關於開展全民創業，加速推進縣域經濟民營化的調查與思考

關於開展全民創業，加速推進縣域經濟民營化的調查與思考

中共開原市委書記魏俊星

開展全民創業，努力實現民營經濟的第二次飛躍，加速推進縣域經濟民營化進程，是我市貫徹落實鐵嶺市委全民創業戰略，加速民營經濟發展的重大舉措，是全市60萬人民的熱切期盼和根本利益，是鞏固和發展政通人和、全新快速發展大好形勢的客觀要求，是打造遼北現代化小都市、打造遼北經濟和社會各項事業發展旗艦的必由之路。

一、站在“打造旗艦”的高度，充分認識民營經濟的重要地位和重大作用

早在2001年初，開原市委就提出了“開展全民創業，努力實現縣域經濟民營化”的工作目標；2003年，貫徹落實鐵嶺市委提出的實施全民創業戰略，開原市委進一步明確了“全黨動員，全民創業，實現我市民營經濟的第二次飛躍，推進縣域經濟民營化進程”的民營經濟發展思路。

五年來，在鐵嶺市委的正確領導下，經過全市幹部羣眾的共同努力，開原的民營經濟始終在高速度、高質量、高水平上發展，到2004年末，全市私營企業和個體工商業户發展到25960户，比2000年末增加了7027户；從業人員發展到74000人，比2000年末增加了27329人；上繳税金15227萬元，是2000年末的5.3倍，四年累計上繳税金40360萬元。預計到今年末，全市私營企業和個體工商業户達到31152户，比去年末新增5192户；從業人員增加到84900人，比去年末新增10900人；上繳税金19020萬元，同比增長24.9%。我市民營經濟發展無論是速度、質量，經濟效益、社會效益，還是對全市經濟的重大貢獻，對推動各項事業發展，對促進社會穩定，都起到了不可替代的重要作用。

民營經濟的重要地位和重大作用從以下幾組數字可以充分説明：

一是民營經濟對GDP的貢獻。民營經濟增加值，2000年末是79265萬元，今年前9個月實現了281050萬元，是2000年末的3.5倍，預計到今年末可實現365000萬元，比2000年末總量增加了285735萬元。民營經濟已經成為縣域經濟的主體，成為全市經濟的主力軍和生力軍。

二是民營經濟對財政的貢獻。民營經濟上繳税金，由2000年的2900萬元增加到2003年的11560萬元，2004年的15227萬元，今年可實現19020萬元，佔全市可支配財力的50%，對保工資、保穩定、促發展做出了重要貢獻。

三是民營經濟對就業的貢獻。五年來，全市共安置就業、再就業人員49965人，據不完全統計，發展民營經濟安置了43500人，佔87%。全市能夠實現政治安定、社會穩定，全市百姓能夠安居樂業，民營經濟功不可沒。

四是民營經濟對城鎮居民可支配收入的貢獻。城鎮居民可支配收入由2000年的4000元增加到2004年的6616元，淨增加了2616元，有2000元是民營經濟形成的，佔76.5%。

五是我市民營經濟在鐵嶺市的比重和位次。以2004年為例，我市GDP總量42.1億元，佔鐵嶺市GDP總量215億元的19.6%，其中民營經濟增加值30416萬元，佔鐵嶺市90個億的33.8%。我市民營企業户數25960户，佔鐵嶺市總户數12萬户的21.6%。我市民營經濟從業人員74000人，佔鐵嶺市42萬人的17.6%。這些數字説明我市民營經濟在鐵嶺市佔重要的地位。由於民營經濟的迅速發展，拉動了全市經濟和社會各項事業的快速發展，在鐵嶺市對各縣市區黨政班子和黨政領導幹部目標考核中，我市已經連續四年獲得排名第一。

