六五普法動員講話

同志們：

今年是第六個五年法制宣傳教育工作的元年。按照要求，今天舉行一個動員會，對廳機關及直屬單位自2011-2015年的法制宣傳教育工作進行部署。

一、對廳機關及直屬單位“五五”普法工作的總結

“五五”普法期間，廳機關及各直屬單位緊緊圍繞住房和城鄉建設工作的熱點、難點問題，突出重點，深入開展法制宣傳教育，紮實推進依法治理，取得了明顯成效，為“六五”普法奠定了堅實的基礎。突出體現在四個方面：

一是領導重視，普法工作機制進一步健全。專門成立了廳機關“五五”普法工作和依法治廳領導小組，配備了普法工作人員，落實了普法經費，制定年度計劃，把普法工作納入每年的重點工作，實行目標管理，落實責任。直屬各單位也相應成立領導小組，安排專人負責，形成了依法治理和普法教育的宣傳工作網絡，紮實推進普法依法治理工作。

二是積極開展幹部學法用法活動，依法行政能力進一步提高。我廳將法制學習作為理論學習、政治學習和廉政教育等各項活動的重要內容，經常以黨組中心組理論學習、政治學習等形式學習有關法律、法規；利用《物權法》、《城鄉規劃法》以及地方性法規出台之際，聘請專家輔導學習，結合工作實際開展討論；利用重大典型案件組織幹部觀看電視專題片，強化黨員幹部的黨紀國法意識。通過法律知識的學習，我廳幹部法律意識不斷加強，依法行政的水平得到提高，特別是遇事找法、解決問題靠法，依法辦事的理念逐漸形成。五年來，我廳共收到被複議案件和被訴訟案件30餘宗，沒有一宗因實體原因被敗訴或被撤銷的案件發生。

三是不斷創新形式，提高了法制宣傳教育的效果。五年來，廳機關圍繞工作重點和羣眾關心的熱點難點，採取了形式多樣、活潑生動的各種宣傳手段。與省司法廳、省普法辦聯合開展“法律進工地”宣傳活動、創辦“建設系統法制大家園”QQ平台；編印普法讀本、宣傳掛圖等活動，免費舉辦了37期縣鎮村三級村鎮規劃建設管理培訓班，共培訓了近5000名管理人員；免費印製了20萬冊普法小冊子發給農民工，推進建設法制宣傳教育工作深入民心，深入全社會。

四是加強普法與治理實踐結合。一是加大建設立法工作力度，五年來，共新制訂、修訂地方性法規6項；制訂、修訂規章2項；廢止地方性法規1項；及時清理法規，梳理出執法依據156條，行政執法職權326項，立法工作成效顯著，我廳一名幹部被評為“全省依法治省先進工作者”。二是將普法與執法工作相結合，2009年底，我廳正式成立執法監察局，指導全省建設系統的綜合執法工作，至2010年8月，全省大部分地級市也都建立了綜合執法局，全省建設執法機構日趨完善、機制逐步健全。三是將普法與行政審批制度改革相結合。通過法制宣傳，逐步提高我廳幹部依法審批的意識和能力。2005年7月廳成立了“一站式”服務窗口，集中受理行政審批業務和發放各類行政審批文書；2009年8月，廳行政許可管理處單獨設立，實行集中審批；並通過“三庫一平台”、與省電子監察系統對接等技術手段使我廳的行政審批工作逐步走上科學化、規範化、法制化的途徑。

廳機關和直屬單位在“五五”普法實施過程中雖然取得了一定成績，但是仍然存在一些不足：一是普法教育工作發展不平衡。個別單位和同志還存在應付上級檢查的思想，學習的自覺性、積極性不夠，領導重視不夠。二是普法工作面向社會的覆蓋面不夠寬。普法工作“進社區、進工地、進企業”等領域的工作還未全面開展，尤其是對建設領域“外來工”、農民工的普法任務還相當艱鉅。三是執法隊伍的建設還需進一步加強。廳機關和各直屬單位執法責任制的建立和實施還有待進一步完善，依法行政的意識和能力還需繼續提高。

