區政協關於學前教育的調查報告

一、基本情況

近年來，在區委、區政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統籌管理，深化改革，多措並舉，狠抓落實，全區學前教育取得了積極進展。截止目前，全區共有登記註冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，佔1%;企事業單位、集體辦園31所，佔32%;個人辦園64所，佔67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示範幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示範幼兒園9所。全區0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發展規模基本滿足了社會需求。

(一)科學規劃，建章立制。按照國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》和省、市文件精神，出台《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》等，對全區學前教育的管理機制、發展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統籌推進，提高質量。有針對性地發揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導、抓規範、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創先達標活動，有效發揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發展，做到在各項評優樹先、業務指導、工作考核中一視同仁。

(三)強化職責，紮實推進三年行動計劃。把學前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協調有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。XX年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用於農村學校教學點增設附屬幼兒園和農村閒置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮中心幼兒園建設。目前，各鎮、街道、開發區努力克服各種困難，紮實推進各項工程建設，其中白塔鎮投資1000萬元、建築面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立並實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經費，根據區域實際科學確定資助標準，按在園孩子總數的10%進行資助，幫助家庭經濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。XX年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區幼教質量，採取多種措施，着力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓。通過繼續教育、個人進修、優秀幼兒教師事蹟報告會、優質課評選等活動形式，不斷提高教師的業務水平和整體素質。目前，全區在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人;學歷達標教師601人，佔87%;學前教育專業教師550人，佔80%。

(五)加強監管，優化環境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區範圍內進行拉網式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經具備辦園條件的幼兒園進行審批，併發放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調。一是公辦幼兒園數量少、規模小。全區公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規模偏小，原定規模為4個班，招生120人，但目前辦園規模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關於幼兒園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現了報名人數嚴重超過招生計劃的問題，如XX年該園計劃招生60人，但目前已經報名400餘人，現有辦園規模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是國小附設幼兒園不規範。我區國小利用學校資源附設幼兒園，多項工作不符合上級關於幼兒園管理的規定，違背了兒童正常的身心發展規律，影響了國小教育的健康發展。XX年9月，區教體局根據市教育局《關於進一步規範國小及附設幼兒園的通知》文件要求，對全區國小附設幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質幼兒園數量較少的情況下，為規範發展秩序，仍關停了實驗國小幼兒園、五嶺路國小幼兒園、石炭塢國小幼兒園3處不符合標準的學校附設幼兒園，並對其它國小附設幼兒園提出了整改意見。國小附設幼兒園的整頓工作，降低了全區公辦性質幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了羣眾負擔。根據上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數量和規模，也要規範辦園行為，所以做好公辦性質幼兒園的規範與發展，成為我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮中心幼兒園發展滯後。市教育局要求XX年

60%以上鎮(街道)中心幼兒園通過省級認定，XX年所有鎮(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作為對區縣政府考核的一個重要依據。這是一項刻不容緩、非常艱鉅的任務，就目前情況來看，由於經濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學前教育經費投入不足。突出表現在三個方面：一是公辦幼兒園經費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產權不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協調難、安全隱患大。目前，全區各公辦及公辦性質幼兒園所收費用均需上繳財政，但區財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政後也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉和發展。二是公辦及公辦性質幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質幼兒園均低於該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區與其他區縣在學前教育投入方面差距越來越大。據瞭解，張店區XX年投資1200餘萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10餘名公辦幼兒教師。臨淄區實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區將鎮中心幼兒園調整為全額事業單位，每年投資200餘萬元用於幼兒園建設。桓台縣每年撥付150萬元作為學前教育專項經費。沂源縣投資XX萬元建成檔次規模一流的公辦幼兒園。高新區共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區學前教育發展，XX年前完成三年行動計劃任務十分艱鉅。

(三)教師素質有待進一步提高。目前全區學前教育師資素質不高、數量不足、待遇偏低、隊伍不穩的問題較為突出，公辦園教師老化現象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農村幼兒園教師沒有受過正規培訓，專業水平和綜合素養不高，他們對幼兒的身心發展不瞭解，對幼兒教育規律把握不準，教育方法單調，教育內容單一，不利於幼兒綜合素質的培養，一定程度上制約了全區幼教質量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務範疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式並存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要為學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府出台具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學管理力度，規範辦園行為。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規範化、制度化，推進全區學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關於學前教育的規定。當前要着力把《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改後仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關政策，穩定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區幼兒教育發展對師資力量的現實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養機構和資質要求，加強師資培養機構建設，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創新幼教工作思路，提升保教質量。一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質量進行科學評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，並納入政府科學化管理考評範疇，有力推動全區學前教育健康協調發展。