市委書記基層黨建工作述職報告

教育實踐活動開展以來，我與市委一班人認真貫徹落實中央和省委的要求，履職盡責，創新舉措，精心謀劃推進基層黨建工作，並取得了一定成效。現述職如下。

一、履職工作特色和亮點

一是強化責任落實，切實履行第一責任人職責。我始終把基層黨建工作擺在突出位置，親自抓、帶好頭。定期主持召開市委常委會，及時學習貫徹中央、省委有關黨建工作最新要求，專題聽取和研究基層黨建工作，確保吃透上情、摸清下情。堅持定期下基層調研，瞭解情況，督導工作。全年下基層調研xx次，走訪羣眾xx人次。由市委常委帶隊重點圍繞領導班子、服務載體、基礎保障等開展了專題調研。年初，主持召開全市大學生村官座談會，在今年的村“兩委”換屆中，我多次深入部分鄉村指導工作，並要求各地按照“公、明、勤、廉”的標準，選優配強村黨組織書記，目前，全市有40名大學生村官擔任村“兩委”正職，298名大學生村官擔任村“兩委”委員，為加快農村經濟社會發展提供堅實保障。

二是強化問題導向，集中開展難題攻堅行動。堅持強化問題意識，自覺發現和研究解決基層黨建工作存在的問題。對全市軟弱渙散基層黨組織開展集中整頓，倒排出184個軟弱渙散村（社區）黨組織，對20名村黨組織書記，45名村“兩委”幹部進行了調整。完成全市1725個村黨組織換屆選舉工作，選舉616名農村致富帶頭人，180名專業合作社組織負責人等任村黨組織書記。深入推進全市領導班子和領導幹部“為官不為”、“為官慢為”行為專項整治，切實解決作風突出問題。深入推進黨員隊伍建設，在全市深化“四議兩公開”工作法，很多地方用這種辦法解決計劃生育、信訪穩定等難點工作，收到較好的效果。制定下發了XX-2018年發展黨員工作規劃，開展了處置不合格黨員試點工作，全市處置不合格黨員76名。強化經費保障，全面落實“一定三有”、“三有一化”等政策，市、縣(市、區)財政每年為村級投入工作運轉經費約1.67億元，今年我市村黨組織書記年均報酬由xxxx元提高到xxx元，增幅達22%。全面落實在職村幹部繳納養老保險，目前全市村“兩委”正職年均繳費xxx元，到齡平均享受456元/月。xxx名村幹部享受到了離任生活補助。

三是強化服務提升，確保打通服務羣眾“最後一公里”。堅持以服務羣眾，做好羣眾工作為主要任務，以羣眾滿意為標準，積極為民解憂、為民辦事，實實在在為民服務。創新組織設置，全市建立區域性黨組織369個，形成了立體式，全方位基層黨組織服務網絡。紮實推進非公企業黨組織組建，全市非公企業黨組織組建率達96.8%，位居全省第二。帶頭深入開展“四級書記走訪農民工”活動，全市市縣鄉村四級召開座談會3580次，9萬多農民工參加了座談會，徵求意見建議xxxx條，幫助農民工解決問題xxx件。組織開展“三進三聯、為民富民”活動和城鄉黨組織1+4聯合共建，全市145個市直機關、事業單位和部分市屬大型企業黨組織與435個村、社區、非公企業及社會組織開展聯合共建，組建了126個聯合黨委共同開展活動，着力解決羣眾反映強烈的突出問題。在社區深入開展1+1結對互促和“雙包雙結雙促”活動，積極探索城市社區黨建工作新路子。

四是強化典型示範，努力營造良好的輿論氛圍。我把樹立典型標杆和示範引領作用，作為抓好基層黨建工作的有力抓手，真正抓好抓實抓出成效。深入開展“兩學一找雙傳承”活動，開展向全省優秀共產黨員鮑振平同志學習活動，在全市推廣村黨組織書記擂台賽、大學生村官擂台賽，形成基層幹部立足崗位創先進、履職盡責爭優秀的濃厚氛圍。在今年開展的首屆最美人物系列評選活動中，將“最美基層幹部”專門作為一類人物開展評選表彰，並親自參加表彰大會，營造全社會關心基層幹部的良好氛圍。

