區政府房地產工作報告大綱

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協各位委員提出意見和建議。

一、x年工作回顧

過去的一年，在中共房山區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，區政府以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持一手抓奧運服務，一手抓經濟社會發展，奮力拼搏，紮實工作，奧運服務保障任務出色完成，經濟社會發展取得了新成績，切實做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。

—— 服務奧運卓有成效

重點任務圓滿完成。落實“雙進入”體制，為高質量、高標準完成服務保障任務提供了有力的組織保障。以“祥雲獻瑞、龍鄉圓夢”為主題，遴選10名火炬手，組織10萬羣眾，奧運火炬在房山傳遞活動隆重、熱烈、安全、有序。全面完成開閉幕式人工消減雨任務，閉幕式焰火燃放安全順利。奧運賓客服務周到細緻。63名駕駛員、1萬多名城市志願者、10萬多名社會志願者投身於服務保障第一線。2萬多名羣眾親身感受了奧林匹克公園的濃厚氛圍。

平安奧運目標全面實現。啟動十一項專項行動，圓滿完成平安奧運任務，確保兩個奧運同樣安全、同樣精彩。落實高危行業限停和道路交通管控措施，實現安全生產無事故、道路交通暢通有序。加強信訪排查，開展領導幹部大接訪，實現無重大羣體訪、非正常訪、個人纏訪“零指標”。強化社會面防控，選派573名駐村特派員，招募2.7萬名志願者，充實基層維穩力量。實施“護城河”工程，投入安保力量1080人，管控57個進京路口，為兩個奧運築起堅實的安全屏障。

城市運行井井有條。啟動城市運行保障體系，做到信息暢通、反應迅速、處置有力。加強市場監管，市場供應充足，奧運食品配送萬無一失。嚴格落實重大基礎設施屬地責任，保障了首都西南生命線暢通。健全各級各類應急預案，注重實戰演練，實現城市運行和應急管理有機銜接。

城鄉環境大為改觀。全面落實區委意見和區人大決議，舉全區之力，凝全區之智，五年計劃三年完成，一舉奪得“國家衞生區”稱號，新城環境建設水平邁上新台階。村莊環境整治力度空前、效果明顯，躋身全市先進行列。以北部山區為主戰場，定期開展環境清潔日活動，大力清煤場、拆違章、治河道，加強生態保護，山區環境明顯改觀。奧運期間空氣質量天天達標，全年二級和好於二級天數佔監測天數的67.8%。

城鄉文明程度顯著提升。以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，深入開展市民教育大講堂、窗口行業奧運培訓、維護交通文明等系列活動，禮儀文明、服務文明、秩序文明建設進一步加強。成功舉辦奧運倒計時、文化週末大舞台等活動，兩個奧運文化廣場活動熱烈、內容豐富，為奧運成功舉辦營造了濃厚氛圍。

在抓好服務奧運工作的同時，全區上下與全國、全市人民一道，積極投身於抗震救災，共募集款物3300餘萬元，區財政安排援建資金1457萬元，以實際行動展現了全區人民的精神風貌。

—— 區域經濟發展基本平穩

預計2011年地區生產總值完成223億元，比上年增長6%。財政收入完成20.2億元，下降12.9%。其中一般預算收入完成15.4億元，增長5.5%。房山地區財政收入完成17.7億元，下降10.1%;燕山地區完成2.5億元，下降28.5%。財政收入下降的主要原因有以下兩個方面：一是土地出讓金減少造成基金預算收入下滑;二是國際油價波動，使燕山地區税收受到影響。城鎮居民人均可支配收入達到20210元，增長8%。農民人均純收入達到9970元，增長11%。

工業經濟較快發展。區域工業總產值實現828億元，增長24.9%。規模以上工業企業達到284家，增加13家。區域億元企業達到30家。三大產業基地主要經濟指標保持兩位數增長。品牌建設取得新進展。八種工業產品被確定為奧運指定產品，部分節能環保產品用於“鳥巢”建設。節能減排成效明顯，規模以上工業萬元產值綜合能耗下降到0.92噸標煤以下。累計為中小企業辦理擔保貸款8.2億元，進一步緩解了中小企業融資難。

