市長XX在調研全面小康新農村建設時的講話
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同志們:
上午,我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮西鮑村、甘霖鎮下路西村全面小康新農村建設現場,剛才,市小康辦對前階段工作作了總結匯報,看了聽了之後總的印象是認識高、決心大、動作快,我基本滿意。就下階段工作,國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法,夏副書記提出了明確的要求,希望大家按照要求認真抓好落實。在此,我再談四點想法,供同志們參考。
一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性
去年年底以來,市委先後召開了讀書會、市委十一屆三次全體(擴大)會議和三級幹部大會等三次會議,對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題,兩個率先,三步走戰略”,是XXX新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展,重點在農村,難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手,也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作,中央有要求,羣眾有願望,外面有典型。因此,各級各部門必須從全局高度出發,提高認識,全面發動,全力推進。
二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理佈局全面小康新農村
為進一步統籌城鄉發展,加快推進城鄉一體化,市裏提出了“一箇中心,三大板塊,一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下,合理規劃村莊佈局,按照“做強中心鎮,整合中心村,建設示範村,整治一般村,遷移高山村”的思路,紮實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計,體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性,不同的村莊類型要確定相應的户型、層高、色調,形成各自的風格。
在推進全面小康新農村建設過程中,要正確處理好四對關係:一是點與面的關係。在抓好示範點的同時,要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關係。既要立足當前,更要着眼長遠,按照可持續發展的要求,保護好生態環境,體現豐富的文化內涵,做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關係。要堅持實事求是、因地制宜,對大村、中心村,重在“推陳出新”,填平修補、功能配套、改善環境;對小村、散村,要實行整村搬遷;對山區村,要鼓勵搞點式生態型別墅,做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關係。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識,特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護,並儘可能做好“借題發揮”的文章,難以保留的零星物品也要統一管理,切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上着力探索全面小康新農村建設的新路子
要加快推進全面小康新農村建設,必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合,做到先規劃再拆遷,拆舊建新補償費必須全額到村,鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用於新農村建設。三是市財政從淨土地出讓金中提取1%用於新農村建設。四是對市裏重點抓的高檔次示範村,可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用於出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法,做到規範透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展
1.抓領導。市裏已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室,各鄉鎮也要相應成立班子,落實專人負責。相關部門要明確分工,落實職責,形成合力:市建設局要重點抓好全市村莊佈局的一體化規劃;國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地,市裏規費一律減免;市財政局要加強資金使用管理,明確資金用途,嚴格審批手續,做到年初有預算、年終有決算,並列入政府審計;線路管網問題,採取“誰家的孩子誰抱走”的原則,由各職能部門負責落實。
2.抓重點。主要是規劃、設計和建設三個環節:規劃方面,重點是要抓緊完善市域村莊佈局總體規劃,確定中心村、示範村,並搞好一批中心村、示範村規劃;設計方面,要根據不同的類型,因村制宜,精心設計出樣板房進行示範;建設方面,重點是按照“拆、改、留、移”四種模式加快建設一批示範村,實現佈局優化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衞生潔化、河道淨化、服務強化等“八化”目標。
3.抓試點。試點分鄉鎮、市級兩個層面,鄉鎮原則上一個鄉鎮搞一個試點村,實行結對競賽,列入鄉鎮年度目標責任制考核。市裏重點搞五個點:山區點式別墅、平原拆舊建新、大的中心村整理包裝、古村莊的保護與建設以及高山移民直接進城區各一個點。五個試點實行市級領導牽頭、部門聯繫制,予以集中重點扶持。山區點式別墅和平原拆舊建新兩個試點明年年底要初出形象,中心村環境整治試點要在年底完成,高山移民直接進城區試點年底要有實質性進展。
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