村級民主決策制度執行現狀及問題調研報告大綱

擴大農村基層民主，保證農民羣眾直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生着積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發展、提高三個階段，特別是隨着《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒佈實施，使八甲口鎮的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標誌着村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。

一、八甲口鎮村務公開民主管理的歷程和現狀

八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實現了從簡單、粗放到細緻、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村幹部、民主理財、村民代表聯繫户、兩委幹部聯繫村民代表、會計委託代理、村幹部離任審計制度等十項村務民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨着制度的逐步完善和組織的日益健全，農民羣眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村幹部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，並且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅為財務、村務，現在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮7個村建成了框架式、不鏽鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。

總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨羣幹羣關係，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩定，推動了全鎮農業、農村經濟和社會各項事業的持續、穩定發展。

二、八甲口鎮在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務公開以來，我們始終本着“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大後，八甲口鎮黨委、鎮政府採取組織專門人員調研的形式，對全鎮村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發現全鎮在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發揮，認識不到村務公開民主管理是黨的羣眾路線的一個重要體現，是取得羣眾理解支持，羣策羣力推動農村經濟發展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致羣眾對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現象。二是工作上的鬆勁懈怠。部分基層幹部對推進村務公開民主管理產生厭戰情緒，在公開上突出表現為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統一、監督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，羣眾提出的問題有時得不到認真答覆，議政流於形式。三是方式上的缺乏創新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經濟統籌發展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓羣眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，並且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來説，就會出現“骨幹”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的羣體）不能直接參與到村務管理中來的現象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發展。

三、八甲口鎮加強村務公開民主管理的基本經驗

面對問題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起幹羣之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，並最終確定了“規範與創新並舉、提高與發展並重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規範落實村務公開制度為重點，積極構建公開透明的村務監督機制。

按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監督、問責三個環節，建立起了一套系統完善的村務公開運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。

“五統一”，一是統一時間。規定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規範了村務公開欄的設置，規定村務公開欄必須設置在日常羣眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不鏽鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實際，我們將全鎮的村務公開內容統一調整合併為以下16項：1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；2、土地及各業承包方案；3、企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；4、一事一議情況籌資籌勞情況；5、救災救濟款物發放情況；6、計劃生育政策落實情況；7、宅基地分配、使用方案；8、水費電費單價情況；9、種糧直接補貼政策落實情況；10、退耕還林款物兑現情況；11、土地徵用補償及分配情況；12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；13、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；14、村幹部工資補貼情況；15、村級領導班子年度工作目標及完成情況；16、文明生態村建設方案。在上述內容的編制上，對羣眾關心的財務內容實行了鄉鎮會計委託代理中心統一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務公開內容審核分三步開展，公開內容制定出台後首先由支部書記、村務公開監督小組審核，並加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監督小組審核專用章；然後報鎮村務公開領導組審核簽字蓋章，回村公佈，對羣眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉鎮進一步核實認定的基礎上，如與羣眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉鎮負責向羣眾作出解釋。五是統一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村幹部記錄本，“兩本”由鎮裏統一印製。公開檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。

“三必查”，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是羣眾對村政務公開有意見、有舉報、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改後必查。檢查由鎮經管站牽頭。為確保檢查的公正性和可操作性，結合實踐，制定了《八甲口鎮村務公開考評辦法》，從考評的時間、標準、依據、各項內容的分值、組織領導等方面進行了詳細規定和量化，同時還對公開中出現的假公開、沒公開和半公開三種特殊情況進行了界定。並提出具體的整改時限要求，有效地保證了村務公開中存在各類問題的及時發現和解決。

“兩監督”。一是強化了羣眾監督。我們在充分發揮村務公開監督小組職能的基礎上，進一步建立健全村務公開舉報制度，強化羣眾對村務公開的監督，全鎮各村普遍在公開欄旁設立了註明縣裏鎮裏舉報電話的舉報箱，使羣眾舉報出的重大問題得到了及時處理；二是強化了鄉鎮監督。監督內容主要包括公開情況、會議記錄情況和公開後徵求羣眾意見情況等三項。

“一追究”，即對村務公開中出現的假公開和不公開問題進行嚴肅的責任追究。圍繞責任落實，詳細明確了在村務公開中的責任，村支部書記負直接責任。另外，我們還把村務公開作為農村基層民主政治建設的一項主要內容列入對村的年度有限責任目標考核，從而進一步明確在村務公開中的責任，有效推動了村務公開的深入開展。

（二）以規範落實民主議政日製度重點，積極構建科學高效的村務民主管理機制。

圍繞民主議政日製度的落實，我們本着“創新、發展”的原則，在民主議政活動的開展中狠抓了四個結合，一是與農村的經濟發展相結合。我鎮規定每次民主議政活動各村都要把農業農村經濟的發展作為一項重點工作放在首位，重點要求支村兩委與村民代表討論解決農村經濟發展中出現的新問題和新的制約因素；掌握羣眾關心的熱點、難點問題，增強了針對性。確保農村穩定工作相結合。“集思廣益減少決策失誤，增加溝通融洽幹羣關係”的目的。

（三）以系統、實效為核心，積極構建全面、經常的村務民主監督、管理、決策運行機制。

推進村務公開民主管理，關鍵在於如何把各項民主管理制度貫穿到工作中，落實到行動中。為此我們制定了《八甲口鎮村務公開民主管理規範化實施細則》，圍繞“十項制度執行和四個組織職