新農村建設進展情況調研報告

為全面掌握禹州市新農村建設進展情況,摸清新農村建設中存在的問題,積極探索促進社會主義新農村建設的新途徑、新方式和新思路,近段時期,我們對該市進行了專題調研。

回顧:全面進步　面貌一新

近年來,禹州市以科學發展觀為指導,切實加大農業結構調整力度,不斷延伸產業鏈條,以促進農民增收,農業增效,農村經濟增長;同時,對新農村建設實行政策傾斜、資金扶持,完善基礎設施,發展社會事業,新農村建設取得全面進步,農村面貌煥然一新。

一是農村經濟穩步發展,農民收入有所增加

去年以來,該市以經濟效益為中心,圍繞市場需求,大膽調整思路,大力發展現代農業和特色農業,積極發展第二、三產業,努力探索農村富餘勞動力就業和輸出的新渠道,農行禹州市支行、農村信用社等金融部門也不斷加大“三農”服務和扶持力度,實現了農村經濟穩步發展,農民收入有所提高。初步測算,XX年禹州市第一產業實現增加值22.8億元,同比增長4.6%,農民人均純收入達到6695元,同比增長5.9%。

二是基礎設施逐步改善,建設環境明顯優化

近年來,該市積極整合資金,切實加大農村基礎設施建設力度。公路建設方面,着眼於“優化經濟發展環境、改善羣眾出行條件”,大力發展交通事業,初步形成了以幹線公路為骨架,縣鄉公路為支脈,鄉村公路成網絡,四通八達,縱橫交錯的大交通格局。全市公路通車裏程達2380公里,其中高速路2條74.3公里,幹線公路4條188公里,縣道7條289公里,專用公路3條15公里,鄉道32條358公里,村道1471公里,公路網密度達到每百平方公里162公里,全市657個行政村實現村村通,部分村實現“自然村通”。水利設施建設方面,實施了9座中小型水庫除險加固工程,其中總投資3835萬元的8座小型水庫工程已全部完工,總投資3160萬元的紙坊水庫累計完成投資2827萬元,預計12月底完工。飲水安全工程目前正按計劃推進。衞生設施方面,基本實現了將22所鄉鎮衞生院改造一遍的目標,徹底改變了鄉鎮衞生院房屋破舊、基本醫療設備短缺的面貌。教育設施方面,5.12汶川地震後排查出的18所學校的危房已全部建成並投入使用。空心村整治和宅基地復墾方面,對“羣眾基礎好,基層組織強,後備潛力大”的村莊項目,積極向上級申報項目並組織實施;對於零星分散,工程量小的,按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵相關單位和個人自發進行整理。村容村貌整治累計投入資金2635萬元,新修水泥路8780米,開挖排水溝118.5千米,疏通排水溝42千米,新建垃圾池4325個,安裝路燈6910盞,修建花池1245個,村容村貌明顯改善。

三是精神文明有所提高,社會事業全面進步

為提高農民羣眾科技文化素質,該市深入開展了科技、文化、衞生、電影下鄉服務和創建文明村鎮活動,並按照創建特色鄉鎮、“一村一品”的發展理念,強力推進“科技入户”活動。各鄉鎮(辦)成立了“文化科技服務中心”、“文化服務中心”等服務性組織,新建並充實了圖書館,村、居委會建立了文化大院,成立了民間藝術團體,廣泛開展文明新風宣傳活動。

XX年以來,禹州市進一步加大新農合工作力度,新農合參合農民達到102萬人,參合率達到98.4%,補助金額7137.45萬元。在此基礎上,該市進一步加大農村醫療救助力度。農村低保擴面提標方面,新增農村低保對象5100人,農村低保對象達到46190人,佔全市農業人口的4.5%,人均月補差提高到50元,有效保障了農村低保對象的基本生活。同時,對生活困難的農村低保邊緣羣眾適時給予臨時救助,共救助366户987人。五保供養方面,可新增牀位690張,新增集中供養五保對象1206人,實行60%的集中供養目標。

