流動人口子女教育問題的調研報告大綱

我從小是沒有哥哥弟弟的，家裏面清一色的女孩子，所以每當聽別人談起自己的哥哥、弟弟時，內心又是羨慕，又是妒忌。高一的時候，我意外地有了一個弟弟，這着實讓我興奮了好一陣子。這個弟弟其實只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江温州人，在上海從商。由於沒有本地户口的流動人口子女是無法在上海正規學校正式註冊入學就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，於是他拜託我父親把他的兒子公證為自己的乾兒子，從而獲得擔保，以此來取得進入上海名牌學校的“敲門磚”。就是從那時起，我的心中埋下了對上海市流動人口子女教育體制不公正問題的懷疑的種子。

此後又親眼目睹了父親的一些來滬工作的外國朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，於是對上海流動人口子女教育的不公正問題又有了更深一層的體會。

但真正觸動我去進一步深入對這樣一種社會不公正現象的調查和探討的，是一次偶然的支教的經歷。

雖然曾經有通過各種渠道瞭解過支教對象的情況，可真正目睹和經歷了卻依舊帶給我深深的震撼。

那是一個用小小一塊不足百平方米的空地作為操場，有着十幾個如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學生的農民工子弟學校，坐落在曲折的小徑深處，和周圍林林總總的房屋混雜在一起，一點兒也不起眼。

走進一個高年級教室，發現大夥兒圍坐在一起，各個手裏捏着牌，湊近一看，竟然是“鬥地主”。在場的老師很尷尬地向我們解釋説，由於近期操場維修的緣故，下課以後就不允許學生去操場活動，但打牌這樣的事學校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內心卻忍不住犯嘀咕：這些學生的課餘生活竟是如此低俗而單調，社會上的低級趣味竟是如此猖狂地侵蝕着他們的校園文化。

上課鈴響了以後不多時，一個其他班級的同學衝進我們所在的教室，慌慌張張地對我們身邊的教導主任説，老師，教室裏沒人上課，同學們亂作一團，現在怎麼辦？教導主任顯出為難的樣子説，老師不在，我也沒轍啊，你讓大家先自習吧。小小一件事，卻反映出學校管理體制的鬆散，讓人忍不住為學校的發展和學生的前途捏一把冷汗。

而據我所瞭解，情況與之相近甚至更為糟糕的農民工子女學校並不在少數。

形成眾多流動人口子女的很大一部分原因是由於農村人口向城市的流動，亦即城市化進程的加快所致，這多多少少牽繫着“三農問題”，而教育更是事關我國民族命運的重大命題，有此雙重要義在身，流動人口子女的教育問題的重要性則是不言而喻的了。

一、調研背景

據統計，1988年上海外來流動人口為106萬人，到90年代前期已經翻了一番，1993年達到251萬人。在xx年上海進行的建國以來第一次流動人口普查中，外來流動人口總數達到387.11萬人，流動人口規模在全國各大城市中名列前茅。xx年8月，上海市公安局和統計局進行的全市19個區縣332040個樣本的流動人口抽樣調查發現，全市外來流動人口總數已經增長到499萬人。xx年底全市登記的居住半年以上的常住流動人口412.6萬人，佔市常住人口總量1745萬人的28.6%。

1988～xx年部分年份上海市外來流動人口增長情況表

單位：萬人 年份 1988 1993 1997 xx xx 人數 106 251 237 387 499 （資料來源： ） 在如此大規模的人口流動中，一個顯要特徵是：流動人口中以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中少年兒童的人數也越來越多。僅以上海市1997年第六次流動人口抽樣調查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個年齡段在校生的人數總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學（12-15歲）和國小（7-11歲）的人數僅佔適齡兒童樣本總數的38%和72%，有近四成義務教育年齡段的少年兒童不在校學習（見下表），這些數據昭然若揭地反映出我國現行義務教育制度的漏洞、在保障公民權利問題上的欠缺以及對流動人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設和諧社會的初衷相矛盾的。

上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態 總樣本數 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計 2932 1038 100 (資料來源：

上海市1997年流動人口抽樣調查數據)