二、對“六五”工作的要求

根據《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》的要求，第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為以下3個階段，即宣傳發動階段：2011年上半年；組織實施階段：2011年下半年至2015年；2015年下半年是檢查驗收階段。現在，我對廳機關及直屬單位開展“六五”法制宣傳教育工作作提幾點要求：

第一、要健全機構、制定規劃、理順機制。廳機關要及時調整“六五”普法領導小組成員，廳普法辦設在法規處，正式啟動“六五”普法活動。廳普法辦統一制定廳“六五”普法規劃，各直屬單位各直屬單位要指定一名負責人和一名工作人員，具體負責本單位的普法工作，要根據廳“六五”普法規劃制定年度計劃，並將年度計劃和年終普法工作總結於每年的三月底和11月底前以書面形式定期向廳普法辦報告。

第二、要繼續抓好憲法和基本法的學習，着力提高法律意識和法律素質。憲法是國家的根本法，民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，構成中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。廳機關和各直屬單位都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍。

第三，要繼續開展住房和城鄉建設專業法律法規的學習宣傳，提高法治化管理水平。住房和城鄉建設事業很多工作都是關係國計民生的重大產業，城鄉規劃、住房保障、城市基礎設施建設、工程質量和安全、城鎮房屋徵收、物業管理、住房公積金管理等方方面面地工作都是與人民羣眾生活密切相關，也是容易產生社會矛盾的敏感領域。一是信息中心要協助廳普法辦豐富粵建信息網上“法律法規”專欄的內容，除對法律法規廢、改、立的情況及時更新外，還要設置“案例分析”、“法學論壇”等幾個子目錄，便於大家利用網絡平台學習。二是廳機關和各直屬單位每一位同志都要根據職責分工，有計劃有步驟地繼續抓好本職工作中專業法律法規的學習，對新法要及時掌握學習，對已經實施的法律法規要經常温故而知新，做到心中有數，依法辦事。對正在實施的地方性法規和規章以及規範性文件都要進行定期清理，按照要求進行廉潔性評估，保證其實效性。三是要抓好行政複議、信訪條例等法律法規及政策的宣傳教育，自覺維護人民羣眾的合法權益。四是要將法制宣傳教育與治理商業賄賂、反腐倡廉等專項工作結合起來，加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條例的宣傳教育，深入開展建設領域治理商業賄賂活動，不斷增強我廳幹部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自學性。

第四，要明確普法對象，增強法制宣傳教育的針對性、實效性。住房和城鄉建設系統“六五”普法的重點對象是領導幹部、公務員、行政執法人員、企業經營管理人員和農民工。廳機關及省散辦的公務員每年自學法律的時間不得少於40小時，直屬單位的幹部每年自學法律的時間不得少於30小時，並要加強學法用法情況的考核作為年度考核的重要內容和領導幹部任免、晉升、獎懲的重要依據。廳申領執法證的人員，今年開始要增設基本法和專業法的考試，考試合格後才能持證上崗。同時，還要利用法律宣傳月、宣傳週等形式，抓好企業經營管理人員和家民工的法律宣傳教育，深化“法律進企業、進工地”活動，落實責任單位，量化工作指標，確保建設法律宣傳活動取得實效。

第五，要把法律宣傳與依法行政各項內容結合起來，着力提高依法行政能力。近年來，廳機關及各直屬單位依法行政的意識不斷加強，但是仍存在一些職能不清、程序不當等不依法行政的現象。廳機關要通過梳理執法依據、規範執法主體、分解執法職權、明確執法責任真正建立一種行政權力與責任緊密掛鈎、權責統一的依法行政制度。要將行政執法責任制與依法行政、政務公開、貫徹《行政許可法》等幾個方面工作的有機結合，並與落實“六五”普法規劃工作緊密結合，不斷提高行政執法水平。