喜迎黨的十八大：市國土資源系統服務經濟社會發展紀實

喜迎黨的十八大：管好資源 服務發展 聚力振興（國土資源篇）

管好資源 服務發展 聚力振興

——贛州市國土資源系統服務經濟社會發展紀實

土地整治項目改善農民生產生活條件。

市國土資源局不斷加強黨員幹部黨風廉政警示教育，打造廉潔型機關。

城鄉建設用地增減掛鈎試點促進農民增產增收。

工礦廢棄地復墾變廢為寶，改善了礦區生態環境。

市國土資源局組織黨員幹部前往瑞金等地接受革命傳統教育。

□陳劍敏 記者張宗興 盧盛

置身贛南的城市，寬暢平坦的道路、鱗次櫛比的高樓和熱火朝天的項目工地，一股朝氣蓬勃之氣迎面撲來。在贛南的廣大農村，放眼望去，成方連片耕地如詩如畫，漫山遍野碩果累累。耕地裏金黃的水稻，果園中飄香的臍橙，無不使人心曠神怡、流連忘返。

在保護廣袤土地、構建盛世藍圖、助推經濟騰飛背後，是贛州市國土資源系統服務發展、管好資源、帶好隊伍的莊重承諾。近年來，我市國土資源系統緊緊圍繞服務贛州加快發展、轉型發展、跨越發展，堅持依法依規、節約集約和精細化管理，為服務贛南蘇區振興發展提供了有力的國土資源保障。

1

服務發展破“兩難”

面對經濟快速發展急需大量建設用地問題，如何正確處理城市建設用地與保護耕地的矛盾，如何既要堅守耕地紅線、又要保障經濟增長，破解用地難題?

贛州市國土資源局加大服務發展力度，保障經濟社會發展用地需求。完善重大項目建設用地聯合報批機制，指導縣(市、區)通過多種途徑，爭取省級預留新增建設用地計劃，保障新興產業和特色優勢產業項目的建設用地。依託政策措施平台，積極爭取國家用地計劃。今年，全市報批新增建設用地總面積53381畝，其中使用省預下達新增用地計劃報批用地面積21356畝;報批省重點工程項目用地61個，面積14125畝。

贛州山多地少，拓展資源發展空間迫在眉睫。贛州市國土資源局大力開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用和工礦廢棄地復墾利用試點， 增加可用建設用地總量。加強對試點縣(市、區)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用和工礦廢棄地復墾利用試點工作的指導。科學劃定用地功能區，科學編制試點項目區實施方案，實行多樣化開發模式。科學編制完成了《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點專項規劃(XX-2020年)》和《工礦廢棄地復墾利用試點專項規劃(XX-2020年)》及試點工作方案，試點工作方案已經省政府審查通過並呈報國土資源部審批，下達贛州等6個地市低丘緩坡荒灘年均建設開發規模3萬畝，下達全省唯一試點市贛州市2012年工礦廢棄地試點規模1萬畝指標。

大力開展農村土地綜合整治，緩解耕地佔補平衡壓力。贛州市國土資源局全面推進寧都、贛縣、大餘農村土地整治示範項目建設，加快土地整治項目立項進度，積極爭取上級項目、資金支持，穩步推進項目實施。我市正在實施土地整治項目15個，建設規模14.57萬畝，投資預算28626萬元。充分挖掘土地後備資源，大力推進土地開發復墾補充耕地工作，加快土地開發項目的立項、實施及驗收，儲備更多的耕地佔補平衡指標。據統計，全市廢棄稀土礦山治理土地復墾已完成項目實施面積XX7.35畝，正在實施項目面積7655.39畝。

來源地址：

共3頁，當前第1頁123

保障發展的出發點和落腳點在改善民生。贛州市國土資源局認真貫徹落實服務農村危舊土坯房改造用地保障的若干措施，在土地規劃、用地保障、用地管理等方面提出了具體措施，大力推進農村危舊土坯房改造工作，改善農村居住條件。引導農户集中連片改造，規劃建設農村新型社區，合理確定農村危舊土坯房改造集中建設點，確保選址符合土地利用總體規劃和城鎮規劃。落實一户一宅的規定，鼓勵農民拆舊建新，並充分利用空閒地、空置宅基地、老宅基地和未利用地建房。年度新增建設用地計劃和新農村建設(農民建房)專項指標優先保障農村危舊土坯房改造用地需求。根據各縣(市、區)農村危舊土坯房改造任務，今年已下達農村危舊土坯房改造用地計劃8971畝，全面保障了農村危舊土坯房改造用地需求。

2

加強管理促振興

如何以較少的資源消耗支撐更大規模的經濟增長?關鍵在節約、管理。

贛州市國土資源局嚴格規劃管理，充分發揮土地利用總體規劃的引導作用，推進“十二五”基礎測繪規劃的編制和實施。進一步加強土地利用總體規劃的統籌和管控作用，健全規劃實施管理制度。嚴格控制建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。指導縣(市、區)適時開展土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點。加強規劃實施動態監管，及時進行科學論證，保障贛南蘇區振興發展用地需求。市本級、瑞金市、全南縣等7縣(市)“十二五”基礎測繪規劃編製成果已通過專家評審;“數字贛州”建設項目設計書已獲准省測繪地理信息局批准實施。開展城鎮基準地價更新工作，贛州市中心城區以及崇義、信豐、寧都等縣的基準地價更新成果已通過驗收。