優勢產業鞏固壯大。建築、建材、房地產三大業上繳税金增長23.6%。建築業實力進一步增強，建材業結構調整力度繼續加大，房地產龍頭作用明顯。旅遊業保持健康快速發展，遊客接待人數和旅遊綜合收入分別增長7%和11.5%。房山世界地質公園達標建設穩步推進，博物館等重點項目取得新進展。流通業保持活躍發展態勢，社會消費品零售額增長16.1%。

現代服務業發展取得突破。北京石油交易所軟硬件建設全面完成，股權設置工作有序推進，180家石化企業正式入駐。物流基地控規獲得批覆，首個商品展銷中心項目用地即將交易。文化創意產業發展取得新進展，北京(房山)歷史文化旅遊集聚區獲得批覆，信息服務中心等重點項目已經啟動。

結構調整不斷深入。發展循環經濟初見成效，南窖煤矸石綜合利用、佛子莊頁巖廢棄物利用、恆通木塑建材項目正式投產。實施73項科技項目，科技對經濟發展的促進作用進一步增強。加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。非公經濟蓬勃發展，成為拉動經濟增長的重要力量。煤炭產業規範化水平逐步提高，非煤礦山重組整合力度進一步加大。深入開展大規模集中整治，始終保持打擊非法盜採的高壓態勢。

—— 社會主義新農村建設持續深入

“百村幫扶”工程取得實效。建立區、鄉鎮、村三級聯動幫扶機制，發揮公共財政幫扶作用，政策支農力度進一步加大。整合村級資源，動員社會力量，推動招商引資，制定產業項目100個，規劃總投資3.2億元。經濟薄弱村發展基礎得到加強。

都市型現代農業發展加快。以107國道幹線為主軸，沿線農業項目發展迅速，都市農業走廊初具規模。以特色種養為依託，設施農業發展加快，新增設施面積8000畝。着力培育新的增長點，新建花卉生產基地11個。以標準化促進產業化，新建3家國家級、24家區級農業標準化基地，109家種養基地獲得無公害認證，25家農業企業獲得綠色有機食品認證。

惠農政策促進農民增收。大力培養新型農民，完成農民培訓5.5萬人次。加強農民專業合作組織建設，登記註冊合作社突破200家。農村信息化建設步伐加快，開通12316農業服務熱線，啟動百萬話費惠農工程。建立了農產品應急銷售通道和供應保障機制，農民利益得到保障。加大動植物疫病防控投入，推廣農業保險，提高了農業抵禦風險能力。落實奶業健康發展的相關政策，農產品質量安全進一步加強。

村莊建設紮實推進。全年共投入新農村建設資金15億元，比上年增長35%。四個開放式鄉鎮全力實施“三清、兩改、三化、四建”工程，實現了“村村有景、處處可看”。重點村建設進展順利，村莊道路、綠化美化以及公共服務設施建設取得實效。繼續實施“亮起來、暖起來、循環起來”工程，新能源利用覆蓋全區行政村的60%。竇店鎮河口村被評為北京十個最美鄉村之一。

—— 新城建設管理服務水平顯著提高

新城中心區改造加快推進。高教園區完成年度投資8億元，社科院研究生院開工建設。拱辰街道一至五街改造正式啟動，將徹底改善良鄉新城中心區羣眾生活條件。積極推進保障性住房建設，城關櫧榆樹街、洪寺村、永安東里和長陽北部組團四個項目已開工。新城規劃體系不斷完善，編制完成房山新城近期建設規劃和綜合交通、市政基礎設施、綜合公共安全等專項規劃。加強土地執法，實施動態巡查，違法違規用地現象大幅減少。

道路交通保障能力進一步提升。軌道交通房山線規劃方案獲市政府批覆。投資21億元，實施33項道路新改建工程。長周路部分路段已基本具備通車條件，六石路高標準完成年度建設任務。公共交通服務體系建設取得重大突破。全面完成客運重組改制，公交客運管理步入規範化軌道。開通良鄉地區環城公交，新建2個農村客運站和101個公交候車亭，便捷、舒適、規範的公交客運服務使羣眾滿意度明顯提高。

