基層檢察院預防職務犯罪工作的改革與創新

[關 鍵 詞]:基層預防改革創新 建立有中國特色的檢察機關預防職務犯罪工作機制，加強預防職務犯罪工作是檢察機關實踐xx“xxxx”重要思想、服務黨和國家工作大局的重要體現，是通過檢察職能促進廉政建設的重要舉措，是推進新世紀檢察工作改革發展的重要內容。基層檢察院是檢察工作的基礎，關係檢察事業發展的全局。 當前基層檢察院職務犯罪預防工作面臨的難題，一是可能發生職務犯罪的行業、領域、單位、崗位和環節分佈不均，範圍相對廣泛，發案絕對數相對較大；二是可能發生的職務犯罪和潛在犯罪因素情況複雜，類型相對較多，新手段、新花招呈增多趨勢；三是基層職務人員直接面對廣大人民羣眾，發生犯罪後負面影響較大；四是基層中心任務較重，預防資源相對緊缺。五是預防機構人員不到位，幹警素質參差不齊，難以適應預防工作開展。六是社會公眾對預防工作接納和認可需要過程，預防宣傳亟待加強。形勢決定，基層檢察院預防職務犯罪工作在現有的基礎上必須加以改革與創新。本文試就基層檢察院預防職務犯罪工作如何改革與創新作一些粗淺探討。 一是要在實現“三個轉變”上下功夫 全國檢察機關預防職務犯罪工作會議指出：在探索建立職務犯罪工作機制過程中，要實現三個轉變，即從分散狀態到集中管理的轉變；初級形式的預防到系統全面預防的轉變；從檢察機關的部門預防向與社會預防相結合的轉變。首先要努力實現從分散狀態到集中管理的轉變，高檢院已經成立職務犯罪預防專門機構，由它統一組織、管理、協調檢察機關的預防職務犯罪工作，這樣既有利於業務部門的集中力量辦案，也有利於對預防犯罪問題進行系統研究，加強管理指導，切實加強工作，使建立預防機制有堅實的組織保障，根據高檢院《關於進一步加強預防職務犯罪工作的決定》第二十七條的規定，基層檢察院，可以設立預防犯罪機構，如不設專門機構，應當指定具體部門或者專人負責預防工作。其次要實現從初級形式的預防到系統全面預防的轉變。對此，要堅持系統抓、抓系統，加強與企業事業單位、機關、團體和其他社會組織的聯繫和溝通，通過調查研究，提出對策、檢察建議等方式，健全和強化相關單位、企業內部制度和監督制約機制，推動有關行業和部門逐步建立起堅強防線。再次要實現從檢察機關的部門向與社會預防相結合的轉變。預防職務犯罪是一項複雜的系統工程，必須納入黨和國家的反～總體格局中，基層檢察院要經常向當地黨委彙報預防職務犯罪工作遇到的重大問題和困難；要充分發揮檢察機關熟悉職務犯罪發案特點和規律的優勢，積極謀劃預防職務犯罪的思路和對策，並使之上升為黨委的預防決策，為黨委開展反～的鬥爭當好參謀、助手。 二是要堅持服務大局，找準預防職務犯罪工作的切入點 基層檢察院要始終堅持預防職務犯罪工作為大局服務的基本方針，自覺圍繞地方黨委的中心工作，把履行預防職能，為經濟建設創造良好的廉政環境作為重中之重。區劃調整後，我們在新區建設中進一步加大預防職務犯罪工作力度，取得了一定效果。新區建設始於拆遷，區房地產局承擔着全市最大的拆遷任務，面廣量大任務緊，我們加強了區房地產局的聯繫，一方面注意對動遷人員進行法制宣傳教育工作，另一方面針對該單位近期發生的職務犯罪案件中暴露的突出問題，主動匯同區紀委、案發單位開展重點工程專項預防，通過預防調研，分析研究改進管理的措施和方法，提供給區委、區政府決策參考，為在今後河西建設工作中如何加強預防職務犯罪工作提供了有益經驗。針對區劃調整後的實際，我們主動聯繫，將新劃入的沙洲、江心洲、雙閘等街道納入區預防職務犯罪工作體系中，做到了預防工作不留死角，不留空白，為做好新區預防工作打下了堅實的組織基礎。我們還與市河西新區建設指揮部建立了工作聯繫，明確了工作計劃和目標，全面介入全市河西建設的重點工程中，拓寬了我區重點工程建設預防職務犯罪工作領域的空間。 三是要營造預防職務犯罪有利環境，建立社會化大預防格局 任何事物都離不開客觀發展的環境，預防職務犯罪工作是一項新生事物，必須營造出適合預防工作得以順利開展的環境。XX年根據市預防職務犯罪工作指導委員會的工作部署，我們在全區積極開展了爭創無職務犯罪單位活動。年初召開大會，對開展爭創活動進行了動員部署，制定了爭創考評活動辦法。年終匯同區紀委、政法委組織了考核組，對申報單位進行了考核驗收，最終評出了10家先進預防職務犯罪單位。由於準備充分、組織到位，爭創活動取得了預期的效果，通過開展爭創活動，擴大了預防職務犯罪工作的社會影響，有力地促進了全區預防職務犯罪工作的開展。職務犯罪是由社會發展過程中諸多因素造成的綜合現象，因而預防職務犯罪是涉及社會各個行業和領域、需要社會各界共同參與的系統工程。根據履行法律監督職能的需要，檢察機關有法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的職責，在立案偵查、逮捕、起訴和刑罰執行等各個訴訟環節都發揮着重要作用。結合職能、結合案件開展預防職務犯罪是檢察機關義不容辭的責任，也是檢察職能資源的充分利用。檢察機關作為法律監督機關，在預防職務犯罪工作中有着特殊的地位，在社會化大預防中發揮着其他單位無法比擬的職能作用。但是預防職務犯罪作為反～鬥爭的一部分，檢察機關不可能也不能一人包打天下，預防職務犯罪、反腐倡廉作為一項系統工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經濟管理和各方面的業務建設，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成，形成社會化大預防的格局。同時，檢察機關作為牽頭部門還要督促、協助各單位開展預防職務犯罪的宣傳、教育和諮詢活動，協助對職務犯罪易發、多發的行業和領域開展專項預防和重點預防，檢查、通報預防職務犯罪工作情況，積極指導和推動各單位預防職務犯罪工作規範化、專門化建設，努力建立結構合理、配置科學、結構嚴密、制約有效的防範運行機制。各單位也要依靠自身力量，

