，市委、市政府擬於近期研究調整市、區兩級税收體制，適當向xx傾斜，降低xx税收上解市級比例，爭取建立常態機制。

三是關於資源配置問題。全市招商項目要統籌考慮，對於適合在xx發展、建設，特別是具有產業帶動作用、緩解就業壓力的大型精細化工項目，優先向xx擺佈。

年初我區已制定了全年重點工作任務分解制度，明確了主管領導、責任單位和完成時限。進入下半年，我們將圍繞全市經濟運行、城市建設等全局性重點工作，繼續狠抓重點項目建設，大力招商引資，加快推進城市建設，抓好各項工作措施的細化落實，全力保持全區經濟社會持續快速健康發展。