城鄉基礎設施不斷完善。實施154個村安全飲水工程，羣眾飲水條件繼續改善。城關污水處理廠建成並投入試運行。新改建35千伏以上變電站5座。新增天然氣用户7700户。改造房良兩地供熱設施，集中供熱面積增加31%。首座生活垃圾轉運站投入使用。

—— 民生問題得到有效改善

“五無”工作紮實有效。解決零就業家庭就業72户，幫扶就業78人，保持動態為“零”。改造危房户157户，危房修繕工作全部完成。協調解決重點矛盾糾紛164件，無新增重大重複上訪户。開展各類救助，發放救助金1.3億元、救助10.5萬人次。受理拖欠工資案件708件，追回拖欠工資2609萬元。

就業和社會保障工作成績突出。就業政策和服務體系進一步完善，近1.4萬名城鎮登記失業人員實現再就業，城鎮登記失業率下降到3.56%，達到七年來的最低點。社會保險覆蓋面繼續擴大，參統率和收繳率穩步提高。新型農村養老保險覆蓋率達到94.2%，無保障老年人福利養老金制度全面落實。城鎮無業居民大病醫療保險全面啟動，新型農村合作醫療做到應保盡保。3402名重殘無業人員享受無業補助，對300户重殘人家庭進行無障礙改造。

公共服務水平不斷提高。辦學條件標準化建設進一步推進，完成21所中國小新改建任務，東風中學教學樓投入使用。教育教學質量繼續提高，大學聯考升學率連續五年超過全市平均水平。衞生服務設施建設順利推進，良鄉醫院門急診綜合樓主體完工。農民健康促進工程全面啟動，為6個鄉鎮1.9萬人免費發放慢病治療藥品。良鄉體育中心進入主體施工階段，全民健身配建工程實現行政村全覆蓋。繼續穩定低生育水平，計劃生育率達到97.8%。為羣眾辦理的30件重要實事全部完成。統計、審計、廣電、史志、檔案等工作取得新成績。

—— 政府自身建設不斷加強

依法行政水平進一步提高。主動接受區人大的法律監督和區政協的民主監督。堅持向區人大報告工作、向區政協通報工作。加強議案、建議、提案辦理，共辦復人大代表議案、建議169件，政協委員提案273件，滿意率繼續提高。完善重大事項依法決策考核標準，科學決策水平繼續提高。行政管理體制改革不斷深化。事業單位崗位設置管理工作順利推進，試點單位實現了由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。進一步提高政府工作透明度，主動公開信息3萬條。健全非緊急救助服務體系，公眾訴求辦結率達到94.1%。作風建設進一步加強。紮實推進“服務型機關”創建，政府工作人員服務意識不斷增強。深入開展政風行風民主評議，自覺接受社會監督。強化行政問責制，完善責任追究辦法，公務員行為進一步規範。

各位代表、各位委員，2011年是改革開放30週年，是區府東移10週年。回顧走過的歷程，我們始終堅持把發展作為第一要務，不斷解放思想，深化改革開放，創造了一個又一個輝煌。勤勞質樸的龍鄉人民在波瀾壯闊的改革開放大潮中，在成功實施“龍調頭”戰略迎來空前發展的熱潮中，不斷向着富裕、靚麗、文明、和諧現代化新區的目標闊步邁進。特別是在過去的一年中，我們堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，經濟社會發展成果豐碩。這些成果來之不易，是全區人民在區委的正確領導下，團結奮鬥、開拓進取、創造性工作的結果，是方方面面智慧和心血的結晶。在此，我謹代表區政府，向全區各級人大代表、政協委員和各界人士，向駐區中央、市屬單位和駐區部隊，向全體投資者、建設者和納税人表示衷心的感謝，向曾經為房山經濟社會發展作出突出貢獻的各界人士和同志們致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前工作中還存在着一些矛盾和問題。一是經濟總量不足、發展速度不快的問題依然突出。我們既要在產業結構調整上繼續攻堅，還要面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，轉變發展方式的任務尤為艱鉅。二是區域統籌發展還要下

