基層法院法官斷層問題調研報告
建設高素質的人民法院隊伍,是做好法院審判、執行工作的重要組織保證,也是做好其它各項工作的基礎。從XX年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措,它提高了法官的職業門檻,但法官斷層問題也因國家司法考試製度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職幹警司法考試通過率低,通過司法考試的少部分幹警又因種種原因辭職,資格老的法官逐漸退休或調離審判崗位,新鮮“血液”難以補充,這些問題更加劇了法官的斷層,本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上,對基層法院法官斷層問題進行探析。
一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況
**市共有3個基層法院,設有基層人民法庭11個,共有幹警174人,其中法官92人,佔總人數的52.8%。
(一)隊伍年齡結構
174名幹警中,51歲以上32人,佔18.4%;41至50歲的57人,佔32.8%,31至40歲59人,佔33.9%,30歲以下26人,佔14.9%。 92名法官中,51歲以上23人,佔25%;41至50歲的47人,佔51.1%,31至40歲21人,佔22.8%,30歲以下1人,佔1.1%。
(二)司法考試通過情況
自XX年實施全國統一司法考試以來,全市各基層法院總共有15人通過司法考試,其中XX年1人,XX年14人,其他年度通過率均為零。
(三)人員編制情況
**市3個基層法院共核定政法專項編制196個,現有在編人員161人(包括離崗退養人員10人),空編35人;地方編制10人,現有在編13人,超編3人;總編制數206個,總人數174人,合計空編32人。
綜合以上情況,我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理,法官各年齡段分佈不均衡,年輕幹警中法官比例尤低。自XX年實施司法考試以來,取得法律職業資格證書的法官為數極少,案件數量卻逐年增長。種種跡象表明,我市基層法院法官斷層現象尤為突出。
二、法官斷層問題的原因分析
(一)法官年齡結構不合理
各年齡段的法官分佈不均勻,特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低,顯示出法官後備力量不足。隨着法官不斷新老更替,必然導致法官數量逐年下降,引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例,30歲以下以及31至40歲法官分別只佔法官絕對數的1.1%和22.8%,兩者相加僅為23.9%,41歲以上法官卻佔了76.1%,法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降,這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
(二)司法考試通過率低,法官後備來源不足
XX年新修訂的《法官法》開始實行後,將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件,從而提高了法官職業的准入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱,難度相當大。自XX年以來,我市各基層法院司法考試通過率極低,每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化進程的同時,也引出了法官斷層問題。
(三)法官壓力大、待遇低,難以吸引和留住優秀人才
眾所周知,伴隨着市場經濟的日益發展,羣眾的權利意識和法律意識日漸增強,司法權威也日漸提高,案件數量不斷攀升,利益需求向多元化發展,社會矛盾複雜化,案件審理難度增大,審判執行工作任務繁重,法官工作強度很大。與此同時,法官面臨着來自各方面的監督,受到各種關係的干擾,擔當兼顧法律效果和社會效果的重任,部分法官的人身安全也受到威脅,法官承受着極大的身心壓力。法官職業的高風險性,使一些缺少事業心的人不想多辦案,以免“做多錯多”,而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意,另覓崗位。在這種情況下,法官隊伍步入一種模式,即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功,只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性,極大削弱了法官職業的吸引力,使優秀人才不願選擇法院,法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業,法官數量有減無增。
(四)缺編現象嚴重