二、調研方法及過程

由於所選擇的調研課題和社會現實有密切關聯，所以在正式調研之初，我便擬訂計劃

不僅要通過文獻和網頁獲取資料，更要注重實踐考察來親身感受和體驗這樣一種社會現狀。

所以，我的調研資料基本是由以下三部分組成的：

1、 圖書館相關文獻的搜索；

2、 網頁瀏覽，進而篩選、整理出各部分的數據資料；

3、 實踐考察所得；

由於本學期選修了社會工作概論這門課，所以對於如何具體實施我的實踐考察事先在心裏已擬訂了一個大致的框架。我在遵守社會工作倫理的前提下，主要採取了社會工作中慣常運用的觀察和訪談的方法。觀察的對象為兩所農民工子弟學校（a學校和b學校），訪談的對象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經歷的同學，第二類主要是農民工子弟學校的校長和老師，第三類則是在農民工子弟學校就讀的學生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。

在實際的調研過程中，我也遇到了一些之前並未設想到的難題。

難題之一：圖書館文獻和各類網頁裏的相關資料數不勝數，要從中搜索出對我的調研工作有實際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點都是我比較欠缺的，所以對我來説是一項嚴峻的考驗。

難題之二：在對農民工子弟學校進行調研時，上至校長、下至同學都表現出強烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時，有意躲避，不願透露實情，這使我的調研工作很難更深入地開展，和我預期設想的效果有很大的差距。

在解決第一個難題的過程中，我得到了許多同學、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學，對我的調研表示充分的理解和支持，不僅沒有責怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發現了其中的樂趣，雖然天矇矇亮時才睡，卻仍然感到很富足而快樂。

然而第二個難題卻並沒有解決得如此輕鬆，我甚至很難説服自己已經解決了這個難題。我只能從被訪對象為難和猶豫的表情中去猜測事情的真相，並從有關文獻和資料中取得支持這些結論的依據。

當然，我也明白，調研的過程和結果一定不會一帆風順，盡如人意，所以我可以坦白地承認，我的這篇調研報告是不完美的，但其中所浸潤的我的心血卻是不容置疑的。因此，儘管有瑕疵，我卻是問心無愧的。

下面是我採訪a學校校長的部分內容：

問：請問您是什麼時候建立這所學校的？

答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因為我知道92、93年的樣子就有類似的學校建立起來了。

問：那您是為什麼會想到要建立這樣一所學校呢？

答：一方面，我本身是師範學校畢業的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以後也閒不住；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以後呢，孩子的教育落實不了，所以我覺得這樣的學校是有需求的，流動人口的孩子的學業也不能荒廢，是吧？時間就 是金錢啊，錯過了讀書的年齡想讀也沒有這個精力了。再加上，我以前讀書的時候，是完全免費的，學費和生活費全部都是由國家提供的，國家為了培養我們，可以説，花費了大量的金錢和人力，而我們應該在國家需要的時候回報國家。

問：那您在創辦這所學校的時候一定是遇到了很多困難的，您是怎麼解決的呢？

答：哎，説起創辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個退休教師哪有那 麼多錢辦學校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別幹了，可是我是那種一根經通到底的人，你沒有做過老師你是不瞭解的，做老師的人對學生是會有一種特殊感情的，一看到學生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什麼都放不下了。當時，我真的想要放棄了，可是一想到學校裏100多個學生（創辦之初僅有100來個學生）今後學業沒有着落，我就生了120分的責任心，心裏下定決心，不管有多難，我都要辦下去（説到這裏，校長眼裏泛起了淚花）……

問：那現在的情況如何呢？

答：近兩年情況已經有了好轉了，學校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現在機房總共有38台電腦了。

問：這和您的辛勤努力是分不開的。可是您有沒有想過，您當初辦這所學校如此艱難，可能是由於上海市流動人口子女教育制度的不公正所導致的，您如何看待這樣一個社會問題？

答：我覺得教育局已經仁至義盡了。

問：據我所知，貴校的學生是不能在公立的學校註冊就讀的，那他們在貴校畢業了以後一般如何選擇？

答：分流一般是發生在6年級畢業，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續在上海唸書，當然只能在民辦的學校。第四種，就是回自己本縣的中學就讀。