大力氣。城鄉基礎設施與人民羣眾的期待還有相當大的差距，需要我們進一步提高統籌能力、協調能力，用有限的財力，辦更多的事情。在取得國家衞生區稱號的同時，我們深知保持榮譽比贏得榮譽壓力更大。三是按照黨的十七屆三中全會的新要求，進一步解決好“三農”問題，特別是山區發展問題，還需要我們做出不懈努力。四是羣眾關心的就業、社保、住房、衞生和安全生產等難點熱點問題需要加快解決。五是政府自身建設需要繼續加強。我們在思想觀念、體制機制、作風建設等方面與科學發展觀的要求還存在不適應的問題，行政能力有待進一步提高。對此，我們一定要增強責任感和緊迫感，採取有力措施認真加以解決，不斷開創各項工作的新局面。

二、2011年工作安排

2011年是新中國成立60週年，是奧運會後北京實現新發展、展示新形象的第一年。保持經濟社會又好又快發展，是市委的要求，是人民羣眾的期待。面對嚴峻的國際國內經濟形勢，市委市政府要求要以建設“人文北京、科技北京、綠色北京”為主題，集中全力保增長、促民生、抓改革、優服務、強管理，保持首都經濟平穩較快增長。面對新形勢，我們要進一步創新思路和舉措，搶抓發展機遇，應對新挑戰，實現新發展。

2011年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，進一步深化認識並認真落實房山的功能定位，解放思想、拓寬視野，振奮精神、形成合力，加大統籌和投資力度，破解發展瓶頸，提高執行能力，努力在擴大經濟總量、統籌城鄉發展、加快山區建設、解決民生問題、繁榮“龍鄉”文化等方面取得新突破，以建設富裕、靚麗、文明、和諧的現代化新區的優異成績，迎接新中國成立60週年。

當前，國際金融危機尚未見底，國內經濟增速減緩，受宏觀經濟形勢影響，全區經濟發展中的不確定因素和風險將進一步增加。2011年完善區縣分税制管理體制後，減收因素多於增收因素，預期財政增收壓力較大。綜合考慮以上因素，2011年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右;財政收入增長3%左右;地方全社會固定資產投資增長40% 左右;規模以上工業萬元產值綜合能耗下降到0.9噸標煤以下;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均保持7%以上增速;城鎮登記失業率控制在4%以內;空氣質量二級和好於二級天數佔監測天數的66%。圍繞上述目標，我們要進一步堅定信心，搶抓機遇，真抓實幹，確保各項目標圓滿實現。

(一)積極實施投資拉動，努力在區域經濟發展上實現新提高

要牢牢把握國家和北京市擴大內需促進經濟增長的一系列政策機遇，抓對接、調結構、優佈局、建項目，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，擴大政府投資規模，以政府投資帶動社會投資，增強投資者信心，促進全區經濟平穩較快發展。

保持投資消費穩定增長。全年安排政府投資50億元，預計帶動社會投資90億元，地方全社會固定資產投資全年預期達到140億元。資金主要投向產業結構調整、公共基礎設施、社會公共事業和保障性住房等領域。着力擴大消費需求。全面落實北京市“一升一降、一統一分、一抓一放”六項措施，減輕企業和職工負擔，加大對困難羣體保障力度，努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。進一步完善市場流通體系，健全商品投放網絡和市場預警機制，加強市場監管，活躍區內消費市場，全年社會消費品零售額預期增長12%。

加大對企業的服務力度。創新服務舉措，加強溝通協調，全力解決好燕化公司等駐區中央市屬企業經營中的實際困難。加大對中小企業扶持力度。在供水、供電、供地等生產要素配給上給予大力支持，在減免税費、減輕企業和職工社會保險繳費負擔上給予政策性扶持。加快解決中小企業融資難問題。設立中科房山創業投資(基金)有限責任公司，加大擔保公司資本金跟進規模，成立小額貸款公司，開展村鎮銀行試點，多渠道解決企業融資難問題。加強科技支撐和人才支撐，加大科技投入，幫助企業引進和培養各類人才，促進企業創新發展。

