堅持“四化” 拓寬小城鎮建設融資渠道(小城鎮建設經驗材料)

推行“四化” 拓寬小城鎮建設融資渠道

近幾年來，ⅩⅩ縣委、縣政府堅持走“市場化、社會化、外向化、政府化”之路，積極拓寬小城鎮建設融資渠道，有效地解決了制約城鎮發展的投入“瓶頸”問題，三年時間裏，共投入城鎮建設資金近10億元，有力地推動了全縣城鎮化進程。目前，全縣城鎮化水平已達26.7%，其中縣城建成區面積拓展到18.6平方公里，城區人口發展到18萬人，成為全省文明衞生縣城，全省小城鎮建設五個試點縣城之一。

一、有效經營城鎮資產，推行投入市場化。我們借鑑外地的先進經驗，積極將城鎮建設作為一項產業來經營，以市場經營的方式、手段來經營城鎮和管理城鎮，對城鎮公益設施和公共資源進行市場營運，從中獲取收益，促使城鎮建設投入市場化。2002年以來，我們通過經營城鎮資產，共獲取資金投入2.1個億。一是盤活城鎮土地聚資。我們由政府高度壟斷土地一級市場，放開搞活二、三級市場，採取拍賣、招標和協議的方式，出讓土地積累資金，並用行政和經濟手段控制城鎮建設對土地的佔用，實行土地有償使用，最大限度地發揮土地的經濟效益，促進城鎮建設以地生財，滾動發展。幾年來，我們共收取土地出讓金1.5個億，全部用於城鎮開發和建設，開發道路37條，新建市場8個，停車場7個。二是拍賣市政設施經營權融資。主要對縣城內部分公益設施實行統一管理，公開拍賣，放開經營，變無形資產為有形資產。我們先後選擇了縣城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四條骨幹道路的户外廣告權，浯溪大橋的廣告發布權，縣城公交線路出租權以及浯溪水廠經營權進行拍賣，每年可從中獲取建設資金1200萬元。三是實行市政資源有償使用活資。按照“合理計價、保本微利、兼顧公平”的原則，對城鎮給排水和排污設施，實行合理計價，按受益對象的使用率收取有償使用費，每年可投入60萬元用於城鎮基礎設施建設。

二、廣泛聚集民間資金，推行投入社會化。近幾年來，我們一直致力於鼓勵和引導民間投資城鎮建設，依靠社會的力量推動城鎮發展，促使城鎮建設投入走上了社會化之路，共吸引民間投資2.3個億。一是制訂優惠政策，鼓勵民間投入。大力推行“兩改革”、“五不限”優惠政策，積極鼓勵全社會廣大農民、幹部職工和個體私營業主到城區建房置業。“兩改革”，即改革審批程序，改革户籍制度；“五不限”，即不限身份、不限户籍、不限資金來源、不限建房面積、不限企業性質，只要有經濟實力，都可以到縣城和各建制鎮集資建房，興辦企業，從而加大了對城鎮基礎設施建設和房地產市場的消費投入，縣城建房面積每年都在30萬平方米以上。三年來，共吸納農民進城建設投資9800多萬元；吸納不同所有制法人投資2000萬元；鼓勵幹部職工投資3700萬元。二是發動社會集資搞基礎設施。按照“誰受益，誰投資”的原則，發動廣大幹部羣眾集資進行市政設施開發建設。如縣城陶鑄路、黎家坪鎮的東正街，我們就採取了單位和羣眾籌資70%，城建部門負責30%的“三七開”集資辦法，共吸收社會資金2700萬元。

三、積極引進外地資金，推行投入外向化。我們牢固樹立以開放促開發，以開發促發展的思想，在充分利用本地資金的基礎上，打破過去限制利用外資進行城鎮基礎設施建設的做法，以直接或間接的形式，多渠道引進縣外資金，有力地推動了城鎮建設投入外向化。一是大力開展招商引資。通過大力改善縣內投資環境，積極參與各類招商引資活動，共吸引外商和外地老闆投入資金1.9個億，目前已到位4800萬元。港商李文擬投資4900萬元，開發建設佔地460畝的浯洲樂園；港商李國祁擬投資4600萬元，改造總長2600米的沿江路；温洲林永平擬投資5000萬元，將縣城縣前街改造成為温洲風格的商業步行街。縣城西區投資5000萬元、總建築面積40000平方米的中信賓館項目也正在與外商洽談之中。二是積極跑項目爭資。緊緊抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策這個良好機遇，大力開展跑部進廳活動，將重點工程項目向省、國家申報，納入國家計劃“籠子”，爭取世界銀行和國家信貸資金投入到城鎮基礎設施建設。特別是今年以來，我們對縣城西區重點項目打捆申請國債資金和銀行信貸投入，其中申請國債投入2.4個億，已到位4600萬元；申請銀行信貸投入1.9個億，已爭取世界銀行貸款4000萬元。目前縣城西區的6條主幹道及一些配套設施建設已全面拉開。

四、充分發揮部門作用，推行投入部門化。今年以來，為搞好縣城舊城改造和縣城西區行政中心建設，我們嘗試了走財政投入與部門投入並舉的路子，進一步拓寬了縣城建設融資渠道。一是發揮財政部門作用，增加政府投入。城鎮基礎設施建設是一種政府行為，某種程度上還必須依賴財政的投入作為啟動資金。為此，我們在縣財政十分緊張的情況下，大力壓縮辦公經費等財政支出，集中財力用於重點設施建設。今年縣財政共安排了300萬元用於舊城改造，確保了舊城改造各項工程的順利啟動。二是發揮職能部門作用，擴大部門投入。我們計劃用三年時間，將縣直科局以上黨政機關搬遷到縣城西區，實行集中辦公。以此為契機，發動城建職能部門和電力、電訊、供水等部門，按照“誰家的孩子誰家抱”的辦法，各負其責落實建設資金，確保行政中心基礎設施暢通。同時，要求所有搬遷到行政中心的單位，在統一規劃、統一建設的前提下，必須自籌搬遷和建設費用。通過上述兩種途徑，可籌集資金1.6個億，不僅可以大大緩解西區建設資金緊張的壓力，同時直接為財政節約建設資金1000萬元。