思考:破解難題　任重道遠

新農村建設是農村發展的新課題,雖然取得一定的成績,但囿於農村經濟還不發達,建設時間短,且我們對新農村建設的認識和具體工作還處於探索階段,尤其是隨着金融危機的蔓延,對新農村建設更是提出了新的挑戰,搞好新農村建設任重而道遠。

一是基層羣眾認識存在誤區

從調查情況看,基層對新農村建設普遍存在理解不透徹,認識不全面的問題,主要表現在三個方面:一是依賴觀望,片面理解黨的支農惠農政策,認為新農村建設是政府的事,就是上級撥款給農民蓋房、修路,與自己無關,坐等上邊投入、扶持,而自己不積極發揮自身作用尋找致富項目,增加收入。二是因循守舊,認為提不提新農村建設無所謂,經濟發達了,即使不提,農民也會把自己的事情辦好,如果經濟上不去,即使天天講也無濟於事,也改變不了農村面貌。三是盲目激進,不顧農村經濟基礎仍然薄弱的實際,認為新農村建設就是破舊立新,就是全部拆除現有住房,實現村民整體搬遷,用2—3年,甚至更短的時間建好新農村。

二是農村經濟水平依然較低

目前,傳統的農業種植和經營方式仍然佔據主導地位,分散、小規模的粗放經營格局還沒有根本改變。現有農業企業產業化水平低,產品科技含量和附加值低,投資規模大、科技含量高、帶動能力強的大個頭農業龍頭企業相對匱乏,服務業多以餐飲、零售等較低層次為主,對農民增收帶動能力不強。隨着金融危機的蔓延,社會總體消費能力下降,從而導致部分企業經營困難,甚至倒閉,農民工就業形勢更加嚴峻,工資性收入相對減少,村組集體收入也出現滑坡。在自然災害面前,抗風險能力依然很低,在XX年度,旱災、澇災、雪災、風災無不使脆弱的農村經濟承受了太多的打擊,有的甚至因此一蹶不振。

三是農村基礎設施相對薄弱

近年來,各級持續加大對農業和農村的投入,但由於農村基礎設施建設是一個龐大的系統工程,需要大量的資金投入,而地方政府財力普遍緊張,面對方方面面的資金缺口,地方政府應對乏力,有時即使上面有項目資金,由於地方配套跟不上而難以實施。同時,由於農業比較效益較低,處於弱勢地位,各類主體投資農業和農村的積極性不高,導致農村基礎設施年久失修,工程配套率低下,行路難、吃水難等問題在部分鄉鎮仍然存在,山區表現尤為突出。

四、農民文化素質有待提高

“科技是第一生產力”。從調查情況看,農民作為新農村建設的主體,科技文化素質不容樂觀,主要表現在農民的科技文化素質相對匱乏,對新技術、新知識的接受能力偏低,無論是自主創業還是外出務工,農民羣眾增加收入的科技力量支持不足。

破題:抓住機遇　注重實效

新農村建設雖然面臨着這樣那樣的困難,但隨着國家加大投資刺激經濟政策的出台,為破解新農村建設難題提供了很好的機遇,如何化危為機,實行新農村建設新的跨越成了擺在各級政府面前的新課題。

一要切實加大宣傳工作力度

新農村建設既包括經濟社會層面,又包括政治文化層面,內涵豐富。今後工作中,要大張旗鼓地宣傳新農村建設的重要意義、目標任務和政策措施,把新農村建設的聲音傳到農村的每個角落,使農民羣眾明白新農村建設是為農民謀利益、為農村謀發展的好事情,瞭解新農村應該建什麼、怎麼建,引導他們克服等、靠、要思想和激進苗頭,激發他們立足新起點,樹立新追求,建設新農村的熱情,把所有創造力、凝聚力吸引到新農村建設上來,自力更生、艱苦奮鬥,用自己的雙手建設美好家園。

