農村土地經營體制機制創新試點情況彙報大綱

去年以來，我區在三汊鎮開展了農村土地經營體制機制創新試點，成立了xx龍崗土地股份合作社，探索形成了“xx模式”。經過一年的實踐運作，取得了良好的示範效應。現將有關情況彙報如下：

一、創新背景

近幾年來，隨着市場經濟的不斷完善，我區和全省許多地方一樣，土地經營上出現了一些新變化：一是外出勞力多，種田種不了。青壯年勞力外出務工經商後，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，幹不得重活，因此不能種田；二是經濟效益低，種田划不來。由於非農產業收益遠遠高於種田收益，許多農民認為種田划不來，不如打工來錢，因此不想種田；三是風險係數大，種田沒保障。來自市場的風險和來自自然的風險，經常使農業收入得不到保障。

孝南地處武漢城市圈核心區，在工業化、城鎮化進程中，“有田無人種，有人無田種”並存問題突出。如何從體制機制上破解這個難題？孝南區委、區政府審時度勢、改革創新，及時開展了農村土地經營體制機制創新試點，推進土地流轉，實行規模經營，找到了一條發展現代農業的有效途徑。

二、基本情況

（一）土地流轉情況。xx龍崗土地股份合作社是由龍崗等×個村村集體、農户和xx米業公司三方共同組建的。其中，龍崗、同昶、東橋、彭橋等四個村共有土地流轉實測面積（標準畝）×.×畝。龍崗村基本上是整村土地流轉，流轉入股土地最多，達×畝，佔全村耕地面積的×.×%；流轉農户×户，佔全村承包户數的×.×%。龍崗村土地全部流轉的農户×户，佔全村承包户數的×.×%。其他三個村的土地是部分流轉。xx米業公司以農機具入股，入股農機具×台套。暉米公司經營流轉的土地包括三個層面。一是核心層。即合作社的流轉入股土地×.×畝，主要實行股份經營；二是輻射層。即合作社周圍的漫橋、埠鎮、洪山、石墩×個村的流轉土地×多畝，主要實行租賃經營；三是擴散層。包括孝南朱湖農場、雲夢、安陸等縣市的×萬畝土地，主要實行租統經營（即租賃經營和訂單農業）。

（二）股份配置情況。合作社共有社員（股民）×人，總資產×.×萬元，摺合總股份為×.×股。其中，農民和村集體的入股土地每畝折×股，摺合股份×.×股，摺合資產約×.×萬元（畝平折資×.×元），佔總股份的×%。xx米業公司農機具摺合資產×.×萬元，摺合股份×.×股，佔總股份的×%。

三、“xx模式” 的主要內容

“xx模式”是在“龍崗模式”的基礎上發展形成的，“龍崗模式”是“xx模式”的基礎，“xx模式”是“龍崗模式”的昇華。如果説“xx模式”是一個蘋果，那麼“龍崗模式”就是蘋果的核。“龍崗模式”的主要內容可以概括為：“土地入股、農企聯姻、職業管理、規模經營、多方共贏”。“xx模式”的主要內容可概括為以下“三化”：

一是農企聯姻產業化。在經營機制上，採取“龍頭企業+合作社+農户”的合作共贏模式。合作社負責土地、農機具等資產的重大經營決策及發包管理，xx米業公司負責具體生產經營活動。在利益分配上，採取“保底租金+盈餘分紅+打工收入”的農民增收模式。合作社不論盈虧，以保底辦法支付農户流轉土地租金，每畝每年按×斤中秈稻結算。合作社提取管理費和公積金後，剩餘利潤按股權比例進行分配。在生產銷售上，採取“工廠育秧+機械插收+公司銷售”的現代農業模式。引導xx米業公司建設全國同類温室單體最大的育秧工廠，採用温室智能管理控制系統育秧。組建全省規模最大的湖北xx農機專業合作社，為土地股份合作社提供全程機械化服務，並對外營業，年創收×萬元以上。建立xx農產品超市，主要銷售合作社自主生產的農產品。

二是經營管理職業化。引導合作社實行理事會領導下的經理負責制，聘請xx米業公司董事長為職業經理。創建湖北xx農科院專門從事科研開發，在全省開創了民營企業創辦綜合性農業研究機構的先河。引進×名農學專業大學生，對生產過程進行技術指導。從龍崗村土地流轉户中返聘部分農民為產業工人。

三是生產種植規模化。由合作社與農户簽訂土地流轉合同。對不願流轉的插花田，用水源條件較好、交通便利的田塊置換。聘請專業人員規劃以龍崗為中心的×萬畝香稻示範種植基地。實施精品名牌戰略，打造“朱湖”、“孝豐”、“黃香”×個大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃香”牌大米被認定為“中國地理標誌保護產品”，“孝豐”牌大米先後榮獲“第九屆中國農產品交易博覽會金獎”和“新中國60年湖北十大綠色食品品牌”。