……

三、調研的結果分析

綜合對一些學生的訪談和所蒐集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：

1、 經常性的流動使外來人口子女受教育的權利得不到保障；

相對固定的落腳點是子女能夠安心讀書的一個必要條件。

在對b學校校長進行訪談的時候，一位穿着打扮不修邊幅的中年婦女背了一個學生書包領着自己的兒子來向校長告別。原來是孩子的父親是建築工人，目前的項目工程已經建設完畢，需要到一個離此地很遠的建築工地上去工作，導致孩子只能離開這所學校，到父親工作地附近的學校就讀。

居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學條件，這是農民工子女中一個非常普遍的現象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權利得不到應有的保障。

2、 低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；

所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養家餬口，那子女的教育當然不會被父母規劃在支出預算之內。

據1995年上海社會科學院的流動人口調查結果顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性係數最高，達到2.39，比處於第二位的交通和通訊消費需求收入彈性係數高出0.74，這説明流動人口對其子女教育的消費需求是有很強烈的傾向的。但一個不得不面對的現實是，上海的流入人口中以體力勞動者居多，所從事的行業收入一般都比較低。根據xx年上海市流動人口抽樣調查顯示，在上海從事經濟活動的流動人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的佔68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據統計，xx年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現實面前，流動人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對女童教育不置可否的態度居多。

xx年上海外來流動人口的收入狀況表

單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～xx元 xx～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3 （資料來源： ） 1、 借讀本地正規學校的高收費水平給外來人口子女的入學形成了一定的進入壁壘；

在我所訪談的對象中，有一部分是國外來滬人員的子女。其中一個小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由於沒有本地户口，只能借讀（上海市政府為流動人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印户口或上海户口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。而由於上海歷來執行嚴格的户籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數幾條渠道才能獲得藍印户口或城市户口，因此對解決數量龐大的外來適齡兒童少年的就學來説，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進入市重點學校讀書，不得不按教育局的規定，出3萬元的贊助費，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費對許多外來人口並不是一個小數字，尤其是對那些每月平均工資低於800元的家庭而言，更是可望而不可及。

xx年初上海社會科學院在上海全市的一次抽樣調查發現，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在上海本地學校借讀，45個在民工學校就讀，18個未上學，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費的限制外，還有以下三點：

·在上海市教委關於借讀的規定及其實際執行中，對借讀條件從嚴控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；

·上海本地國小吸納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導入區的城鄉結合部；

·借讀中不同地區在教材、教學等方面的差異，也是一個考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農民工子弟學校使用的教材都是人教版，而上海的正規學校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實際就讀中不得不考慮的問題。

在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費用過高的問題，從下表中可以一目瞭然地得出這樣一個論斷。

流動人口子女在不同地方和不同類型學校上學的費用支出比較（xx年） 樣本數（人） 平均每學期費用（元） 最低（元） 最高（元） 在上海正規學校借讀 38 1830 250 6160 在農民工子弟學校就讀 41 842 100 2200 在家鄉學校就讀 103 652 50 6000 （資料來源：

上海社會科學院人口與發展研究所xx年初的上海流動人口抽樣調查結果，其中平均每學期的費用包括借讀費、學費、書雜費、生活費、暫住費等）

2、 大量外來人口子女學校在發展中缺乏有效的內部建設和管理。

我在觀察a、b兩校過程中，發現的一個普遍現象是，學校缺乏有效的教師考評和課務管理機制，這直接造成的影響是，經常有老師任意缺課的情況發生，但由於缺乏相關的獎懲制度，使這種現象得不到應有的抑制，而學校在這種情況發生後，也沒有相應的應急措施，往往使得缺課班級的秩序大亂，班裏的吵鬧喧譁也影響了其他班級課堂教學的有序進行。外來人口子女學校的內部管理存在着大量的不合理之處，可以説，這些缺陷多多少少都會制約學校的進一步發展和學生的學習生活。

外來人口子女學校（主要是農民工子弟學校）是為了適應外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權利而應運而生的。下面簡要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學校在上海的發展情況。

