清明節工作實施方案

為了認真貫徹落實自治區黨委辦公廳和政府辦公廳印發的《關於發揮黨員幹部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》(內黨辦發〔20xx〕15號，以下簡稱《實施意見》)及全國清明節工作會議精神，積極推進殯葬改革，大力開展惠民殯葬和生態安葬，全面做好20xx年清明節工作，根據我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“”和《實施意見》精神為指導，以“文明祭掃，生態安葬”為主題，以保障羣眾安全、有序、文明祭掃為目標，發揮清明節推進殯葬改革的積極作用，努力實現文明祭掃、平安清明。

二、工作任務

(一)高度重視做好清明節祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防範意識和底線思維，堅決克服鬆懈麻痺思想，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節期間羣眾祭掃安全有序;

(二)繼續深入貫徹中央“兩辦”《意見》和《實施意見》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導羣眾度過現代文明的清明節日，樹立移風易俗新風尚;

(三)積極開展“優質服務月”和“行風建設月”活動，強化服務保障，推進行風建設，努力提供優質便民服務，不斷增強廣大羣眾對殯葬服務的滿意度和認同感;

(四)充分利用清明節期間社會關注殯葬工作的有利時機，開展“主題宣傳月”活動，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態安葬”的宣傳主題，採取各種有力措施，努力營造廣大羣眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

三、工作安排

(一)加強組織領導，健全安全保障機制

繼續落實《國務院辦公廳關於做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》(國辦發明電〔20xx〕18號)的要求，推動建立“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與”的工作機制，統籌安排清明節期間羣眾祭掃的安全保障工作。切實加強民政與公安、消防、交通、林業等部門的通力合作，制定完善清明祭掃應急保障預案，明確責任，細化分工，密切配合，形成清明祭掃安全保障合力，確保清明節工作順利進行，全面實現“平安清明”的工作目標。

(二)採取有效措施，確保祭掃安全

1.全區各級民政部門和殯葬管理服務單位，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》(中辦發電〔20xx〕1號)精神，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，開展安全隱患大排查。綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發現、早報告、早處置”，防止各類安全事故發生。各地民政部門和殯葬服務單位的負責同志要深入一線督導檢查，確保清明祭掃的各項安全防範措施落實到位。對安全隱患大排查中組織不力的、整改不到位的或造成嚴重後果的，要嚴格落實責任追究制度。

2.清明節期間正值我區春季森林防火期，也是火災高發期，全區各地要重點突出防止火災。林區和草原地區，一是要堅決執行春季安全防火的各項規定，清明節祭掃，嚴禁點燃明火焚燒祭物;二是進入林區草原祭掃的羣眾，嚴禁攜帶火種和各種易燃物品;三是在殯儀館、公墓、骨灰存放地焚燒祭物，必須在專設的焚燒場所。各專設燃燒祭物的場所，要安排專人管理，配有完備的消防滅火器材設備，並提前進行檢查試用，發現問題及時糾正。

3.各級民政部門在清明節前，對殯葬服務單位和殯葬用品市場要集中進行清理整頓，任何單位、商鋪和個人經銷的殯葬用品，都不得借清明節之機漲價提價，堅決維護殯葬用品價格的穩定。堅決制止銷售封建迷信的殯葬用品。要公佈服務熱線電話，保持監督投訴渠道暢通。

4.呼和浩特市、包頭市、赤峯市和人口較集中的盟市旗縣，要重點加強祭掃設施及周邊交通秩序的維護工作，防止擁堵、踩踏等事件的發生。要提前設定應急疏導的路線和地區，對人流集中的場所，各單位都要安排專人，有序引導羣眾順利進行祭掃活動。

5.清明節期間，自治區民政廳清明節工作辦公室設在社會事務處，擔負節日期間應急值班工作，負責掌握全區動態，彙總信息，指導各地工作，與民政部和自治區各盟市上下聯動。4月4日—6日啟動清明節期間的應急值守工作，值班電話：0471—6610384、6611743(兼傳真)、6945122(傳真)。

各盟市民政局都要建立節日值班制度，加強應急值守，實行祭掃高峯日和節日期間24小時值班制度，隨時處置節日期間的各種情況和問題，確保清明平安。4月1日前，各盟市民政局、滿洲裏市、二連浩特市民政局將值班人員名單和聯繫方式報民政廳社會事務處。

(三)貫徹《意見》精神，實現文明低碳祭掃

文明低碳祭掃是時代賦予現代清明節的基本要求，也是推進殯葬改革的一項重要內容。各盟市要以文明低碳祭掃為主題，大力宣傳家庭追思會、網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現代祭掃方式，切實發揮黨員、幹部帶頭文明低碳祭掃的榜樣作用，逐步引導羣眾接受文明低碳祭掃觀念。一是要為羣眾創造文明低碳祭掃條件，組織羣眾參加社區公祭、集體共祭等現代追思活動，不斷開闢和完善網絡祭奠平台，主動開展“鮮花換紙錢”、“時空信箱”等免費或獎勵活動，逐步使羣眾由實物祭掃轉移到對逝者的精神文化傳承上來。二是民政系統的黨員、幹部不僅要做帶頭文明低碳祭掃的堅定踐行者，還要做積極宣傳的模範，有效教育和引導親屬、朋友和周圍羣眾抵制陳規陋俗和封建迷信活動，自覺抵制低俗的祭掃用品，自覺參與文明低碳祭掃。三是要加強清明節祭掃的管理，在集中祭掃的殯葬服務場所，通過加強制度化建設和規範化管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動。四是要注重弘揚烈士精神，充分利用各類烈士紀念設施，積極開展形式多樣的烈士紀念活動，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要通過敬獻花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事蹟等祭奠形式來緬懷烈士，注重弘揚時代新風，繼承烈士遺志，真正致力於服務社會和推動發展。