進一步加強基礎工作。夯實財税管理基礎工作。抓好市級財政體制調整機遇，大力爭取體制資金，促進基本公共服務均等化發展。創新專項轉移支付方式，為重大工程項目提供資金支撐，促進產業轉型順利推進。調整區鄉(鎮)財政體制，規範税收秩序，促進鎮域間經濟社會協調發展。嚴格部門預算，加強非税收入和資產管理，強化項目評審，規範財政支出。堅持厲行節約，嚴格控制一般性支出，加強公務用車、會議、公務接待、出國考察等支出管理，確保公務活動支出零增長，集中財力辦大事。堅持規劃先行，繼續完善城鄉規劃體系，推進房山新城控規深化方案和重點地塊控規編制。嚴把土地“閘門”，嚴格土地執法，確保耕地動態平衡，在依法合規的前提下，滿足經濟社會發展的用地需求。精心組織、依法實施，開展好第二次全國經濟普查。加強經濟運行預警監測，為提高經濟調節能力和加強市場監管提供科學依據。抓好重點工程建設，加強跟蹤服務，實行掛賬督辦，明確責任分工，確保順利推進。

(二)深入推進“工業強區”戰略，努力在建設友好產業新區上實現新提高

深化產業結構調整，堅定不移實施“工業強區”戰略，走新型工業化道路，不斷壯大區域經濟實力。

加快工業園區建設。以項目建設為核心，以招商選資為突破口，加快由培育個體企業成長向培育大型產業園區轉變，增強優勢產業集聚力。以打造新材料產業基地為目標，加快房山工業園區南區擴規相關工作。深化與中關村科技園區、亦莊開發區合作，選準產業定位，明確主攻方向，着力打造竇店循環經濟生態示範基地、琉璃河農產品深加工基地、長溝文化創意產業基地、長陽高新技術孵化基地。

積極發展新型工業。堅持盤活存量與引進增量並重，優化產業結構。加強培育主導產業和龍頭骨幹企業，支持以一機牀為代表的現代裝備製造業、以中糧重組中旺為代表的都市工業、以賽諾園為代表的新醫藥等產業的快速發展壯大。創新招商方式，加強宣傳推介，着力引進重大項目，年內新引進億元以上工業企業5家，到位資金20億元以上。積極探索融資新渠道，做好澳特舒爾和賽諾園上市準備工作。加大盤活閒置廠房場地力度，提高土地集約利用效應，拓展工業發展空間。

着力提升優勢產業。建築業開復工面積力爭達到700萬平方米，繼續鞏固全市的領先地位。全力推進建材重點項目建設，進一步深化結構調整。抓住當前促進房地產業發展的契機，落實好鼓勵和支持住房消費的系列政策，促進房地產業健康發展。加強旅遊品牌建設和整體宣傳推介，促進遊客接待人數和旅遊綜合收入持續增長。加快房山世界地質公園建設步伐，力爭年底前完成博物館及附屬設施。優化流通產業結構，推進流通設施建設，改造升級農貿市場3家，規範商業服務網點100家。

加快培育新的經濟增長點。全力推進北京石油交易所建設，力爭使之成為華北地區乃至全國石化行業的交易中心、信息中心、價格形成中心。加快良鄉物流基地建設，中心區項目儘早開工。推動文化創意產業發展，抓好北京(房山)歷史文化旅遊集聚區內周口店原始公社、中華石經博覽園等重點項目，打造旅遊文化綜合產業集羣。加快推進區鄉(鎮)兩級循環經濟示範項目建設，促其儘快形成經濟和社會效益。加大節能減排力度，嚴格執行化學需氧量(cod)和二氧化硫(so2)排放標準，對不符合排放標準的企業堅決予以關停，加快節能減排基礎設施建設。

(三)紮實推進“城鄉聯動”戰略，努力在城鄉一體化發展上實現新提高

圍繞建設生態文明和宜居城市，進一步提高新城建設、環境質量和服務標準，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，努力實現城鄉發展一體化。