上海市最早的外來人口子女學校出現在1992年，之後發展迅速，至97年時發展到100多所，目前已經分佈在全市各個角落。

根據外來人口子女學校的辦學性質，這些學校大致可分為三類：第一類是流動人口流出地教委或學校的跟蹤的辦學點；第二類是企業為解決本單位內民工子女就學問題而創辦；第三類則是其它社會力量（多為個人）辦學點。這些學校的資金來源主要有三種途徑：學生學費收取、社會贊助和上級撥款。其中學費是最基本的資金來源。當然光靠學生的學費是不足以維持學校龐大的開支的，這時候，學校需要社會上一些慈善組織和福利事業單位及其他來源的社會贊助。

我所考察的a學校通過接受中華福利基金會的贊助，對學校存有安全隱患處進行整理和維修，致力於為學生創建一個安全、整潔的學習環境。而一個體育用品公司以校方派出部分會跳健美操的學生參加己方在六一開展的一個活動的開幕式為交換條件，實施對b校的贊助。

外來人口子女學校的師資來源有流出地的教師，也有通過應聘競爭上崗，但這些教師本身的文化程度並不高，他們的待遇也普遍偏低，同時教師隊伍的穩定性較差。（左圖為a校教師辦公室）

外來人口子女學校的創辦者可以從流出地獲得辦學許可證，然後到上海辦學，也可以直接在上海提出辦學申請，經由上級從各方面進行考核，批准後才能取得辦學許可證，正式掛牌招生。

以上是外來人口子女學校內部運營的一些基本情況和特徵。

但外來人口子女學校發展中還存在不少問題，從各方面的資料和實踐考察結果綜合來看，主要有如下幾點：

1）辦學硬件不佳；

我在考察中發現，一個偌大的教室，裝着將近60個學生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗户也是緊閉着的，給人的感覺像是進入了一個地窖，這樣的採光和通風條件讓人着實為孩子們的學習和健康狀況捏一把汗。

但據各方面的資料反映，我所走訪的兩所學校在同類學校中硬件已屬上乘，比之更髒更亂的流動人口子女學校比比皆是。這樣的辦學條件一定程度上影響了辦學質量和學生的健康成長。

2）由於經費短缺而引起的一系列問題；

缺乏資金幾乎是所有流動人口子女學校辦學之初的一個大難題。比較嚴重的情況是，學校沒有經費來購買教學所需的基本器材，從而降低了教學效果和質量；僅僅只是缺乏資金進行日常的身體檢查的學校已經算是比較富足了，但這多多少少會影響學生的健康成長。

3）教學質量普遍偏低；

由於沒有專門的教育機構對此類學校進行定期的教學質量的檢驗和考評，所以從某種程度上來説，這些學校同社會上的正規學校比起來，所承受的競爭壓力要小得多。而且由於各校所採用的教材多為自身流出地的教材，而由於其各自流出地所採用的教材的不一致，導致了這些學校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學質量普遍偏低，同時教學成果難以用統一的標準進行衡量。

4）學校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；

這些學校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學校管理的規範化程度，由於這些學校的校長本身所具備的文化程度並不是很高，學校內部管理經常得不到應有的重視；同時，資金方面受到的限制也間接使相關管理運作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學任務需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內部建設和管理的時間與精力就更加少得可憐了。

5、相關法律還不夠健全，並在實際操作中存在“有法不依”現象；

雖然説《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》指出；“要重視解決流動人口子女接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中國小為主，採取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”，《流動兒童少年就學暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應為流動兒童少年創造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責。”但由於相關的法律法規條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導作用不強，致使此類學校在教育體系中的地位仍處在一個“灰色地帶”，也使許多的教育機構從中鑽空子，出現了“有法不依”的現象，這應該引起我們的重視，畢竟關乎我國未來的發展大計，不容我們有半點疏忽。

除了以上五點外，造成流動人口子女就學問題的社會不公正現象的根本原因是，我國的二元户籍制度和城鄉二元結構體制。户口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農業户口與非農業户口，還有常住户口與暫住户口的區別，並根據户口實行有差別的社會福利待遇。對於流動人口，這種區別對待的福利待遇體現的尤為明顯。對流動人口子女影響最大的就是以户口性質為基準規定的接受義務教育的方式，即我國《義務教育法》中規定的“適齡兒童在户口所在地就近入學”，這表明流動人口子女的義務教育責任只能由他們户口所在的政府承擔。户口性質與教育的掛鈎使得流動兒童——這一特殊羣體無條件接受義務教育的權利受到了限制。（《流動人口子女教育問題研究》，選自《當代教育論壇》xx上第12期）