(四)開展主題宣傳，營造良好氛圍

1.開展主題宣傳月活動。在今年3月15日至4月15日期間，在全區殯葬系統組織開展“文明祭掃，生態安葬”主題宣傳月活動，上下聯動，倡導移風易俗新風尚，共同營造清明節良好輿論氛圍。各盟市要結合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態安葬示範點，通過舉行“文明祭掃啟動儀式”“集體公祭”“集中生態安葬”等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態安葬獎補政策，大力推行樹葬、骨灰撒海等節地生態的骨灰處理方式，在土葬改革區積極倡導深埋不留墳頭，有效提高節地生態安葬率。充分發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

2.立足基層進行宣傳引導。各地主題宣傳月活動要面向羣眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協調新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現殯葬行業的良好形象，贏得廣大羣眾對殯葬改革的認同。面向基層羣眾組織開展“殯儀館開放日”“宣傳進社區”“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓廣大羣眾走近殯葬行業，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革。

3.及時迴應社會關切。充分做好清明節輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規律，強化清明節輿情的正面引導。建立和完善清明節新聞通氣制度，通過舉行新聞發佈會、政務微博、專題採訪等形式，及時發佈權威信息，加強與社會公眾的互動，有效迴應社會關切。加強清明節期間的輿情監測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應，依法公正地調查處理，及時向社會公佈結果，併為媒體跟蹤採訪創造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答覆。

(五)狠抓行風建設，提升為民服務水平

殯葬服務是保障和改善民生的重要方面，殯葬服務水平直接影響到人民羣眾對殯葬工作的感知和認同。各盟市要認真貫徹落實黨的“”精神，把提升殯葬服務保障水平與黨的羣眾路線教育實踐活動有機結合起來，把加強殯葬行風建設與清明節工作同部署、同考核。全區在3月15日至4月15日期間，大力開展“優質服務月”和“行風建設月”活動。一要堅持服務為先，開展形式多樣的優質服務活動，努力打造優質服務品牌，形成“比、學、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務水平。要重點保障清明節祭掃服務，在服務場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務保障力量，適時延長祭掃服務時間，積極為羣眾祭掃創造便利條件，時刻體現出優質、文明和高效的祭掃服務水平。各殯葬服務單位要嚴格執行殯葬服務行業標準，認真查擺自身在服務內容、服務流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務標準化和規範化建設，不斷增強羣眾對殯葬服務的滿意度。二要認真貫徹落實《內蒙古自治區民政廳 財政廳關於免除城鄉低收入困難羣體 重點優撫對象等基本殯葬服務費用的通知》(內民政設事[20xx]349號)要求出台“實施辦法”，落實配套資金，會同財政部門完善惠民殯葬政策，切實維護羣眾殯葬權益。三要嚴格落實《內蒙古自治區殯葬服務收費管理辦法》內發改規範字(〔20xx〕6號)，規範殯葬服務收費標準，杜絕亂收費、強制消費、以次充好等任何侵害羣眾利益的行為，堅決維護好殯葬服務市場秩序，努力把殯葬服務單位建設成為羣眾滿意的服務窗口。

四、工作步驟

(一)準備階段(3月5日—3月15日)

1.3月初，根據民政部召開的“全國清明節工作視頻會議”精神，下發我區做好20xx年清明節工作的通知，制定我區清明節期間的各項工作方案。

2.成立自治區清明節工作領導小組，民政廳黨組成員、副廳長王守儉同志但任組長，廳社會事務處處長謝曉黎同志擔任副組長，領導小組辦公室成員由社會事務處人員擔任。

(二)工作部署階段(3月16日—3月20日)

1.下發文件。下發我區清明節期間的各項方案、通知、文件，全面部署清明節工作。

2.主動宣傳。組織開展“文明祭掃，生態安葬”為主題的 “主題宣傳月”“優質服務月”和“行風建設月”活動。宣傳活動的重要意義，宣傳貫徹自治區“兩辦”《實施意見》精神、惠民殯葬政策和自治區殯葬改革成果，主動接受社會輿論，新聞媒體和羣眾的監督。3月15日至4月15日，各盟市負責上報“主題宣傳月”“優質服務月”和“行風建設月”活動動態。

3.督促檢查。3月底以前，自治區民政廳和各盟市民政局，對清明節期間的各項工作準備情況，進行認真檢查，發現問題，立即糾正。

(三)組織實施階段(3月20日—4月15日)。

1.各級民政部門，各有關的殯葬服務單位，要密切配合，精心組織抓好落實，實現低碳祭掃，平安清明。

2.4月4日，啟動清明節期間的應急值守工作。

3.做好宣傳引導工作。4月4日至6日連續三天通過新聞媒體發佈羣眾祭掃情況，提醒公眾錯峯祭掃，安全出行，文明祭掃。

(四)總結報告階段(4月8日—4月15日)

清明節後，各盟市對20xx年清明節的各項活動情況進行總結，並於4月10日前傳真報送自治區民政廳社會事務處。