全市法院現有編制206個,共空編32個,3個基層法院中,每個法院都缺編,按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員,但由於法官壓力大和待遇低的不對稱性,使一些通過司法考試的優秀人才不願選擇法院,所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員,這些人員進入法院後因司法考試難以通過,又想辦法調出法院,法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業,這就造成法院缺編現象更加嚴重,法官數量有減無增,這不僅與案件數量的增加,法官壓力大、負擔重,法院人力不足的格局不協調,也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問題的出路
法官斷層是我國實施司法改革,走法官職業化、精英化道路所無法避免的問題,但如果解決不好,必然成為法官隊伍建設的重症,勢必影響司法改革的大局和法治建設的進程。增加法院編制,重視法官後備人才的培養,推進法官職業化進程,提高法官的待遇和社會地位,建立科學合理的法官晉升交流機制,這些都是解決法官斷層問題的出路。
(一)增加法院編制
全市法院系統案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出,解決法官斷層問題必須補充法官後備人才,只有招錄或選調一批年輕骨幹充實法院隊伍,解決基層法院法官青黃不接現象,破解“新鮮血液”輸送的“循環障礙”。也只有充實了法院隊伍,才可能減輕法官壓力,並把精力放在提高法官素質上,煥發法官隊伍的活力,提高審判工作水平。
(二)重視法官後備人才的培養
司法考試製度使法官斷層的現象凸顯出來,但是司法考試製度是提高法官職業整體素質,推進司法體制改革,走法官職業化道路的必然選擇,司法考試製度也在不斷的改革當中。法院只有重視和支持年輕幹部備戰司法考試,從時間、經費和培訓上予以保障,提大學聯考試通過率,不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨幹,才能長遠地避免法官斷層現象的出現。
(三)推進法官職業化進程
確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員分類管理制度,建立起法官——法官助理——書記員的審判隊伍梯隊模式,推行法官員額和法官助理制度。要根據現有隊伍狀況和案件數量,確定法官員額,並按照規定條件和程序進行選拔,讓法官中的精英肩負起行使審判權的重任,走法官精英化之路。同時,將法官以往從事的一些工作事務分離出來,由法官助理承擔。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務中解脱出來,集中精力行使審判權,提高審判質量和效率。
(四)提高法官的待遇和社會地位
目前,法官職業待遇低於法官隊伍的普遍期望值,在一定程度上反映出社會對法官職業的尊重沒有達到應有的高度,法官社會地位並不高。要留住現有法官並把優秀法律人才吸引到法院系統,就必須建立科學的法官保障制度,把法官從目前的公務員待遇向職業化保障制度轉變。一是要提高法官經濟待遇,建立法官經濟保障制度。法官斷層問題比較嚴重的往往是邊遠和落後地區,要建立起全國或全區範圍內的經費保障機制,把法院經費從地方財政中獨立出來,從而平衡發達地區和落後地區法官待遇差距,提高邊遠落後地區法院吸引力,並通過地區補貼等逐步提高法官收入,完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇,建立法官職務和身份保障制度。在法官素質不斷提高的基礎上,逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度,使法官一經任命,非因法定事由經法定程序,不受降級、免職、辭退處分,不因客觀原因造成的裁判錯誤受處罰,以保證法官公正獨立行使審判權而無後顧之憂。自XX年實施司法考試以來,全國共有13.5萬人通過司法考試,但這其中在法院工作的人員只佔了很少一部分。也就是説,符合法官資格的後備人才儲量並不少,如果法官職業有較高的待遇和社會地位,法院系統必定能吸收更多優秀人才填補年輕法官疲乏的尷尬漏洞。
-
農村留守婦女調研報告十篇
農村留守婦女調研報告篇1改革開放以來,隨着農村聯產承包責任制的實施和農業生產技術的不斷提高,使農村出現了大量的剩餘勞動力。為了改善生活,增加收入,這些佔勞動力(18歲-60歲)總數8%的已婚剩餘勞動力也都紛紛向城市轉移。這些轉移的已婚勞動力中男性佔98%,從而在...
-
產品的調研報告十篇
產品的調研報告篇1雖然中國的汽車電器市場發展潛力客觀,但目前還處於比較初級的粗放型發展階段,存在不少問題,迫切需要整合。1.缺乏強勢品牌目前我國汽車電器企業數目眾多,但是普遍規模偏小,實力不強。這些小作坊式的企業雖然經營靈活,但是由於無法形成規模效應,也產...
-
建築調研報告範文十篇
建築調研報告範文篇1隨着電氣智能化技術的迅速發展,電氣工程的地位和作用越來越重要,直接關係到整個工程的質量、工期、投資和預期效果。電氣工程師應對所負責的電氣工程質量具有高度負責的責任心,充分應用自己的專業水平深入、細緻的搞好電氣工程的技術、質量、...
-
英語調研報告十篇
英語調研報告篇1調研報告宏克力鎮中心國小宇紅芬我校作為宏克力鎮中心國小一所龍頭學校,結合學校工作實際,英語教師的素質和學生的實際英語水平,結合開設英語課的實際情況,我校認真開展的學英語用英語專題調研工作,現將調研工作情況報告如下:調研內容1、我校開設英語...