這五組數字可以充分説明市委、市政府大力發展民營經濟的思路是正確的，2001年提出的開展全民創業，實現縣域經濟民營化的大政方針是正確的，取得的成績是來之不易的。這主要得益於我們始終堅持了發展這一執政興國的第一要務；得益於在鐵嶺範圍內率先三年實施了全民創業的重大舉措；得益於實施了招商引資、全民創業雙輪驅動、雙輪互動的發展戰略；得益於我們解放思想，擴大開放，推行了發達地區加速民營經濟發展的成功經驗；得益於我們對發展民營經濟的政策扶持和支持；得益於我們突出了民營經濟創業的主體，明確了發展的重點和放寬的領域；得益於廣大工商業者的辛勤勞動、艱苦創業；得益於全市各級組織、各級幹部共同努力，營造了適合民營經濟發展的整體環境。民營經濟的快速發展拉動了全市經濟的提升，推動了各項事業的進步，提高了全市的綜合實力，促進了社會的穩定，加速了建設遼北現代化小都市的進程。這些成績確實來之不易，我們要倍加珍惜。

在看到成績的同時，對照先進找差距，我市民營經濟還有很大的差距。從民營企業自身反映出來的問題看：一是企業的總量少，單體企業規模小，缺少拉動一個地區發展的大企業、大集團，沒有形成互補、互動、互進的局面。二是科技含量低，傳統產品多，缺少馳名品牌和名牌產品，市場的知名度低，仍然沒有擺脱傳統的產業和產品，致使市場競爭力不足，佔有的市場份額少，始終處於補充的地位。三是區域特色經濟不突出，在省內沒有形成重點行業、知名企業和佔有較大市場份額的產品。除企業自身的因素外，還有三個方面的突出問題：一是企業經營者存在着小富即安、小績即滿的思想，不思進取，滿足現狀，缺少創業之初的思想和精神，有的由創業發展到現在的貪圖享樂。比如，在我們開原，私家車比較多，而且高檔名牌車比較多，這種現象至少説明我們一部分企業家的進取心不強。當前，開原的企業都處於發展的關鍵時期，都需要加大投入的力度，現在的競爭不僅僅是大魚吃小魚，而且是快魚吃慢魚。不進會被吃掉，慢進也會被吃掉，所以，一定要搶抓機遇，加速發展。二是企業與企業之間、行業與行業之間沒有形成強強聯合，優勢互補。現在，相當一部分企業還處於比較困難的境地，一些較好的企業也沒有實現做大做強的目標。三是我們相當一部分企業仍然停留在家族式的管理模式，企業的綜合素質不高，三個機制創新、現代企業制度沒有體現出來，這就決定了這樣的企業很難有大的發展。在我們區域內部也有不健康的問題存在，比如説，妒忌的問題、排斥的問題和無序競爭的問題，這些都對我市民營經濟的發展設置了障礙，產生了不利的影響。以上這些問題的存在，歸根到底還是我們全市廣大幹部羣眾的思想不夠解放，觀念不夠更新，我們開原的開放程度還不高，缺乏謀大事、創大業、求大發展的膽量和氣魄。

今年4月份，鐵嶺市委李文科書記到開原調研，對開原明確提出了“打造遼北現代化小都市、打造遼北經濟和社會各項事業發展旗艦”的新的定位，鐵嶺市委把打造旗艦這一光榮而艱鉅的任務交給開原，對我們是激勵，是信任，更是厚望，體現出鐵嶺市委對開原的特殊關懷和重視，不僅希望我們要解決好自身存在的問題，更重要的是，寄希望於我們，在快速發展的進程中，要起到表率、導向、方向的作用。我們要不負上級黨委的殷切希望，不負全市人民的重託，必須實現超常規、跨越式發展，特別是在民營經濟發展上，常規的思路，常規的舉措，常規的工作目標，常規的工作節奏，我市五年來發展民營經濟，實現第一次跨越的實踐，已經充分證明，我們把許多高不可攀的目標變成了現實，靠的就是超常發展、跨越前進，才取得了今天這樣一個大好的形勢。所以，要“打造旗艦”，我們必須下更大的決心，鼓更大的幹勁，樹更高的目標，集中全市人民的智慧和力量，努力實現民營經濟發展的歷史性飛躍，努力實現強市富民的奮鬥目標。

二、明確任務和目標，在全市迅速掀起全民創業的高潮

1、民營經濟發展總的指導思想是：

深入實施鐵嶺市委五大戰略，全黨動員，全民創業,推進我市民營經濟的第二次飛躍，實現民營經濟由生力軍向主力軍的跨越，實現縣域經濟民營化目標,全力打造遼北現代化小都市、打造遼北經濟和社會各項事業發展的旗艦。

