*工商分局創建“文明經營區”的主要做法示例

文明管理樹形象 誠信經營贏效益

—**工商分局創建“文明經營區”的主要做法

**工商分局自1999年以來，就以優化經濟發展秩序、打造市場文明品牌為着力點，持續開展了“創誠信市場，做文明業户”活動。特別是“青島會議”後，該局把行業文明建設與社區文明建設結合起來，將“創誠信市場，做文明業户”併入“文明經營區”的創建之中，積極探索新形勢下法治與德治結合、管理與教育同步、他律與自律互補、工商行政執法與社會合力推動並舉的市場監管新路子，有效地提高了市場經濟效益和社會效益，該局也被評為“市級文明單位”、“全市工商系統標兵單位”，被**區政府授予“經濟工作特殊貢獻獎”。省、市局分別在該局召開行政效能監察、創新監管方式、作風建設和市場管理現場會，觀摩了局機關、美食街等三個工商所和綠苑市場的管理現場。他們的主要做法是：

一、抓主要環節，求長效實績

創建活動要想不走過場，取得實效，重點在謀劃，關鍵在落實。**分局緊緊抓住謀劃和落實兩個主要環節，確保了創建活動起步穩，發展順，效果好。

一是實實在在訂規劃。他們在對轄區市場狀況全面調查摸底，準確掌握第一手資料的基礎上，擬製了既有一定前瞻性，又充分考慮不同單位實際情況的活動方案。在指導思想上，提出了“循序漸進打基礎，先急後緩抓建設，管教結合促規範，分期分批創達標”的工作思路；在活動範圍上，要求轄內各主要經營區和持有《市場登記證》的市場均參與創建活動，重點是城區主要街區和具有一定規模、有固定設施的大型市場，農村工商所和農貿大集參照執行；在考評辦法上，文明經營區的評選由分局牽頭，創建領導小組組織有關職能部門聯手實施，採取現場檢查、查閲檔案、詢問業户、徵求消費者意見的辦法，每年評比一次。文明業户的評選由各所牽頭，每半年組織一次。在評選條件上，根據省局關於文明經營區的八項標準，結合實際細化了48條計分細目。同時制訂了文明業户的四項標準（守法經營、服從管理、文明待客、熱心公益）和16條量化計分細目；在獎懲措施上，將創建工作列為工商所年度責任目標，並作為評功評獎的重要條件；在創建進度上，允許達標時間有先後，階段目標有高低，以利於不同基礎、不同起點的單位各上各的台階。合理的規劃目標，可行的活動套路，激發了各級達標創先的內在動力。

二是嚴抓細摳促落實。該局從實效出發，注重理順影響創建進度和質量的具體細節，着力解決活動中的難點問題。比如，他們雖不要求創建進程一刀切齊，但在創建標準上堅持切齊一刀。為此採取了兩項把關措施：一是自報公議。也就是驗收前先由各工商所牽頭組織自查上報，對報批的文明經營區（街）和市場，由聯合考評組現場驗收；二是“雙考”把關。即堅持集會考評與隨機考評相結合，不搞“一查定乾坤”，促使各單位把工夫下在平時、用在經常，防止以偏蓋全，缺腿漏項。再如在抓設施配套這個棘手問題上，他們首先在系統內部和相關單位、業户中，達成了“設施制約經營、市貌影響形象、服務和形象連着效益”的共識，爾後對功能不全、有礙觀瞻的經營、服務設施分類排隊，按用途、性質的不同進行縱橫區分：縱向區分，即在工商系統內部，壓減機關傾斜基層，自籌資金近百萬元為工商所購置辦公和服務設備，修繕註冊登記廳等，着力樹立文明、規範、親和的工商管理形象；橫向區分，就是明確工商機關、市場開辦單位、街道（鎮）、經營業户在文明經營區建設各自中的義務，使制約創建活動的各類應建項目做到經費、責任、標準和完成時限“四落實”。自開展創建活動以來，各主要經營區和有型市場新添公平稱、投訴站（台）、導購標示、滅火器具、公廁、垃圾池等經營和服務設施設備18600餘件，並全部更換了以“六統一”為主要內容的各種牌、籤、表等用品，綠苑市場、魯中蔬菜批發市場還建立了無公害蔬菜檢測站，為創建文明經營區提供了良好的外部環境。

二、抓合轍並軌，扣目標主題

**分局堅持統籌謀劃，將創建活動溶入工商行政管理工作的整體運行之中，使之與中心任務和基礎性工作合轍並軌，相互借勢，良性互動。

一是着眼全局，納入履行職能的基礎軌道。該局堅持思想領先，引導大家認清開展創建活動與履行市場監管、行政執法基本職能相互促進的辯正關係；認清實現職能到位，一靠法治、二靠德治，二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢的道理；認清創建文明經營區是順應形勢發展，樹立行業新風、優化經濟發展環境的一項具體措施。要求所屬單位以“建立服務型工商”為目標理念，把創建內容與監管社會主義大市場聯繫起來；把活動目的與實現職能到位統一起來；把活動的方法措施與加強作風建設、實施“提速工程”和深化監管方式改革結合起來。堅持用工商管理職能是否到位、市場秩序是否改善、人民羣眾是否滿意來把握活動進程，衡量創建效果。