二要堅持科學規劃先行原則

新農村建設是當前農村的一號工程,牽涉方方面面,因此必須統籌考慮,科學制定市、鄉兩級總體規劃和明細規劃,明確總體目標、建設內容、實施步驟和保障措施。要加強農村基層幹部村鎮規劃培訓,提高其規劃水平,鼓勵有條件的鄉鎮、村居,通過招投標的辦法,聘請專業的規劃機構制定規劃。在這方面,禹州市方山鎮的做法值得學習和借鑑,該鎮借村鎮建設規劃修編工作之際,聘請省規劃設計院專家制訂了《方山鎮XX—2020年村鎮建設規劃》,確定了“一軸一帶三區”建設佈局,為新農村建設指明瞭方向。規劃過程中,要充分發揮羣眾作用,尊重羣眾意見,讓羣眾參與規劃,置規劃於羣眾監督之下。市政府對大型涉農項目建設、大額涉農資金分配要統籌全局考慮,確保項目合理佈局、資金科學使用。

三要加大國家資金爭取力度

今年國家決定利用三年時間投資4萬億元用以刺激經濟發展,其中3700億元用於農村民生和基礎設施建設,400億元用以支持和發展醫療衞生和教育事業。要緊跟國家投資政策方向,解放思想,加快節奏,加大力度,抓緊做好項目前期各項工作,對禹州市符合投資政策的項目進行整合,同時,加大跑省進京力度,爭取更多的農業項目進入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為禹州市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,要切實加大與上級部門的溝通和彙報力度,爭取資金及早到位,項目儘快開工,效益儘早顯現。

四要進一步加大農村投入

要建立和完善財政投入機制,財政新增投入要向農業和農村基礎設施建設傾斜,對於上級資金項目市財政應配套的資金和計劃投入新農村建設的資金要列入年度財政一般預算,按時足額撥付,對於列入計劃的農村基礎設施工程要創造條件,儘快開工建設,對於沒有列入計劃但事關新農村建設全局的工程項目要儘快規劃、立項。同時,要充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。要加大農村社會事業投入,強化新農合和農村社保工作,進一步提高農村低保水平和覆蓋率,解決農民羣眾看病難、看病貴的問題。

五要大力發展農村生產力

要不斷深化農業結構調整。現代農業要以提高產品質量為核心,積極向“優質、標準、高效、安全”方向調整;特色農業要按照“公司+基地+農户”的原則,大力發展專業村、專業鎮和專業經濟帶,實現基地建設的區域化和專業化。要加快農業產業化進程,大力發展農產品加工業,不斷壯大農業龍頭企業,延伸產業鏈條,提升產業規模和檔次,提高產品附加值。要充分發揮二、三產業繁榮農村經濟的主渠道作用,通過完善設施、改良環境、優化服務、政策引導、資金支持等措施,加大農村招商引資工作力度,吸引新的項目入駐,膨脹和壯大產業規模,為提高農村經濟水平注入新的動力。要加快農村土地使用權流轉進程,並嚴格按照“自願、公開、公平、有償、有限期、有流動和用途管制”等原則規範流轉行為,盡最大可能地發揮土地的集約效應和規模效益,以土地流轉促農民增收。

六要不斷提高農民素質

要充分發揮農民羣眾基礎力量和主力軍作用,必須加大農村教育投入,提高農民羣眾科技文化素質,以適用新農村建設的需要。一要均衡城鄉教育資源,鼓勵城市優秀教師到農村支教、任職,全面提高農村教學水平,使農村學生能夠享受到近年來我市教育工作取得的成果。同時,各級財政對農村基礎教育加大支持力度,解決束縛農村教育發展的資金瓶頸問題。二要科學分析當前金融危機形勢下農民工就業困難的原因,根據勞務市場需求合理調整培訓方向,加大培訓力度,尤其是加大勞動力市場急需高技能人才的培訓,提高其外出就業和在家創業的技術水平。

七要強化農村政治文明建設

要以建設和諧、繁榮新農村為目標,開展豐富多彩的科技文化娛樂宣教活動,豐富羣眾的精神生活,引導羣眾崇尚科學,自覺抵制迷信,破除陋習,形成文明、科學、健康向上的農村社會新風氣。鄉鎮政府要着眼全局,放遠目光,轉變職能,為新農村建設保好駕、護好航、服好務。要以推行“4+2”工作法為契機,切實加強農村基層民主政治建設,增強“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰鬥力,激發羣眾參政、議政的熱情,嚴格落實村務公開、政務公開,提高工作透明度,增強羣眾對基層政權的信任度,調動廣大農民羣眾參與新農村建設的積極性。