2、民營經濟發展的主要目標：

今年，私營企業和個體工商業户户數要發展到31152户，業、從業人員三項指標分別比上年增長20%；實繳税金14033萬元，比上年增長21.4%；民營經濟對GDP的貢獻率要達到60%，對財政的貢獻率51%；對就業的貢獻率80%。

3、民營經濟發展的主要任務：

一是科學規劃全市民營經濟發展佈局。要按照縣域經濟民營化的目標，完成民營經濟整體佈局的調整。到年末，要完成25户國有企業和28户非工業企業的改革任務，實現國有資本全部、有序退出。

二是突出抓好重點行業建設。要重點發展冷飲、塑料彩印、造紙、建材、機械加工五大民營骨幹行業，形成民營經濟發展的支撐和主體。

三是做大做強重點企業。要做大做強雨潤、水泥、朝龍、嬴德等100户民營重點企業。今年要完成30户銷售收入超千萬、利税超百萬的民營企業做大做強的目標，其中，銷售收入超3億元的企業1户，超億元的企業2户，超5000萬元的12户，1000萬元以上的15户。

四是加強市場體系建設。要建設好開原五金城、開原家居用品彙展中心，儘快形成開原五金城、新都商貿購物中心、遼北家居匯展中心等五大商品集散地。

五是開發優質名牌產品。要重點開發20個省、市級優質名牌產品。今年要新開發省以上名牌產品5個，恢復玫瑰酒這一歷史名牌是當前的重中之重，要組成專門班子落實。

六是加快載體和平台建設。要進一步落實四大班子領導抓工業園區的責任機制和工作機制，重點建設好市鄉兩級五大工業園區，園區總的規劃面積17平方公里。要完成投資1.2億元，實現園區的“六通一平”，力爭把鐵西工業園區建設成為遼北規模最大、檔次最高、形象最好、功能最全、服務最優、成本最低、效益最好、牽動力最強的工業園區。到今年年底，五大工業園區新增工業總產值要突破20億元，園區內新增規模以上工業企業要達到23户。

七是加強企業家隊伍建設。要建設一支高素質企業家隊伍，適應全民創業，實現民營經濟第二次飛躍的需要。

4、民營經濟發展的主要措施：

從我市實際情況看，當前，絕大多數人還處於沒有資金，沒有技術，沒有產品，沒有市場，沒有門路的狀態，必須做好全民創業的起步工作，要在擴張總量上下功夫，在提高質量上下功夫，在發展區域特色經濟上下功夫，在發展龍頭企業上下功夫。

第一，對沒有完成原始積累的，要本着“能幹什麼就研究什麼，會幹什麼就發展什麼”的原則,引導和鼓勵方方面面的人才領辦、創辦、興辦民營企業，具體要做到“五個一批”：一是鼓勵黨政機關幹部領辦一批，二是扶持下崗失業人員興辦一批，三是積極引導科技人員創辦一批，四是啟動民間資本新上一批，五是招商引資引進一批。對新登記的民營企業要突出四個環節：工商部門要研究符合政策,減免管理費的辦法，降低准入門檻，放寬准入條件。税務部門要研究減免税費的實際政策。經濟部門要積極為創辦民營企業尋找門路，在民營企業建設中、初始運營的各個階段給予支持，讓民營企業無障礙地創業和發展。新辦的和做大做強的民營企業，要享受招商引資的全部優惠政策，開原制定的政策，開原人只要符合條件，就應該優先享受，充分享受。

第二，對已經處於起步階段的，要在投融資、税收、土地使用和對外貿易方面，實現各種資本的充分利用，使民營企業充分享受各項優惠政策。同時，金融、税務、土地、外經外貿部門要研究具體意見，有重點地支持民營企業發展，要鼓勵商會、行業協會、中介機構為企業發展提供幫助和服務。