紮實推進社會主義新農村建設。加快發展都市型現代農業。重點打造南線精品農業集聚區，大力發展設施農業，新發展農業企業23家。繼續實施“百村幫扶”工程，加快項目建設，力爭早見成效。加強農產品流通體系建設，進一步提高農業經濟的外向度。規範企業和農户生產經營行為，從源頭上把住農產品質量關。着力提升農民組織化程度。完成新型農民培訓4.6萬人次，農民專業合作社年內總數達到260家，使60%以上從事一產的農户和75%以上的農產品納入合作組織覆蓋範圍。加強政策性扶持和引導。完善各類補貼獎勵辦法，擴大農業保險覆蓋面。創新機制和辦法，引導農民依法自願有償進行土地承包經營權流轉，促進土地規模化經營。健全集體經濟審計監督機制，促進農村集體經濟管理規範化。深入推進村莊建設。全年安排100個以上市級重點村。推廣開放式鄉鎮建設思路和模式，向區域化、一體化發展，年內所有平原鄉鎮都要達到開放式標準。繼續實施“亮起來、暖起來、循環起來”三項工程，不斷促進農民生產生活方式轉變。

全面提升新城建設和管理水平。完善城鄉交通基礎設施。加緊做好前期準備，確保軌道交通全面開工。實施34 項道路新改建工程，長周路年內竣工通車。提高城鄉居民生產生活要素保障能力。實施18個農村改水項目，新建變電站2座，新增天然氣用户7000户，啟動城關城西大型集中供熱項目。進一步完善城市功能。高教園區完成西區5萬平方米回遷安置用房建設，拱辰街道一至五街改造完成四街啟動區1.1萬平方米住房並回遷120户居民，五個保障性住房項目竣工15萬平方米。堅持建管並重，不斷改善城鄉環境。以改善投資環境為目標，加強小城鎮建設，打造一批設施完善、功能配套、環境優美的特色小城鎮。持續開展城鄉環境綜合整治，不斷促進城鄉環境整體改善。以景觀優美、城市安全運行為目標，加快推進萬畝濱水森林公園、刺蝟河二期治理等項目，進一步提升生態宜居城市建設水平。以成功創建國家衞生區為新起點，把城市管理作為重中之重，切實加強長效機制建設，固化網格化管理等有效模式，創新管理舉措，對交通秩序、經營秩序和城市不文明現象加強監督和規範，不斷提升靚麗整潔的城市形象。

(四)加快推進山區建設，努力在增強生態涵養功能上實現新提高

山區發展事關全區經濟社會發展全局。佔區域面積64%的山區半山區，是首都建設宜居城市的堅實屏障，是全區生態文明和可持續發展的重要支撐，是實現城鄉經濟社會發展一體化的戰略要地。要做到強農惠農的政策再加強，幫扶共建的力度再加大，逐步使之成為區域內人口資源環境協調發展的新亮點。

突出抓好生態建設。按照林水互動、綜合施治的思路，不斷提高生態涵養水平。實施生態林建設工程，完成荒山綠化造林3萬畝，關停廢棄礦山生態修復8100畝。加強水資源保護和治理，啟動大石河山區河道治理一期工程和拒馬河水源保護工程，治理9條小流域。繼續下大力量開展北溝環境綜合整治，全面完成拆違治亂和綠化美化任務，確保北溝三年整治目標取得階段性成果。着力促進人口資源環境相協調，完成山區險户搬遷490户、1484人，啟動山區人口遷移集中安置地基礎設施建設。進一步加大煤礦、非煤礦山等資源型產業規範整合力度，始終保持打擊非法盜採的高壓態勢，不斷提高生態環境建設水平。

大力發展生態產業。圍繞養山富民，加快發展環境友好型、資源節約型產業，為持續開展生態建設提供堅實基礎。設立山區發展專項資金，通過以獎代補方式，引導特色種植、綠色養殖和休閒觀光旅遊等產業項目向山區聚集。依法盤活山區集體建設用地，集中力量發展溝域經濟，年內新建2-3條溝域。推廣林下經濟、循環經濟試點經驗，擴大特色農產品種養殖規模。進一步創新山區產業發展的新思路、新模式。整合南北兩線旅遊資源，促進一產向三產延伸，在農遊結合上推出新項目和新產品，年內新發展農户休閒庭院XX個。積極引導人口和資本出山，開展平山結對，促進優勢互補，新發展一批農產品生產及深加工項目。