二、存在的主要問題及原因

對照xx講話要求、中央和省委有關規定及基層羣眾期望，認真查找我在抓基層黨建工作方面存在的差距與不足，主要表現在：

一是抓常抓長抓細不夠。對黨建工作投入精力不足，重視程度不夠，調查研究不深入，領導指導不到位。重發展、輕黨建，缺乏抓黨建促發展的意識，沒有真正管到位、嚴到位。比如，今年市委常委會還沒有專題研究過農村基層黨建問題。中央、省委加強服務型基層黨組織建設意見下發後，尚未就此項工作深入基層開展過調研，對工作進展情況掌握不多，對基層工作缺少有針對性的指導，等等。

二是基層保障條件還不完善。破解基層黨建保障方面難題的方法不多，村級集體經濟薄弱，比如，XX年我市村級集體經濟發展空白村達69.68%，村集體經濟在20萬元以上的僅佔0.46%。市級財政對基層黨建工作投入不足，近幾年，市級財政僅在村幹部“一村一名大學生”學歷教育上投入xxxx萬元，非公企業和城市社區黨建工作經費還沒有完全納入財政預算，村級組織活動場所建設還很滯後，有待進一步完善，全市200平方米以下的村級組織活動場所還有320個，部分社區活動場所還依靠租賃等。對基層幹部的激勵措施太少，比如我市從優秀村幹部中招錄事業單位工作人員、選拔進鄉鎮領導班子等工作一直還沒有開展。

三是一些黨組織和黨員發揮作用不夠。對抓服務型黨組織建設缺乏深刻認識，精力投入不夠，基層黨組織服務羣眾能力不強。比如，非公經濟黨組織黨建活動主要還是以文體活動為主，調動出資人、企業主抓黨建活動措施不多。一些基層黨組織和基層幹部不懂不會的問題比較突出，進入不了經濟社會發展的主戰場，當不了帶領羣眾致富的排頭兵。還有的協調利益關係不到位，失去羣眾信任，説話沒人聽、辦事沒人跟。一些基層黨員缺乏應有的黨性鍛鍊，“身份”意識不強，把自己等同於普通羣眾，先鋒模範作用沒有充分發揮，不能很好地保持純潔性和先進性。同時，一些基層黨組織成員結構不合理，後繼乏人、年齡較大、素質偏低現象較為突出。比如，今年我市村“兩委”換屆後，全市還有4.23%的村沒有合適的黨組織書記人選，只能從鄉鎮機關選派或跨村任職。全市村黨組織書記50歲以上的佔38.6%，大專及以上文化程度的僅佔44.7%。個別村落實“四議兩公開”工作法等民主管理制度還有差距，制度落實流於形式等。

四是服務平台建設相對滯後。流動黨員雙向帶動、無職黨員設崗定責、為民服務全程代理等載體建設還不完善。有些村村室狹小破舊，設施落後，作用發揮不明顯。有些村開展組織生活，黨員參與積極性不高，覺得誤事誤工。有些村黨組織設置模式不盡合理，專業協會、專業合作社黨組織沒能發揮應有作用。社會組織黨建“短板”突出，黨組織覆蓋率較低，目前僅有律師、會計師、税務師行業能正常開展黨建活動。

經過認真反思，主要存在以下幾個方面的原因。一是落實主體責任有偏差。在內心深處，沒有把黨建工作擺在最大政績的高度，存在抓經濟發展硬抓基層黨建軟的現象。對自己作為黨建工作“第一責任人”的角色定位存在模糊認識。二是工作推進存在慢熱現象。面對新形勢新要求，對抓基層黨建工作沒有及時認上、跟上，有停一停、歇一歇、等一等的思想，沒有做到抓常、抓細、抓長。對縣（市、區）委書記抓基層黨建督查不到位，盯得不緊、抓得不細、要求不嚴，對基層幹部存在的問題，問責不到位、失之於寬、失之於軟。三是工作方式方法有欠缺。對新形勢下基層黨建工作缺少前瞻性統籌謀劃，沒有處理好抓基層黨建工作與抓其它工作的關係，沒有把抓基層黨建工作有效融入到推動經濟社會發展大局會考慮，導致破解基層黨建困難和障礙的招數不多，效果不好。四是組織生活制度執行不嚴。自己對黨內組織生活的重要性認識不夠，對照上級要求和蘭考標準，批評和自我批評辣味不夠，制度執行不到位，導致一些基層黨組織組織生活不經常、不嚴肅，甚至出現了“燈下黑”。

