市產品質量和食品安全工作調研報告大綱
為提高產品質量和食品安全,促進產品質量法、食品衞生法等法律法規的貫徹實施,市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衞民僑委負責人,就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。
一、基本情況
近年來,我市高度重視產品質量和食品安全工作,切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置,大力推進自主創新和先進製造業基地建設,加快結構調整和發展方式轉變,質量水平有了新提高,產業素質不斷提升;食品安全有了新提升,生產加工水平持續增強;食品監管有了新突破,保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展,“**製造”聲譽不斷擴大;監管體系得到健全,質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高,社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始,我市按照國務院、省政府的統一部署,結合**實際,組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力,專項整治行動得到了全面、紮實、有力的推進,取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上,總體滯後於全市經濟發展水平,全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時,各縣區發展狀況也不夠平衡;傳統產業質量不容樂觀,小企業質量技術基礎比較薄弱,產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低,製售假冒偽劣現象沒有完全根除,質量違法違規案件時有發生。
(二)企業、農户的主體意識不夠強。由於生產企業、農户對農產品安全問題認識不足,質量意識淡薄,加上目前大宗農產品市場準入尚未實施,農產品難以實現優質優價等原因,企業對實施嚴格的質量管理動力不足,在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中,只注意申報材料編制,不注重實際管理,敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規範和制度,但受從業人員素質等因素影響,要長期堅持絕非易事,部分企業對為什麼要索證索票、建立台帳的認識還比較模糊,認為這是政府“要我做的”,沒有認識到這是明確產品質量責任、便於追溯質量責任的需要,容易導致專項整治出現反覆。
(四)“三無”企業的徹底取締難度很大。由於“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性,目前還難以應對;主觀上看,“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除,監管機制尚未真正建立,況且食品生產許可不是工商登記的前置條件,新辦證照情況無法及時獲取,導致常常處於被動監管的狀態,難免會造成監管脱節。而且“三無”生產加工也極易反覆,徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區儘管建立了綜合性的公共管理機構,但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層,在農村。
(六)相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出台,處罰條款不明確,不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機,使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點,特別是流動攤點,缺乏固定的經營場所,沒有衞生許可證,相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”,又是一項長期而艱鉅的重大任務。建議政府及監管部門要本着對人民羣眾負責、切實維護人民羣眾健康安全的宗旨,針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節,採取切實有效的措施,加快產品質量和食品安全長效機制建設。
(一)進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的xx大報告強調,要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面,促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們着力轉變發展觀念,大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到,加強產品質量和食品安全工作,就是維護人民羣眾利益,維護國家形象;容忍假冒偽劣,就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀,是不是具有強烈的質量安全意識,是建立長效機制的首要因素。
(二)進一步加強宣傳教育,培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來,加強生產經營者的社會責任感教育,加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用,大力普及產品質量和食品安全知識,提高消費者的識假辨假能力和維權意識,努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。
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