城管局工作計劃開頭語

（一）任務精細化，提高城市管理的現代水平

全面貫徹落實市政府《關於建立健全城市管理長效機制的意見》，細化分解任務，明確精細化管理目標，做實城市管理基礎。

1、環境衞生。一是提升主次幹道機掃率。20xx年底區域機掃率達到80%以上，20xx年4月份，達到85%以上。二是完善背街小巷清掃機制。建立專業化收集隊伍，實現清掃保潔與垃圾收集作業分離；建立完善夜間垃圾收集制度，有路燈的路段一律實施晚保潔，每晚在19:00--21:30對街巷沿街垃圾進行收集；增加小型機掃設備，推廣“水掃”作業，採用小型機掃車、清洗車、高壓水槍對路面油污進行清洗。三是改進垃圾收集轉運模式。取消大板車、人力車、非密閉垃圾車等落後垃圾收集工具，採用具有清潔能源的電動清運車、小型密閉垃圾車、機動筒裝車等機械進行垃圾收集和全密閉運輸，非密閉車輛全部停止作業。四是實施垃圾中轉站升級改造。20xx年4月份前六城區每個區新改建8座，其它區每個區新改建4座。提升公廁服務檔次,20xx年4月份前按照國家衞生城市的標準，完成所有旱廁改造。五是推進垃圾分類工作。20xx年城區生活垃圾分類收集覆蓋率達到70%，20xx年達到80%；加快餐廚垃圾處理設施的配套建設，餐廚垃圾處置能力達到100噸/日；開展糞便無害化處理。

2、市容市貌。一是落實“門前三包”責任制，擬定報請市政府轉發《南京市“門前三包”責任區管理辦法》，20xx年4月底，全市各責任單位、沿街店家責任書籤訂率達100%。對違反“門前三包”，隨意倚門佔道經營、堆放雜物、亂扔垃圾、亂張貼、亂拉掛等行為，對不履行“門前三包”責任、不聽勸阻或拒不改正的行為，由行政執法總隊牽頭開展專項執法，嚴管重罰並在新聞媒體上予以曝光。二是強化主次幹道和背街小巷立面整治。20xx年4月以前，以“五中”路、北京東路、北京西路等18條主次幹道（景觀路）、48條背街小巷、南京南站北廣場、火車站南廣場及侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等窗口地區為重點，全面整治店招店牌，清理沿街店家立面、玻璃櫥窗招貼及台階踏步上的違規小廣告，出新圍牆牆體。三是推進省級示範路、示範社區創建。20xx年12月前，對照省級示範路、示範社區創建標準，全面推進12條道路和9個社區的創建。四是完善景觀亮化工作機制。近期，局組織人員對全市景觀亮化工作進行調查摸底，着眼如何構建新機制、新途徑，切實加強南京市景觀亮化長效管理，抓緊制訂《南京市城市照明管理辦法》和《南京市城市照明設計、施工及驗收實施細則》，圍繞提升南京市的品質和形象，各單位如何適應形勢和任務發展的需要，突出融入人文、歷史、科技、民生和綠色環保，創造性提檔升級南京市景觀亮化工作。

3、市政設施。一是着眼於國退民進改革，制訂《市政行業應急企業庫建立及管理辦法》，同時完善相關管理辦法，明確管理標準。二是開展專項清理。聯合設計、科研、產權單位及其它管理部門，針對清理橋下空間違佔、河道引水及保潔、檢查井等難點，開展專項治理行動。三是建立常態化巡查，市每半年、區每月實現對轄區快速路、主次幹道及其上管道、橋樑、泵站、河道巡查覆蓋率100%。

4、停車秩序。一是推廣新街口的管理模式。繼續完善標識標線的復劃，對核心重點地區和經常出現擁堵地區以街道為單位加大力度設置隔離設施，力爭年底前完成300條中心城區道路的停車設施設置。堅持居民議事會制度，徵求民意決定泊位的增劃與撤銷。配合交管部門做好交通微循環組織，解決支路街巷交通運行不暢問題。二是進一步挖掘停車資源。組織各區、街道積極徵求土地部門和建設部門意見，充分利用閒置土地設置臨時停車場，力爭年底前全市範圍內開發閒置土地新增3000個泊位。三是加強收費員隊伍建設。推進停車智能化建設，杜絕收費員議價、違規收費行為。年底前投入1000台POS機，將一期平台提檔升級，推進智能化停車管理系統全區域覆蓋。

5、違法建築。完善全市控拆違工作的執法內容和程序流程，在借鑑杭州、上海等城市先進經驗的基礎上，上報市政府出台《南京市違法建設治理管控辦法》。建立源頭管理機制。建立新違建處置機制，新搭違建2小時內上報，隨時發現隨時制止，當日必須拆除到位；面積較大、拆除難度較大的5日內拆除到位；新搭違建未及時發現或未拆除的，月度考核中此項得零分並一票否決。加強對存量違建的清查，統一編號，造冊登記，一户一檔一圖，制定計劃，分階段拆除。黨政機關、企事業單位要實現違建和使用違建“零報告”。