加大政策惠農力度。積極穩妥開展集體林權制度改革。放開商品林經營權，按照“均股不分山，均利不分林”

的原則改革生態公益林林權，建立承包經營和流轉機制，實現生態增效、農民增收。加大對山區低收入村和農户的幫扶力度。用好市級扶持政策，確保“十百千”等產業致富工程取得實效。從2011年起，山區沒有勞動能力、享受最低生活保障待遇標準的人員，享受城鎮最低生活保障待遇標準。高度重視山區實用人才培養工作。擴大山區勞動力實用技術培訓和轉移培訓覆蓋面，實行培訓、技能鑑定、職業介紹一條龍免費服務。積極對接市區高等院校，以定向招生、定向培養、定向就業為山區建設提供人才支撐。

不斷完善基礎設施。着力解決山區公共基礎設施建設相對滯後的問題，為優質資源和要素進山區打下堅實基礎。加快山區交通路網建設， 108國道複線、六石路年內竣工通車，有效解決制約山區發展多年的交通瓶頸問題。紮實開展生態創建活動。積極爭取市級轉移支付資金，加快山村街坊路、公廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集處理等工程的建設步伐，到2011年，力爭山區村實現五項基礎設施建設工程全覆蓋。大力推廣清潔能源，努力建設一批山區生態宜居村莊。

(五)不斷推進以民生為重點的社會建設，努力在構建和諧房山上實現新提高

進一步加大公共財政投入，促進基本公共服務均等化，切實改善和保障民生，不斷提高社會管理和服務水平，努力構建和諧房山。

加快推進教育現代化。加快中國小辦學條件標準化建設，完成25所學校新改建任務，長溝中學、交道中學改造工程一期主體完工，前進中學實驗樓投入使用。以深化課程改革為重點，抓好教育管理和隊伍建設，繼續提升教育教學質量。推進職成教育管理體制改革，完成鄉鎮成人學校改制。加強和改進未成年人思想道德建設，大力開展陽光體育運動。

完善就業和社會保障體系。加強金融危機對就業影響的監控，努力穩定就業形勢。貫徹落實《就業促進法》，強化各級政府責任，實施積極的就業政策，完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，促進城鄉就業協調發展。大力推進創業帶動就業。加強對就業困難羣體的就業援助，加大農村勞動力轉移就業扶持力度，逐步消除純農就業家庭。鞏固擴大充分就業社區(村)創建成果。深入落實《勞動合同法》，規範用工行為，保障勞動者合法權益。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋範圍，實施城鄉居民養老保險辦法，推進城鎮“一老一小”和無業居民大病醫療保險，實現養老、醫療保險制度全覆蓋。按時發放各項社會保險待遇，落實各項惠民政策。進一步落實公費醫療改革辦法，統一報銷標準，提高享受人員的醫療待遇水平。開展扶貧助困工作，完成300户殘疾人家庭無障礙改造。

大力促進文化繁榮發展。把奧運精神融入社會主義核心價值體系宣教活動中，開展市民素質教育，抓好志願服務活動和農村精神文明建設，不斷提升市民文明素質和城鄉文明程度。充分發揮廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論陣地作用，以國慶60週年等重大活動為載體，深入開展“愛北京、講文明、樹新風”活動，抓好系列文明創建。開展國防教育和雙擁共建工作，切實做好軍轉安置、撫卹優待等工作，努力爭創全國雙擁模範區。完善公共文化服務體系建設，努力推動“文化下鄉”向“文化在鄉”轉變。加強文化基礎設施建設。良鄉體育中心一期主體完工，區羣眾文化活動中心力爭開工，配建、更新全民健身工程172套。廣泛開展羣眾喜聞樂見的文化活動。組織文化週末大舞台等各類公益演出不少於1000場。完成西潞園、永安西里兩個樓宇文化試點建設。