開展集約用地評價，提升土地利用水平，推動有條件的工業園升級、調區擴園。支持瑞金、龍南省級開發區升級為國家級開發區;支持符合集約用地的縣(市、區)工業園調區擴園，增加園區的承載能力。支持石城、崇義、尋烏等未設立開發區(園區)的縣(市)設立產業聚集區。依託土地動態監測與監管系統，通過區位調整等措施，加大對批而未供土地消化利用和閒置土地清理處置力度。認真抓好XX年度土地衞片執法檢查工作。以縣(市)為單位，對問責比例超過15%的，一是堅決拆除，恢復土地原狀;二是對符合農轉用及土地徵收報批條件的，組織材料報批。目前，對實際佔用新增建設用地的違法用地，已全部立案。

為政之要，首在足食。據統計，我市人均耕地面積不足0.7畝。堅守耕地紅線是一場只能勝不能敗的耕地保衞戰。贛州市國土資源局科學合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程、土地整治示範項目區，確保土地利用總體規劃的全面實施。加大土地開發復墾力度，形成耕地佔補平衡機制。2012年全市共立項土地開發復墾項目85個，建設規模20345畝，預計可新增耕地18721畝;驗收項目59個，建設規模18366畝，新增耕地17326畝。共立項實施土地整治項目9個，建設規模9.46萬畝。加大基本農田建設力度，形成以建設促保護機制。啟動了新一輪“造地增糧富民工程”，對重大項目嚴格責任管理、質量管理和資金專項管理，打造一批在全省有重大影響的項目。啟動永久基本農田劃定工作，積極推進高標準農田建設。

文章地址：

統籌城鄉發展，重點在保障農民合法權益。贛州市國土資源局完善徵地補償機制，提高被徵地農民的生活水平。嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小徵地範圍，逐步提高徵地補償標準，確保被徵地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。探索了農村集體建設用地流轉試點工作，逐步推動徵地預留給農民集體的建設用地上市交易流轉。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，按時完成農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。建立健全土地權屬爭議調處機構，指導、協調和妥善處理土地權屬爭議。目前，全市農村集體土地所有權已調查面積36446.2224平方公里;宅基地使用證已發證宗地數1348100宗，發證率為64.2%。

3

爭做尖兵鑄輝煌

在機遇與挑戰並存的時代，在贛南蘇區振興發展的道路上，在關鍵而重要的領域，需要有一支高效的執行力強的隊伍。贛州市國土資源局以黨建帶隊伍，狠抓幹部作風建設、廉政建設，強化效能監察，提高辦事效率，鑄造了一支尖兵隊伍。

贛州市國土資源局把黨風廉政建設和反腐敗貫穿於國土資源工作的方方面面，在深化國土資源改革上取得新氣象。圍繞贛南蘇區振興發展，堅決糾正“不主動、不落實、不積極作為和執行力差”的問題;大力弘揚蘇區精神，紮實推進窗口單位“為民服務創先爭優”活動;深入開展以提升項目質量和效益為主要內容的“項目提升年”活動;認真開展以審批效能提速、服務質量提高、隊伍素質提升和我為國土資源事業增光彩為內容的“三提一增”活動;着力強化廉政教育;突出機關文化建設;突出“五類”重點崗位風險防控工作。

開展幹部作風“治庸、治懶、治散”“集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題”和“創建作風建設模範區”活動。開展了“集中整治”活動自查自糾工作，認真查擺了六方面26種作風和效能問題，對梳理出來的18個問題進行了銷號整改。開展了六項禁止性規定自查自糾工作並進行了全面總結。

精簡優化辦事程序，提高辦事效率。以贛南蘇區振興發展為特事、急事，實行特事特辦，急事急辦，全面落實一站式服務、預約服務、上門服務、跟蹤服務。強化效能監察，認真解決影響機關效能的問題，堅決兑現服務承諾。嚴禁在管理和服務過程中“吃、拿、卡、要、報”，對影響機關效能以及違法違紀的工作人員，一經發現，從嚴查處，決不姑息。定期開展不穩定因素矛盾糾紛排查，堅持領導包案制度。

贛州市國土資源局結合實際，在全系統深入開展“兩整治一改革”和整紀糾風，全系統廉政方面呈現出違紀違法案件下降，行風評議名次上升的好勢頭。先後獲得全國國土資源系統信訪先進集體、全國土地登記和土地調查工作先進集體、全國土地執法百日行動成效顯著單位、全國“雙保行動”先進單位、全國基本農田保護先進單位、全省國土資源執法監察目標考核第一名、全省造地增糧富民工程建設先進設區市、全省耕地保護工作先進設區市、全省國土資源系統“五好”班子等榮譽。

來源：

共3頁，當前第3頁123