四、“xx模式”的運行情況

xx龍崗土地股份合作社成立後，經理事會研究決定，聘請xx米業公司董事長譚倫蔚為職業經理，具體負責合作社的日常生產經營管理，並與之簽訂了承包經營合同。xx米業公司承包經營後，以企業理念謀劃農業，實行流水線生產、系列化作業，運行情況良好，主要體現在以下四個方面：

一是開展了土地整理。xx米業公司通過自籌資金和整合中低產田改造、土地整理、糧食直補、農機具購機補貼等項目資金，總投資達×萬元，對核心層的流轉土地,進行整理改造,按照“水泥道路、暢通渠道、成方田塊、水平土地、旱澇保收、風景優美、生態良好”等標準進行建設。目前，已連片整理土地×多畝，初步建成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、漬能排、旱能抗”的高效農業生態園。通過土地整理，提高了土地利用率，增加了有效種植面積。

二是推行了集約經營。xx米業公司從種到收全過程都採用了現代化技術和機械化作業，構建了產、供、儲、銷一條龍經營、一體化發展的格局。育秧由育秧工廠負責；機耕、機插、機防、機收等由農機專業合作社負責；田間管理由香稻專業合作社負責；穀物烘乾由穀物烘乾車間負責；糧食儲備由糧食儲備庫負責；產品加工由加工廠負責；產品銷售由農產品超市負責。每個環節都實行了專業化、標準化生產，降低了生產成本，提高了生產效率。

三是穩定了糧源基地。過去，xx米業公司儲備糧食需要到市場上收購，數量和質量都沒有保障。現在，xx米業公司建立了自已的糧食生產示範基地，有了穩固的糧源。糧食從種到收直接進入倉庫儲備，既減少了收購環節，節約了收購資金，又保證了糧食質量和糧食安全，收到了一舉兩得的效果。去年，xx米業公司代國家和地方儲糧×.×億斤，農產品加工銷售額×億元，利潤×.×億元，比上年增長×.×%。

四是實現了盈利分紅。xx米業公司承包經營後，在去年旱災極其嚴重的情況下，實現水稻總產×萬斤，單產×斤，比上年提高×斤；經營收入×.×萬元。今年×月×日，湖北龍崗土地股份合作社召開了年終分紅兑現大會，分紅金額×.×萬元。按股份結構，xx米業公司分紅×.×萬元，入股農民分紅×.×萬元。入股農民畝平純收入達到×元，其中保底租金×斤中稻穀折款×元，國家“三補”資金×元，合作社分紅“紅金”×元。

五、“xx模式”的示範效應

“xx模式”既提高了土地使用效率、機械化作業水平、新技術新品種的應用程度，又實現了農民、企業、集體、國家多方共贏，是推進土地流轉、發展現代農業的一種有效模式。在“xx模式”的示範帶動下，全區農村土地流轉步伐不斷加快，實現了由小面積向大面積、由零星分散向集中連片、由農户之間向規模經營業主流轉三大轉變，並拓展形成了龍頭企業主導型、合作社網絡型、迴歸老闆創業型、村委組織引導型、種田能手帶動型等五種流轉模式。截止目前，全區先後引進宜昌正大公司、廣東嶺南園林公司、孝感金田公司等龍頭企業×家，集約經營土地×.×萬畝，給現代農業發展注入了資金，增添了活力。全區土地流轉面積×.×萬畝，佔二輪承包面積的比例達到×.×%；涉及農户×萬户，佔總農户的×.×%。其中，×畝以上的規模經營大户×户， ×畝以上規模經營大户×户，規模經營面積佔全區流轉總面積的×%以上。

下一步，我們將在鞏固完善“xx模式”的基礎上，進一步做大做強“xx模式”，加快我區現代農業的發展。一是壯大核心層。爭取把湖北龍崗土股份合作社的規模從×個村擴大到×個村，新增土地入股面積×至×畝。二是壯大輻射層。以我區肖港、三汊、朱湖、朋興、卧龍等五個鄉鎮為主，向xx米業公司集中流轉土地×畝。三是壯大擴散層。在經營好核心層和輻射層流轉土地的基礎上，引導xx米業公司向外擴張，爭取在漢川、雲夢、安陸等縣市租賃流轉土地×萬畝。四是進一步拓展“xx模式”。充分發揮“xx模式”的示範效應，爭取再引進廣東嶺南苗木花卉公司、武漢金田公司等五家企業到我區農村承接流轉土地，流轉面積達到×畝以上，發展現代農業，為創新土地經營體制機制、促進社會主義新農村建設作出更大的貢獻。