二是突出重點，納入基層建設的主題軌道。開展創建活動，大量的工作在基層，活動能否達到預期目的，不僅關乎市場發展前景，也影響基層的自身建設。該局站在強根固基的高度，在抓市場文明建設的同時，着力通過活動的開展鍛鍊基層自我解決問題的能力，增強執法一線的戰鬥力、凝聚力。為此，實際工作中他們做到：安排工作與年度計劃相一致，不另立爐灶；活動節奏與中心任務的進度相吻合，不頂牛撞車；檢查督導與創建方案相呼應，不離題跑調；成果評估與《基層建設綱要》的規定相匹配，不離開規定論優劣，從而保證機關按職盡責抓創建，基層有條不紊爭達標，使基層建設這個永恆主題在創建中得以延續和加強。

三是制度規範，納入工作機制的運行軌道。該局本着刪繁就簡、便於操作的原則，堅持法律法規有規定、上級有要求的，從其規定要求；無規定或要求不明確的，結合實際建章立制。針對創建活動的特點先後建立健全了政務承諾、市場巡查、文明執法、首辦負責、過錯追究等內部工作規範和亮證經營、明碼標價、肉菜檢測、預賠基金、文明守則、傢俱三包、協會例會、安全保衞等一系列市場管理制度、規定和辦法，並通過會議傳達貫徹、場內廣播、牆報公示、編印明白紙、發放宣傳單等形式廣為宣傳，使之深入人心。分局與各工商所、工商所與市場開辦單位和市場管理人員，層層簽訂責任書，落實目標責任和崗位責任。這些規定和措施與上級的規章制度相銜接，與活動的開展相配套，與本單位的實際情況相適應，保證了創建活動健康發展，步步深入。

三、抓凝心聚力，促整體推進

文明經營區是文明社區的縮影。創建文明經營區僅靠工商機關單打獨鬥難以奏效，**分局注重發揮各方作用，努力形成創建工作齊抓共管、整體推進的態勢。

一是充分發揮創建領導小組的調控作用。通過例會制度，定期分析形勢，研究解決活動中出現的問題。組織現場觀摩和企業（市場開辦單位）負責人培訓，特邀北大經濟學教授來淄授課；為銀企“聯姻”牽線搭橋，建立企業貸款聯保聯絡站；組織實施“紅盾幫扶”工程，開展“一幫一”活動；同時抓了美食街、綠苑市場的試點先行，以點帶面推動工作。經常深入市場和經營街區現場辦公、及時協調工商所、市場開辦單位、經營業户以及相關部門之間的關係，努力為活動開展把關定向，解難釋疑，避免了走彎路。

二是充分發揮工商所的主導作用。工商所處在市場管理鏈條的末端，是創建文明經營區的主力軍，其責任心的強弱對創建活動有着至關重要的影響。因此，該局充分發揮工商所的前哨作用，要求其在創建活動中打頭陣、唱主角，堅持“三及時”，做到“三到位”：即對市場巡查中的問題及時發現不漏項，及時處置不拖延，及時報告不隱瞞；對分管市場和經營區域天天到位、户户到位、事事到位，力求把問題解決在萌芽之中。自開展創建活動以來，該局所屬工商所文明執法，熱情服務，查處經濟違法案件580起，受理消費者申訴1050餘宗，為國家和人民羣眾挽回經濟損失600餘萬元。

三是充分發揮經營業户的自律作用。為強化市場主體自我管理、自我教育、自我約束的自律氛圍，**分局一手抓自律組織的建設，一手抓自律活動的開展。先後在有固定門頭的經營街區和有相對穩定業户的大型市場，建立了黨團組織、個私協分會和行業協會。並根據人員流動情況和實際需要，適時調整充實，保證組織不散，工作不斷。與此同時，圍繞“誠信、文明”這條主線，分別組織了業户黨員掛牌經營、無假冒偽劣承諾、救災助學助殘捐贈、名優產品展銷等一些自律性、公益性的活動，大大增強了經營業户的守法經營和自律意識。過去工商管理費靠逐户催繳，自開展活動以來，黨員業户以身作則，業户小組長認真負責，城區業户主動交費率保持在70%以上，有的市場能做到一天收齊。利用歇業時間組織法規學習或其他集體活動，業户也普遍積極參加。

四是充分發揮市場開辦單位的助手作用。市場開辦單位既參與市場管理，又是工商監管對象，這種特殊身份決定了其在創建活動中的特殊作用。該局通過座談交流、辦培訓班、組織赴外地參觀見學、開展信息諮詢、為其解決實際問題等途徑，引導市場開辦單位認清自身在創建文明經營區中的義務和責任；明白消費者、經營者、市場開辦者通過創建實現“三贏”互利的道理；看到所屬市場（街、區）存在的問題差距；明確發展目標和改進措施。由於宣傳到位、工作到位，絕大多數市場開辦單位在創建活動中認識端正，行動自覺，主動參與，按職盡責。捨得投資搞建設，積極完成物業管理、設施配套、安全保衞、清潔衞生等方面的工作，主動配合工商部門維護市場秩序，淨化交易環境。上下齊抓共促，多方聯手協作，保持了創建文明經營區活動良好的發展勢頭。