總的説來，我們應該肯定流動人口子女學校在保障適齡少年兒童義務教育方面發揮的積極作用，但是這些學校由於教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發展也是我們不能否認的事實。

四、解決方案探討

在社會工作理論中，將“有學習機會”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時受教育權利的保障程度也通常是檢驗一個國家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個體的基本權利，同時也是本質要求。就流動人口子女而言，他們的發展關係到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會在自己的領域中做出經天緯地般大事業的人才呢？耽誤了他們的適齡學習，我們的代價可能並非僅僅是文盲率不能降到更低那麼簡單。保障外來人口子女受教育的權利是我們整個社會義不容辭的責任。而我們現在對此問題的認識仍處於一個低層次的階段，這間接導致了與此相關的法制不夠健全，管理上也遠非盡如人意，可以説，改善外來人口子女受教育的現狀已經迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點以供參考：

1、 進一步健全法制並做到“有法必依”；

“法治化是維護社會公正的最有效途徑之一”（《預測與分析》xx年第2期，總第928期），的確，正是因為目前的法律和政策中，對流動人口子女教育問題的具體指導還不夠明朗，可操作性還不夠強，使得很多情況下的處理方法模稜兩可，才致使如上所述的種種問題的產生；當然，除了法制本身不健全的因素以外，在實際操作過程中的“有法不依”現象也是導致矛盾產生的重要原因。但我們也應該看到的是，我們的國家和社會也在竭力完善着這一部分的法制。

目前《義務教育法》的修改正在緊張進行，教育部已經報送國務院審議。正在修改的《義務教育法》草案將着重解決流動人口子女接受義務教育等問題。

在今年的上海政協會議提案中，也有不少提案和流動人口子女受教育的權益切身相關。

以下為小部分的摘錄：

台盟市委：關於儘快建立台商子弟學校的建議

隨着台商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的台胞子女不斷增加，滿足台商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環境、進一步吸引台資的重要環節。建議：1、請市教委牽頭，邀請市台辦等相關部門的負責同志參與，共同就建立台商子弟學校問題進行協商，爭取早日形成可行性方案；2、在已有方案基礎上，物色符合條件的企業、單位和個人來推動實施，並儘快向中央主管部門提出申請。

市政協港澳台僑委員會：在滬港澳台僑胞子女就讀現狀的調查和建議

目前，港澳台僑胞子女在滬就學存在的問題主要有：選擇學校的自由度不夠；政府尚未給港澳台僑胞子女真正的"市民待遇"；港澳台僑胞子女升學考試不理想；台胞子弟學校尚未建立等。建議：1、市政府建立港澳台僑胞子女在滬入學和升學問題領導小組或協調小組；2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳台僑胞選擇不同類型學校滿足其子女就讀需求；3、儘快編制港澳台僑胞子女在滬就讀、升學的《就讀指南》或《教育服務指南》；4、徐匯、長寧、閔行和浦東等區可作為試點區域，研究、制定和落實解決港澳台僑胞子女就學的政策、措施。

民進市委：關於推進本市義務教育均衡化發展的幾點建議

上海義務教育均衡化發展存在以下突出問題：區域之間（包括區縣城鄉和鄉鎮之間）平均教育經費差異過大；學校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導致人力資源的非理性流動。建議：1、加快編制和出台上海關於義務教育經費的相關條例；2、建立《上海市中國小建設標準》的修訂機制；3、建立和健全市區、縣兩級政府的分級財政轉移支付制度；4、改革政府的專項教育經費撥款方式，建立科學、透明、公平的專項經費撥款制度。同時，建議建立區縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風廉政建設的議事日程；把民工子女簡易學校納入區縣政府的管理職能等。

2、 提高全社會對流動人口子女受教育權利的認識；

我國憲法明確規定了公民有受教育的權利，流動人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權利當然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認識到這一點，甚至很多流動人口子女的父母本身也未能意識到子女所與生俱來的受教育權，從而耽誤了子女的就學。