第三，對已經形成規模的，要幫助研究做大做強，產品升級，管理創新，促進民營企業上檔次、上水平。要研究強強聯合，優勢互補，形成產業強勢。要創建幾個大型的企業集團，引導民營經濟走集團化發展的新路子。

三、切實加強環境建設，營造適合民營全民創業的良好環境

當今世界，企業與企業之間的競爭，地區與地區之間的競爭，説到底是環境與環境之間的競爭。抓環境就是抓經濟，抓環境就是抓發展，抓環境就是抓效益。經濟發展永無止境，環境建設永不竣工。

古時講天時、地利、人和，講的就是環境。環境決定着企業的命運，環境決定着一個地區的經濟發展。從改革開放以來我們國家經濟發展的沿革看，每一個企業、每一個產品和市場的形成，都經歷了一個從無到有、從小到大、從弱到強的過程，都經歷了一個艱苦創業的過程。這個過程的長短和事業的興衰主要取決於環境。在這個過程中，至少應該區分為兩種截然不同的環境。一種環境是：企業、產品和市場推動環境建設，使環境適合企業、產品、市場的發展。這種環境，企業、產品和市場作為主體來推動環境建設，如果推動了，企業就發展了，如果推不動，企業就會消失。這樣的企業即使能夠生存，發展也會非常緩慢。這種環境需要下決心進行治理。另一種環境是：黨委、政府始終緊緊圍繞企業的發展需要，超前建設，全程服務，一路綠燈，給企業、產品、市場足夠的陽光和雨露，支持企業從無到有，從小到大，從弱到強，在較短的時間內完成資本積累，迅速成長為大企業和企業集團。有了這樣的環境，一個地區的經濟就能夠得到快速發展，百姓就能夠從中受益。這種環境，就是我們開展全民創業，實現民營經濟第二次飛躍所需要的環境。

近幾年來，我們在環境建設上，做了很多工作，下了很大力氣，我們的環境有了很大的改觀。正因為這樣，近幾年，開原的經濟建設、各項事業發展、三個文明建設都呈現出良好的發展態勢。但是，對照發達地區找差距，我們在環境建設上仍然有很多不盡人意的地方，有很多令投資者不滿意的地方，嚴重影響了開原的環境質量和整體形象。比如説，我們交警罰款的問題，造成投資客户大量的投訴，過往車輛望而卻步。儘管我們已經改進了，但是給企業和一些過往司機造成的恐懼心理還沒有完全解除。所以説，這個問題絕不僅僅是罰幾個錢的問題，而是一個嚴肅的政治問題。還有吃拿卡要、“三亂”的問題，已經對以商招商帶來了很大的負面影響，這些問題都要從根本上進行治理。

從一定意義上講，民營經濟就是環境經濟。我們要義不容辭地承擔起建設環境的重任，要遵循市場經濟規律，把開原的小環境創造好。一要樹立“環境就是生產力，就是經濟效益”的思想。建設好環境就是當前最大的政治。二要牢固樹立發展是我們黨執政興國第一要務的思想，開展全民創業，實現民營經濟發展的第二次飛躍。三要緊緊圍繞項目落户、產品升級、產業形成、增加收入，強化“支持就是工作，承包就是責任，管理就是服務，發展就是目的，強市富民就是標準”的理念。四要建設好開原的小環境。標準是：創造適合各類經濟體制、各種經濟成分創業發展的環境；創造適合大中小項目競相發展，民間資本充分湧流的環境；創造適合餐飲、娛樂行業，小商小販有序發展的環境；創造適合內資、外資集聚，招商引資和全民創業雙輪驅動的整體環境。

在環境建設上，我們要重點突出兩個方面：

一個方面，我們要大力加強硬環境建設。在勝利實現三年大變化目標的基礎上，提升城市的整體形象，增強城市的載體能力。從年初到現在，由於我們有了現代城市的雛形，有了良好的知名度，無論是韓國、日本的客商到開原來，還是南京、山東、黑龍江的客商到開原來，對我們硬環境建設和載體的能力評價都很高，來市洽談的客商絡繹不絕。特別是我們成功引進了國內500強排名第272位的南京雨潤集團和連續三年農機銷售總量佔全國第一的黑龍江勃農集團，對開原經濟的快速發展起到了重要的推動作用。