加快衞生等公共事業發展。加強公共衞生設施建設，完成良鄉醫院門急診綜合樓和8個社區衞生服務中心改擴建工程，開工建設婦幼保健院門診病房樓，公共衞生中心和房山第一醫院新改建工程做好前期準備工作。完善新型農村合作醫療制度，實現50個村級服務網點門診直報。推進農民健康促進工程，農民慢病患者免費供藥覆蓋面達到62%以上。加強人口與計劃生育工作，計劃生育率達到96%以上。鞏固“五無”成果，辦好向羣眾承諾的30件重要實事。

全力維護安全穩定。以平安房山創建為載體，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷增強全區人民的安全感。創新流動人口服務與管理方式，強化出租房屋管理。加強安全生產監管，健全事故監管機制，持續開展專項整治，堅決防範重特大事故發生。建立健全重大決策信訪風險評估機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防範、妥善處理各類羣體性事件。健全基層應急管理組織和預案體系，完善區域協作聯動機制，提升應對突發事件能力。加強社會組織建設，推進政社分開、管辦分離，構建“樞紐型”社會組織工作體系。加強社區建設和管理，組織好第七屆社區居委會換屆選舉。

(六)切實加強政府自身建設，努力在行政能力上實現新提高

深入學習實踐科學發展觀，以“加快改革、優化服務、提高效率”為主題，加快解決不符合、不適應科學發展的體制機制問題。

紮實開展好學習實踐科學發展觀活動。把解放思想貫穿於學習實踐活動全過程，紮實開展解放思想大討論活動，以思想大解放推動全區大發展。突出實踐性這個本質特徵，緊緊抓住制約區域經濟社會發展的主要矛盾，深入調查研究，創新思路舉措。大力弘揚在奧運籌辦中形成的“五種精神”，腳踏實地、創造性地開展工作。通過學習實踐活動，努力在自覺貫徹科學發展觀上有新增強，在推進改革創新上有新突破，在改善民生上有新成效，在提高幹部隊伍素質能力上有新進步。

全面推進依法行政。堅決執行區人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，利用網絡等手段廣泛徵集羣眾建議，自覺接受人大、人民政協、社會公眾和新聞輿論的監督。堅持與人大代表、政協委員聯繫制度，高度重視並認真辦理議案、建議和提案。貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政決定》，制定並落實區政府依法行政五年實施方案。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規範行政行為，不斷提高依法行政水平。健全重大事項決策諮詢論證機制和責任追究制度，提高科學決策水平。以“五五”普法工作為主線，深入開展“法律六進”活動，完成250萬人次的法制宣傳教育任務。

加快轉變政府職能。認真落實北京市關於區縣政府機構改革的意見，組織實施好區政府機構改革工作，進一步規範機構設置。健全社會建設工作體系，抓好社會管理工作機構籌建。紮實做好區屬事業單位分類改革和鄉鎮事業站所改革。進一步深化行政審批制度改革，完善全程辦事代理制，切實提高行政效率。深入推進政務公開，落實國務院《政府信息公開條例》，增強政府工作透明度。進一步辦好政風行風熱線和12345熱線電話，做到羣眾訴求暢通、協調有效、辦理有力，提高政府為民利民的公信力。繼續開展“服務型機關”創建活動，構建勤政保障體系。完善行政績效量化考核辦法，開展行政績效評估，全面推行部門責任白皮書制度，強化效能監察，促進政府辦事效率明顯提高、服務質量顯著改善。

切實加強廉政建設。2011年，全區安排建設項目多、資金大。越是在這種情況下越要加強廉政建設，把每一個政府投資項目都建成陽光工程、廉政工程、民心工程。要嚴格落實廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，把廉政建設與推進項目同部署、同檢查、同考核，確保資金管理使用規範合理、專款專用。相關部門要適時跟蹤檢查，建立健全督查督辦機制，對各項重點工程建設立項督查。對工作推進不力的單位，要嚴格責任追究。

各位代表、各位委員，在新的起點上實現房山新發展，是時代和全區人民賦予我們的光榮使命。我們一定要在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結和帶領全區人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、鋭意進取、真抓實幹，為加快建設富裕、靚麗、文明、和諧的現代化新房山而努力奮鬥!