6、渣土管理。一是健全渣土管理新模式。建立“市級督查指導、區級主管主戰、街鎮源頭治理”三級管理的新模式，將整合精簡的市級執法隊伍用於集中辦理重大和典型案件。二是完善各項管理辦法。對渣土運輸企業市場準入（退出）制度、運輸企業的信用考核制度、渣土運輸工程招標管理辦法、駕駛人員的管理和退出機制等制度進行重新梳理和調整。三是積極推進渣土處置場地選址。密切配合市政府、市規劃局積極提供土場備選方案和基礎資料，在市領導高位協調下，擬定在江寧監獄宕口、麒麟煉灰廠宕口、棲霞水七4號宕口、浦口山翠宕口等4處啟動土場建設。四是加強源頭管控。會同住建、環保等部門落實工地和土場進出口視頻監控系統，對進出工地、土場車輛的沖洗狀況進行網上監控，目前已經有121個出土工地安裝了視頻監控，基本實現出土工地全覆蓋。

（二）管養市場化，優化城市管理的公共資源

按照時間節點，積極推進户外廣告、環衞保潔、市政管養市場化工作。

1、推進户外廣告市場化。一是建立南京市商業廣告市場化運作機制。由市城管局牽頭，制定了《南京市商業廣告市場化運作實施方案》，9月5日聯合市督察辦、法制辦、財政局、工商局、規劃局召開第一次協調會，商討實施方案的可行性，明確相關工作的時間節點。二是建立户外廣告信息管理系統。9月份全面開展全市户外商業性廣告的信息普查工作，由各區（含園區）城管局、地鐵公司、城建集團、交通集團、報業集團負責，按屬地化管理的原則，對全市各類户外廣告設施的數量、審批情況、產權單位以及廣告設置現狀，進行深入梳理，建設基礎檔案和信息庫。三是科學規劃設計。在前期學習杭州、蘇州、無錫等户外廣告市場化經驗的基礎上，市城管局與市法制辦、市財政局、市質監局、南京市規劃設計院等單位研究制定《南京市商業廣告有償管理辦法》、《南京市主城區户外廣告總體規劃》、《南京市户外廣告技術規範》、户外廣告市場化收費標準等文件，真正在市場化運作系統中起到頂層設計、政策把握、技術支持的作用。

2、積極推進市政管養市場化。《城鄉綜合管理養護機制改革實施方案》已經市委市政府有關會議通過，正提請市政府轉發執法。下一步，按照屬地化管理的原則，積極做好市屬5家市政養護單位事改企工作。市城管局牽頭，市人社局、財政局等部門密切配合，按照市改革辦20xx年第1號《關於調整完善養護事業單位改革改制政策的會議紀要》精神， 切實落實轉制到企業的原事業身份人員的確認和社保關係的銜接，轉制到企業的原事業身份人員退休後事業待遇補差的落實，原事業身份人員其他事業待遇補差等三項工作。目前，市城管局已經完成了相關台帳工作，待市人社局和市財政局審核同意後，擬於10份完成市屬5家市政養護單位事改企工作。

3、做好市屬5家單位“國退民進”改革工作。建議由市國資委儘快出台市屬國有資本退出養護、環衞等領域的操作辦法和實施步驟，指導和監督養護單位開展相關工作。為確保全市環衞、市政養護工作的連續性和城市正常運轉，在國有資本沒有退出環衞、養護、園林領域之前，按照寧政發[20xx]125號文件精神：市政設施養護，未實行市場化的，指導價增量部分暫撥付50%；環衞設施作業，未實行公開招投標的，仍按原定額標準執行。

（三）參與全民化，提高城市管理的參與意識

全面落實公務部門城市治理主體責任，引導公眾、社會組織和企事業單位積極參與城市治理。

一是推動社會組織自治。大力發展城市治理志願者，完善組織體系，積極培育大學生志願者，用2-3年的時間將志願者人員擴大到20萬人。強化行業協會的功能，理順城市管理環衞、清洗、渣土管理、停車管理等職責職能。成立南京市户外廣告研究會作為專家智庫等一系列措施，保障我市户外廣告市場化運作的順利實施。建立城市管理服務站，組織市民、物業公司參加，實現城市環境管理的自我服務。

二是強化公務部門職責。充分發揮市城市治理委員會的組織領導和高位協調作用，深入推進城市治理標準化建設，建立和完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的城市管理運行和考核機制，努力實現我市城市管理長效化。市城市治理委員會各成員單位要根據分工，進一步建立健全城市管理標準體系，做好本單位的城市治理標準化工作，認真履行監管責任，指導、督促本系統各單位落實標準化建設要求。力爭再利用2年的時間，全面完成全市20561個責任單元的標準化建設達標任務。