另一個方面，要切實加強軟環境建設。要牢固樹立“人人都是開原形象，人人都是投資環境”的思想，從我做起、從現在做起，從每個機關、每名幹部做起，從每次洽談、每個項目做起，建設好六大環境。一是營造適合全民創業，實現民營經濟第二次飛躍的輿論環境。二是營造熱情周到的服務環境。三是營造公正嚴明的法制環境。四是營造優惠寬鬆的政策環境。五是營造文明誠信的人文環境。六是營造重才親商的政治環境。用事業留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。

四、切實加強領導，為全民創業提供堅實的保證

第一，要切實加大領導力度。一是成立領導小組，我和志勇同志掛帥；繼巖同志任領導小組常務副組長，負責日常工作，政府分管副市長任副組長；有關部門是成員單位。領導小組下設辦公室，主任由繼巖同志兼任，負責抓好全市這項工作。二是充分發揮民營經濟發展局的職能作用，加強對民營經濟發展的組織、協調和服務。三是把軟環辦提格為正科級相對獨立的執法執紀單位，充分發揮軟環辦的作用，對軟環境建設負全責。四是成立行政集中審批辦公室，正科級單位。五是設立民營企業發展基金，有重點地支持民營企業發展。六是啟動中小企業貸款信用擔保中心，為民營企業發展提供融資擔保。七是國有資產運營公司要運營，經營好國有企業存量資產，為民營企業發展打好基礎，創造條件。八是積極取得各金融單位的支持，特別是小額貸款支持，加速民營經濟發展。

第二，要切實加大責任落實力度。一是把民營經濟發展納入目標責任制，作為衡量領導班子政績的重要標準，作為評價領導幹部、考核領導班子的重要內容。要有檢查、有考核、有驗收。全市發展民營經濟的任務要詳細分解，落實到每個班子和每名領導幹部身上。二是繼續堅持和完善市級領導幹部承包重點民營企業責任制，明確指標任務，明確責任，一抓到底，務求實效。三是建立各級一把手負責制，各級黨政一把手要在開展全民創業，實現民營經濟第二次飛躍中做到思想到位、領導到位、工作到位、措施到位、責任到位，絕不允許有絲毫的麻痺大意和鬆懈怠慢。四是建立督查督辦制度，以市民營經濟發展領導小組辦公室和市目標辦為主，對民營經濟工作，各項責任制落實情況進行檢查、督促、考核和驗收，四大辦公室做好配合。

第三，要切實加大責任追究力度。重點解決“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的問題。依法行政部門要簡化辦事程序，減少審批項目，特別是在費、税管理上，要支持到位，扶持到位。執法部門要切實加大依法保護區域經濟發展的力度，為實現民營經濟第二次飛躍保駕護航。政法戰線要做到政治效果、法律效果和社會效果的高度統一，要重點解決執法不公和行政亂罰款的問題，解決“高壓線不帶電”的問題。入企必須到軟環辦領取入企卡，填寫入企工作內容，不得超過權限工作，沒有入企卡，不準入企工作。企業可以一律不接待。要實行部門服務承諾制，各有關部門要在新聞媒體公開承諾，市委、市政府要對“窗口”服務單位承諾落實情況和政府各部門服務民營經濟發展情況進行評議，評議結果向全社會公佈，排位靠後的單位領導要在新聞媒體上向全市公開檢討，排名後三位的單位領導要給予黃牌警告。對服務不到位或執法不公造成嚴重影響和後果的，要追究主要領導和有關責任人的責任。

第四，要建立激勵機制。我們要重獎做出突出貢獻的優秀民營企業家，重獎承包民營企業取得重大成果的各級領導幹部，重獎服務民營經濟發展成效顯著的單位和個人。大力倡導和牢固樹立“發展民營經濟就是發展開原經濟，服務民營經濟就是服務開原經濟，保護民營經濟就是保護開原經濟”的思想，以商為榮，以商為能，視企業家為功臣，關心、重視、支持、保護企業家，光明正大的與民營企業家交朋友，理直氣壯的親商、近商，真心實意的為企業家排憂解難，讓企業家政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、事業上有成就。