積極主動地開展預防職務犯罪工作。 四是要加強對社會主義市場經濟條件下職務犯罪原因、特點和規律的專題研究 基層檢察院幾年來，按照中央關於反～鬥爭的統一部署，依法行使檢察權，一方面加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的力度，另一方面逐步加強了預防犯罪工作。在履行職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的瞭解，對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規律，有比較準確地把握。例如我們對河西新城區建設中近三年發生的職務犯罪案件進行的分析上報給市檢察院後，市委羅志軍書記在《南京檢察信息》上專門作了批示。基層檢察院要充分利用好、發揮好這些優勢，加強對新形式下職務犯罪發案特點、規律和預防對策的研究，在預防職務犯罪工作方面發揮更有力的作用，為領導機關完善決策服務。同時也要積極發揮轄區內各單位結合本單位工作實際的調查研究，通過調研活動，提高單位對職務犯罪發展變化的規律性的認識和及時發現預防職務犯罪的預警能力，對如何作好本單位的預防工作進行思考，為預防工作的順利開展打好思想基礎。 五是要積極運用檢察建議這一載體 深入預防開展工作，不斷提高檢察建議質量，增強檢察建議的針對性、時效性、權威性，結合辦案，積極提出有內容、有分析、有措施的檢察建議，並加強對相關單位的適時回訪和落實情況的瞭解。對檢察建議沒有及時落實的，應當向其上級主管部門彙報情況。根據近期河西征地拆遷中發生職務犯罪案件，我們通過案發原因及存在問題分析，提出規範拆遷市場主體、務求實效作好思想教育、進一步完善拆遷工作制度、加強制度落實和責任追究、全方位監督機制等五個方面的對策建議，向區房地產局提出了《檢察建議書》。區委李強書記專門作了批示：以建議書的形式對案發單位教育及管理工作提出改進意見，這個很好，對預防職務犯罪、機關廉政建設都有積極的作用。按照“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的工作方法，加強預防犯罪的宣傳、教育和諮詢，廣泛利用各種媒體宣傳預防職務犯罪的舉措、成效，揭露職務犯罪的社會危害促進公眾關注和參與職務犯罪預防，我們與南京晨報社共建“預防職務犯罪法律新聞監督網”，向社會開通監督熱線電話和日常諮詢熱線電話，牽頭組織區檢察院控申和預防部門檢察官並邀請市檢察院有關部門在南京晨報社公開接聽監督熱線，就預防職務犯罪等反～敏感問題直接與讀者溝通、向社會宣傳。此舉首創了法律監督和新聞監督合作的新方式，拓寬了杜絕～的渠道，對穩定社會具有積極意義。要加強與行政執法機關、行業主管部門的聯繫，建立聯席會議制度，推動有關係統、單位建立內部預防機制，促進系統、行業、單位預防，實現專門預防與社會預防相結合。 六是要轉變工作理念，預防工作向非公有經濟延伸 檢察機關的預防職務犯罪工作由於受到自身案件管轄的束縛，預防的對象只限於國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體。現實中造成了，一方面由於國有企業、事業單位的改制，預防的面越來越窄。另一方面非公有經濟在經營過程中，其工作人員賄賂、侵佔、挪用資金的現象時有發生，急需社會救濟，卻求助無門。我國加入wto後，非公有經濟在我國經濟生活中佔的比例越來越大，平等競爭、平等保護、平等服務等觀念理應成為我們開展預防職務犯罪工作的新理念。從這個理念出發，我們與轄區內最大的民營企業江蘇雨潤食品產業集團簽訂了共同開展預防職務犯罪工作備忘錄，把預防職務犯罪工作延伸到民營企業。通過在民營企業中開展預防教育、宣傳、完善制度等措施，有效預防企業中發生的職務犯罪行為，為企業發展創造良好的法制環境。此舉在南京市檢察機關還是第一次，受到了上級預防職務犯罪部門的關注，並在全市推廣。即將於七月一日施行的《南京市預防職務犯罪條例》採納了我們的作法，該條例中第五條規定：預防職務犯罪應當……同時積極引導、支持、幫助非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業單位、社會團體防止非國家工作人員賄賂、職務侵佔及挪用資金等犯罪的發生。 職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，多年來檢察機關查辦職務犯罪的實踐證明，遏制職務犯罪的發生，必須堅持打防並舉，標本兼治，重在治本，從機制、制度和源頭上遏制與防範。改革是我們身處這個時代的最強音，創新是一個民族發展的靈魂，預防職務犯罪是一項長期的戰略任務，絲毫不能懈怠，只有不斷的改革與創新，將科學的發展觀貫穿於預防職務犯罪工作實踐，才能最大限度的減少和控制職務犯罪，為我區實現“兩個率先”提供堅強有力的法制保證。