關於赴衡水、臨沂學習考察的報告

5月5日至9日，我們一行9人，到河北衡水市桃城區、山東臨沂市蘭山區，就村莊聯建工作進行了學習考察。事前我們把考察內容與對方進行了溝通，並請對方安排建設、土地、規劃、鎮、村有關人員一起座談。主要是學習村莊聯建改造的運作方式，包括運作主體、組織協調、財力投入、土地置換、村民安置，失地農民養老保險、社會管理組織調整，以及法律依據等情況。

一、基本情況

桃城區是衡水市唯一的建制區，全區總面積591平方公里，下轄4鄉2鎮4個辦事處，344個行政村，總人口46萬，其中農業人口19.7萬，非農業人口26.3萬。

蘭山區是臨沂市的中心區，是聞名全國的商貿批發城。轄7鎮4街道，346個村84個社區，面積660平方公里，人口92萬，外地流動人口30萬。

通過學習考察，使我們切實感到，兩個城區把村莊聯建作為建設新農村，解決城市土地資源不足的突破口，跳出“三農”解決“三農”，極大地改善了農村的生產生活條件，促進了農村城鎮化進程，實現了城鄉統籌、和諧發展。

二、主要做法和經驗

1、規劃早，水平高

XX年以來，臨沂市按照“統籌規劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導思想，堅持以城市規劃和土地利用規劃為龍頭，在保障被拆遷羣眾利益的前提下，“拆一還一，先建後拆”；對企業搬遷的，實行先補後拆，城區內統一建設社區，實施成片區規模改造；在農村，採取填實“空心村”、合併建立中心村、建設統一社區（農民公寓）等模式進行改造。

在省政府批准的《臨沂市城市總體規劃（1996——2010）年》的基礎上，結合兩院院士吳良鏞、周幹峙指導編寫的《臨沂市城市空間發展戰略研究》，臨沂市調整完善、形成了片區發展規劃，並由市人大常委會會議審議通過，作出了開發北城新區的重大決策。蘭山區義堂鎮是村莊聯建的典範，被國家六部委確定為“全國重點鎮”，山東省的“中心建設示範鎮”。義堂鎮堅持“小城鎮、大戰略”，1995年就聘請華中科技大學建築與城規學院進行總體格局規劃。98年開始，整合鎮辦和個體私營企業，規劃建設了佔地6000多畝的兩個工業園區。XX年本着“適度超前，一步到位”的原則，再次聘請華中科大專家對總體規劃修編，詳規率達70%，舊村改造涉及35個村11.3萬人，總面積52.7平方公里，舊村改造後擬建8個居住區，現已投資5.2億元，建成公寓樓110棟，小康住宅樓2900棟，建築面積達35萬平方米，舊村改造結束後可節約用地7000畝。

衡水市桃城區根據一城一區的格局，確定了城市規劃區以內的村莊實施城中村改造，規劃以外的村莊具備條件的實行村莊聯建。2010年——2010年，計劃啟動全部城中村的80%以上（29個村）的拆遷改造工作。三年內對規劃外的15——20個村進行村莊聯建。

2、發動羣眾，讓利於民

針對農民自由鬆散、觀念落後，不信宣教，只重實效的特點，兩個區在村莊聯建工作中，非常注重宣傳發動，並且堅持讓利於民。桃城區組織村民代表外出參觀，統一思想，爭取多數村民的支持。因村因地制宜，幫助各村搞好規劃。村莊建設規劃的編制由鄉鎮政府牽頭組織，經村民（代表）大會討論通過後，按規定程序報批。根據實際情況，幫助有關村協調解決實際困難，如解決改造後新居供暖問題，組織機械服務隊，澆地服務隊幫助困難户，發展新能源，幫助羣眾建沼氣池，利用太陽能。鎮黨委和政府實施全程跟蹤服務，在新居民區的基礎設施建設上給予一定的資金支持。

