深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告大綱

深入推進“旗域經濟民營化”戰略問題調研報告

旗域經濟民營化戰略實施一年多來，烏敦套海鎮黨委、政府牢固樹立發展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發點和落腳點，從投資環境、發展理念、運行機制、政策規定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發展的快車道。

一、全鎮民營經濟發展狀況

從2002年起，鎮黨委制定完善並落實了一系列民營經濟發展優惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發展。鎮政府設立了民營經濟、招商引資、產業化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業和重點企業，實行科級領導聯繫包扶制度，現場辦公，定期走訪，為企業發展排憂解難；通過連續三年的小城鎮建設，鎮區面貌發生了質的改變，紅山民營經濟發展的軟硬環境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發展到現在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業種類齊全，分佈均衡，結構合理。種植業主要有規模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養殖業主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業主要有木材傢俱、農機具生產與維修、脱水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物製劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍佈全鎮每個角落，現在的民營企業，在投資規模、開發領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業從業人員達到3160人，民營企業年淨利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時幹部羣眾的經營理念發生了根本轉變，民營經濟在全鎮變地開花，並且具有良好的發展勢頭。

二、幹部從事民營經濟情況

農村税費改革，解決了長期困擾全鎮幹部的老大難問題，理順了分配收入關係，但機構臃腫，人浮於事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現實問題。2002年，烏敦套海鎮税收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，佔全鎮税收的29%。隨着農業税的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，儘快發展壯大民營經濟成為鎮黨委工作的重心。發展是黨員幹部的第一要務，黨員幹部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示範者、引路人，他們在民營經濟發展中身肩不可推卸的重任。同時，幹部從事民營經濟，具有諸多潛在的優勢，一是受教育程度較高，全鎮幹部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和後天的教育程度、實踐鍛鍊決定了幹部相對於一般羣眾綜合素質較高，從業適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，幹部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防範性，捕捉信息的及時性高於常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高於一般羣眾平均水平；六是輻射帶動能力強，羣眾都在關注幹部做什麼，怎麼做，做的效果如何，因此幹部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮黨委遵循漸進性、專業性、實效性原則，放開搞活，將幹部推向民營經濟主戰場，幹部在完成本職業務工作的前提下，不承擔鎮內中心工作，發放60——80%工資，發揮各自優勢，融入市場，自主經營。鎮黨委在將幹部推向市場的過程中，首先給幹部以動力，讓他們自覺自願地從事民營經濟，與幹部共同謀劃，幫助幹部解決初涉市場的一些具體問題。隨後給幹部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才幹用於發展民營經濟。鎮黨委改進考評機制，實行完成業務工作和發展民營經濟雙百分責任制，將發展民營經濟做為評價、任用幹部的重要指標，幹部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鈎，與年終評優及各種獎勵掛鈎，事業單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮的“幹部經濟”已初步形成格局，全鎮138名在職幹部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，佔幹部總數的65%。其中副科級以上幹部兼職從事民營經濟11人，股站級幹部兼職從事民營經濟19人，一般幹部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名幹部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的幹部，廣泛分佈於特色種養、勞務經濟、中介服務、生態經濟、個體經營等領域，種草養羊養牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峯各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過幹部從事民營經濟活動，全鎮事業站所實行企業化管理取得了初步成效，幹部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業化，全鎮已形成了以種草養羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業，有效地促進了招商引資工作。幹部走向市場，追求效益最大化，實行服務規範化，在全鎮營造了強有力的民營經濟發展氛圍，促進了羣眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮優勢主導產業。同時,為事業站所改革積累了成功的經驗,，鎮財政每年節省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況

在烏敦套海鎮民營企業中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮黨委成員負責聯繫。紅山微生物製劑廠由於黨員人數不夠，現尚未組建黨組織，但鎮黨委下派了黨建工作指導員，在該企業有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養入黨積極分子，擬在2006年在該企業組建黨支部。

民營經濟黨建工作，是鎮黨委一直深入探討的新課題。鎮黨委根據民營企業自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發展壯大企業上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業的興衰緊密地聯繫到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區農機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業，都有了適合自身發展的企業。職工們欣喜地説：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。

在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業從業人員中發現、培養優秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，並給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、幹部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題

在幹部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現了一些現實問題。部分幹部顧慮政策的穩定性和連續性，對將來的機構改革感到迷茫；部分幹部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創業的膽略和信心；部分幹部由於資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的幹部認為單位沒多少自己的業務，走向市場彷彿失去了自己引以為榮的幹部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發展戰略的幾點建議

一是要進一步放寬政策，為民營經濟發展創造寬鬆和諧的環境，執法執紀部門要服從和服務於長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發展及招商引資創造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落後,會讓人感到發展前景暗淡,資源優勢難以轉化為經濟優勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用於擴大生產規模，資金週轉一直困擾着企業，而銀行貸款額度小，週期短，民間資金又多以高利或股金形式出現，從這個意義上説，資金短缺是制約民營經濟發展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示範引導，在保證規模優勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規模大、市場前景廣闊的民營企業，創造品牌，拉動地區經濟。