正如文章前面曾經指出的，流動人口中很大一部分來源是農村剩餘勞動力向城市的轉移，所以他們的問題關乎我國的“三農問題”，流動人口子女的文化水平影響了整個農村的文化發展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發展而沾沾自喜之時，也痛心地看到中國農村的貧窮，而農村人民文化水平的落後對此應承擔難以推卸的責任。我們鼓勵城市裏的大學生去落後的農村地區支教，旨在幫助農村提升文化水平，加速現代化建設，但一個與之相悖的現象是，那些農村來的流動人口子女近在眼前，就生活在我們的城市裏，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現狀視而不見，不充分利用上海先進的教學資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？

只有讓全社會都認識到流動人口子女無可置疑的受教育權利以及流動人口子女教育對於國家發展、社會進步的重大意義，才能使這一社會不公正問題的解決得到實質性的進展。

以上從法制和道德認識層面就流動人口子女教育的社會不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實施而言，還需要進一步細化，建議措施如下：

1） 審查流動人口子女學校的辦學申請時，尤其重視對校長資格的審核及培養；

我在對兩校的校長進行訪談時發現，由於學校管理制度不完善、不健全，學校對內對外大大小小各種事務經常是由校長一人親手操辦的，學校管理的質量往往取決於校長一人的付出。可見，校長對於一所流動人口子女學校而言，作用是不容小覷的。而創辦一所流動人口子女學校是非常不容易的，只有非常有責任心，對學生有豐富的感情、勇於克服困難的人才能擔當起校長的重任。所以，有責任心、關愛學生、勇於面對挑戰應當是一個校長所具備的最基本的一些素質。

因此，教育部門在對此類學校的辦學申請進行審批時，建議針對培養校長的基本素質和品格開設一些基礎課程，在有條件的前提下，對學員進行考核，通過考核以後才能正式批准辦學。

2） 適當放寬借讀條件，儘量降低贊助費用；

前文已經指出，由於苛刻的借讀條件和高額的贊助費用的制約，使許多流動人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規學校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費這樣一種借讀形式的，但適當地降低標準與國與民都是沒有損害的，卻能夠培養出更多的人才，何樂而不為呢？

3） 把現有的流動人口子女學校列入上海的教育管理體系中，規範其發展；

雖然説流動人口子女學校的辦學是要經過教育局審批通過的，並且教育局也經常會對這些學校撥款補貼，然而就目前而言，這些學校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對這些學校的統一管理加大了難度，也制約了這些學校自身的進一步發展。若能將其劃入正規的教育管理體系中，相信會更有助於學校的管理，從而提升學校的教學質量。

4）把目前閒置出來的教學資源用於流動人口子女的教育事業；

目前上海已步入老齡化社會，少年兒童的總數以及佔總人口的比例都逐年下降，這直接造成的後果是，一部分教學資源被閒置起來了。雖然近年來，為了減少閒置資源所帶來的浪費，許多學校已通過合併、轉讓等方式對資源進行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閒置資源的浪費，既然這是不可避免的，我們為什麼不去充分利用這部分閒置的教學資源來培養更多的人才呢？為什麼不把它們用於流動人口子女的教育事業呢？這不是兩全其美的事情嗎？

除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會的共同重視和法律保障的前提下，才能發揮其功能，使這一社會不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問題的認識仍然會是問題解決的宏觀方向。

五、小結

寫到這裏，我的調研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調研放棄了很多休息的時間，也付出了很多努力，已經是我的水平所能達到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機會的話，希望能和大家一起進一步探討。

可以説，流動人口子女受教育不公正的問題是社會轉型時期萌生出來的一個社會問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應該排斥它，而是應該正視它，想辦法解決它。但同時我們也應該看到，要徹底解決這個問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱鉅的，我們只有充分認識到這項任務的艱鉅性，才能對將會出現的難題和挫折有一定的心理準備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動人口子女創造更好的學習條件，還他們一個和諧的學習環境。

只有社會的各個羣體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會才有最終實現的可能，而我們是多麼翹首以待着這一天啊，我想，為了儘早幫助我們國家實現這一理想，我會竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學習知識，將來回報國家的培育之恩，同時，也經常去幫助那些需要我幫助的流動人口子女學校的學生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份温暖。

參考文獻及資料

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