三是發動媒體深入監督。繼續深入發動媒體深度參與城市管理的監督，曝光髒亂差和不文明行為。市城管局繼續發揮《城管行》和《城管請您來吐槽》的監督作用。

（四）責任網格化，明確城市管理的工作主體

從長期的實踐來看，城市管理工作落實的質量，基層網格有着不可替代的作用。我們考慮以街道為主體，明確責任要求，真正把城市管理在基層抓紮實。

一是網格管理主體。建立市、區、街、社區四級網格。市級分11個網格，市城管局領導擔任網格責任人。區級網格可按實有街道進行劃分，每個網格分別由區領導擔任網格責任人。街道可按社區劃分若干網格，街道黨政主要領導是該轄區網格的第一責任人，街道其他領導分別擔任四級網格的責任人。社區可根據實際情況再分若干網格，由街道科室幹部、社區書記、主任及各駐區單位負責人擔任。

二是網格工作機制。建立網格點評制度，各級適時講評。建立網格聯防聯動制度，構建由城管、環保、工商、藥監、公安、交巡警等共同參與的綜合管理隊伍，實現網格內聯防，網格間聯動。建立網格聯席會議制度，定期邀請和組織人大代表、政協委員、居民代表和駐街單位、社會團體、民間組織等共同參與網格管理。

三是網格管理責任。尚未建立網格化管理的街鎮，儘快明確網格劃分，確定相應責任人。加強網格責任的考核和督查，突出責任主體履職情況的考核。把網格管理納入街道績效考核體系。

（五）手段信息化，提升城市管理的實際效能

城市管理要體現處置問題迅速，需要加強“智慧城管”建設，運用信息手段支撐工作。

一是信息管理平台。建立完善市區街三級“智慧城管”平台。開發建立城管電子政務系統，實現城管移動指揮智能化、管理網格化。依託市綜合信息平台搭建行政執法、市政、環衞、防汛、停車管理、應急處理等信息中心，實現實時聯動。完善城市管理基礎信息數據庫建設，市區兩級按照管養分工，分別完成各項基礎數據的採集。

二是信息化應用。實現城管信息指揮中心與網格現場巡查實時互聯互通，網格責任人配備現代電子科技設備，實現動態巡視，動態跟蹤巡視，及時發現和處置問題。運用定位跟蹤技術對市政、環衞、執法車輛和人員進行有效監管，提高作業水平。

三是信息化投入。出台“智慧城管”和城市管理行政執法裝備規範，確保各單位投入到位，建設到位。力爭三年實現市區街互聯互通。

（六）執法綜合化，確立城市管理的依法意識

加大行政執法的力度和強化度，市總隊成立全市城管執法“雙百管控”指揮部，在開展專項執法的基礎上，積極開展聯合執法。

一是建立聯動機制。聯合住建、公安、環保、國土、規劃、工商、藥監、園林、交管等部門開展綜合執法，每月召開一次聯席會議，每季度召開一次重大執法案件專項推進會，集中解決城市管理執法中的熱點難點問題。

二是加大專項整治。從今年9月份起至20xx年5月，擬在全市分階段開展户外廣告、樓頂鏤空字、佔道經營、渣土運輸、違規挖掘、校園周邊等專項整治行動和重點巡查督查工作。開展區、街網格化巡查執法示範點建設活動，探索網格責任管理和網格化執法聯運的新機制，擬於明年5月召開專題現場推進會。

三是強化快速處理。以網格化巡防為基礎，做到主城區接指令後15分鐘執法力量抵達現場、郊園區接指令後30分鐘執法力量抵達現場，新增、突發違章行為1小時內處置完畢，投訴舉報回覆率100%、綜合辦結率95%以上、羣眾綜合滿意率85%以上。

（七）監督常態化，落實城市管理的責任機制

城管工作的落實，關鍵在於各區政府重視，要建立督促區政府抓好工作落實的機制。

一是落實責任主體。強化區級政府為城市管理第一責任人的意識，統籌城市管理人力、物力、財力，不斷探索城市長效綜合管理新機制、新方法，加快推進城市標準化建設，全面提升城市長效管理的水平。

二是強化問責機制。建立健全強有力的城市管理專項問責辦法，將城治委各成員單位納入考核問責範圍。突出問責的重點，對整治後又回潮的、嚴重“髒亂差”和“破爛不堪”現象沒有消除的、在長效綜合考評連續兩月未達標的，嚴肅問責。

三是加大經費投入。各區要建立城管經費投入機制，保持合理的增長。由市督查辦、市審計局、市財政局、市城管局等部門牽頭，每年組織一次對各區城市管理維護經費落實和投入情況進行專項督查，並向市委市政府作出專題報告。