三、下步工作思路和主要措施

一是嚴格落實黨建工作責任制。我將進一步履行好“第一責任人”責任，推動各級黨委（黨組）建立定期研究基層黨建工作制度和基層黨建工作調研製度。落實完善黨員領導幹部基層黨建聯繫點制度，切實把聯繫點建成示範點。實行基層黨建工作目標管理，層層簽訂責任書，明確目標任務，推動工作落實。改進完善領導班子和領導幹部考核評價體系，突出一把手履行管黨治黨責任考核。組織開展縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，強化結果運用，建立健全長效機制，督促縣鄉黨委書記增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。

二是完善基層黨建工作保障體系建設。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源、有能力為羣眾服務。建立市級財政對縣（市、區）基層黨建經費適當補充機制，提高基層黨組織工作經費，把服務羣眾專項經費納入財政預算，並逐年提高標準。以縣（市、區）為單位，建立村幹部報酬正常增長機制，逐步推進為現任村幹部統一辦理城鎮職工養老保險。加強薄弱村級組織活動場所建設，確保到2016年底所有村（社區）組織活動場所面積達200平方米以上。

三是強化基層幹部隊伍建設。開展村黨組織帶頭人“523”工程。採取選優配強村黨組織帶頭人、開展學歷教育、“雙技”培訓、掛職鍛鍊、完善獎懲激勵機制、加大政策扶持等措施，繼續優化村黨組織帶頭人隊伍。加大從優秀村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員力度，開展從優秀村幹部中招錄事業單位工作人員、選拔進鄉鎮領導班子工作，XX年選擇一個縣先行試點，在總結試點經驗的基礎上在全市推廣。參考大學生村官模式，探索為城市社區選配大學生工作，並根據表現情況擇優選進社區“兩委”班子。在全市推行“紅領”工程，選優配強企業黨組織書記。

四是完善黨員幹部直接聯繫羣眾制度。在落實走訪調研製度、聯繫點制度、黨員承諾制度的基礎上，進一步建立健全完善黨員幹部直接聯繫羣眾制度。認真總結敞開大門廣泛徵求羣眾意見建議的經驗，通過建立健全公示、聽證諮詢、民意調查等制度，採取設立意見箱、開通熱線電話等方式，利用現代信息技術手段，廣泛徵集羣眾意見，並以適當方式反饋或公佈採納處理情況。發揮黨代表聯絡辦、工作室作用，定期組織黨代表開展調查研究、工作視察、建議獻策等活動，使黨代表有效地、經常性地發揮作用。

五是鞏固和拓展教育實踐活動成果。認真總結活動中嚴格黨內生活、聯繫服務羣眾等重要經驗成果，進一步健全嚴格黨內生活的長效機制。總結嚴格組織生活的有效做法，堅持“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、雙重組織生活等制度，推行開放式、互動性的組織生活經驗，落實“有主題、有討論、有共識”的組織生活方式，從嚴格規矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員的角色意識，使每個黨員都經受黨內生活的嚴格鍛鍊。

六是加大基層服務平台建設。堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務，推動基層服務型黨組織建設，提升黨組織服務水平。創新黨組織設置形式，在專業協會、專業合作社中加大組建黨組織的力度，探索成立跨行業、跨領域黨建聯盟。加強城鄉統籌，推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、四議兩公開等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務羣眾創造條件、提供動力。深化城鄉基層黨組織聯合共建，引導區域內不同類型黨組織共創共建，優勢互補。