圖解:關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見
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近日,國務院辦公廳印發了《關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》),部署創新農村基礎設施投融資體制機制,加快農村基礎設施建設步伐。
《意見》指出,農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容,是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來,我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎設施建設步伐不斷加快,生產生活條件逐步改善,但由於歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農村基礎設施總體上仍比較薄弱,與全面建成小康社會的要求還有較大差距。
《意見》強調,要以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標,以創新投融資體制機制為突破口,明確各級政府事權和投入責任,拓寬投融資渠道,優化投融資模式,加大建設投入,完善管護機制,全面提高農村基礎設施建設和管理水平。到20xx年,主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成,市場運作、專業高效的建管機制逐步建立,城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高,農村基礎設施條件明顯改善,美麗宜居鄉村建設取得明顯進展,廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。
《意見》從三個方面對創新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構建多元化投融資新格局,通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩定增長機制、創新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制、充分調動農民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業社會責任和引導社會各界積極援建等措施,健全農村基礎設施建設投入長效機制。
二是完善建設管護機制,通過完善農村公路建設養護機制、加快農村供水設施產權制度改革、理順農村污水和垃圾處理管理體制、積極推進農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放、改進項目管理和績效評價方式等措施,保障工程長期發揮效益。三是健全定價機制,通過合理確定農村供水價格、探索建立污水垃圾處理農户繳費制度、完善輸配電價機制、推進農村地區寬帶網絡提速降費等措施,激發投資動力和活力。
《意見》要求,要強化規劃引導作用,按照城鄉一體化發展的要求,統籌農村基礎設施建設佈局,推動城鎮基礎設施向農村延伸。要完善相關法律法規,依法保護投資者合法權益,維護公平有序的市場投資環境。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程,縣級人民政府要結合本地實際,制定實施意見,確保各項措施落到實處。各有關部門要按照職責分工,密切協作配合,抓緊制定相關配套措施。
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