蘭山區義堂鎮為了加快遷村並點工作，制定了相關配套政策，確立了遠、中、長期工作目標，出台了《加快舊村改造的實施意見》。通過召開座談會、發放問卷調查、外出參觀學習和聘請專家講座等多種形式，積極宣傳舊村改造和建設公寓樓的目的、意義、方法、步驟，提高羣眾對改善生活居住環境的認識，增強了羣眾參與積極性。村改居後，政府出三分之一，村集體出三分之二的資金為羣眾購買養老保險，每月每人可拿到215元，解決了羣眾一定的後顧之憂。按照每人1平米標準預留商業用地，集體統一建設商業用房、購物中心或超市等，進行經營或出租，所得收入按股分紅，量化到人。市政府按每年每畝6元統一收取管理費，存放到拆遷改造指揮部，以年息5釐計息，用以補貼羣眾的吃糧吃油。

兩區改造後的新居均以成本價出售給農民，原則上按人口分配面積，大中小户型設計遵照羣眾意願，不足部分補差額，不允許城市人口購買。

3、積極探索，建立機制

兩地出台的政策都是在順民心、得民意的基礎上，自行摸索出來的，並不斷加以完善。充體現了以人為本，科學發展，和諧發展的精神。

桃城區以鄉、村為主體實施聯建，採取以村集體經濟和村辦企業為主的自主建設模式。目前正在積極探索和謀劃打破行政區劃，建立城鄉一體化的土地置換和流轉機制：一是固化農村宅基地指標。列入試點的村莊不再批准私房新建、擴建和改建。二是宅基地有償使用和退出制度。實行宅基地級差排基，設專款用於農民新村建設，鼓勵農民有償把宅基地退出賣給集體。三是建立宅基地城鄉置換機制。退出宅基地給集體的農户在一户一宅的原則下，可以到規劃指定的集鎮小區內置換一套住宅。四是實施農村住房市場交易機制。進城入鎮農民的住宅可以按規定上市交易。五是開展村莊土地整理。退建退宅還耕土地實行等面積置換後，可以根據實際村留用做建設用地、或拍賣或整理成新耕地。

4、擴大城鎮發展空間，效果明顯

衡水資源饋乏，土地資源尤為寶貴。按照規劃，3年內全市將改造480個村莊，可節約大量土地，能有效地解決城市發展的瓶頸問題。

臨沂市政府從土地收益中提取15％作為舊城舊村改造發展基金，3年共投入20多億元，先後對全市252個鄉鎮（辦事處）、9580個行政村進行了合併和調整，已撤銷鄉（鎮）71個，撤銷行政村2429個；已完成舊村改造462個，拆遷建築面積達380萬平方米；建成居民還建樓385棟，面積161.7萬平方米；合併建設中心村65個，在城鎮周圍建設居住社區23個，建築總規模達778萬平方米；處置利用空閒宅基地72466宗，騰出各類建設用地4.96萬畝，安排新上項目992個。據瞭解，2010年前，臨沂市舊城舊村改造全部完成後可騰地10萬餘畝，復墾耕地近10萬畝。通過改造，不僅美化了居民的生活環境，而且改善了投資環境，帶動了相關產業的發展。目前，僅義堂鎮已擁有民營企業2100家，形成板材、肉雞、建材、機械、化工五大主導產業。加強了政府對土地資源的管理和配置，推動土地利用由粗放向集約轉變。城市發展空間的拓展突出了區位優勢，帶動了人居環境不斷優越，加快了城鎮建設步伐，商貿物流發達，產業特色明顯，交通、運輸、電子商務、會展經濟、網上交易活躍，二三產業發展迅速，臨沂被譽為中國物流之都，一年的物流交易額達470多個億。

三、幾點啟示

1、城市規劃應該着眼長遠，堅持城鄉統籌、和諧發展，要綜合考慮城市發展定位、發展空間、百姓利益等多方因素。

2、做好羣眾工作，全方位把握、處理好羣眾的利益關係，爭取羣眾支持。我們考察的兩個區之所以聯村並建得以穩步實施，並取得顯著成效，就是充分做到了取信於民，讓利於民，方法措施來之於民。

3、堅持政策剛性，制定規劃和拆遷補償等政策要公開、公正、公平。桃城區一釘子户本來按政策應補償八十萬，經強拆後扣除了拆除費用後，補償費大大降低，不使違法者佔便宜，充分維護了政策的權威性。

4、建議在相關鎮探索開展聯村並建工作，節約土地，為開發區提供發展空間。城市改造工作情況複雜，需要深入細緻地做好基礎工作，建立完善配套機制，以應對拆、並、改工作中的複雜局面。