農民的養老保險調研報告
隨着我縣經濟社會快速發展,工業化、城鎮化進程不斷加快,被徵地農民數量逐年增加,如何做好被徵地農民養老保險及生活保障工作,已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被徵地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間,調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研。現將調研情況報告如下:
一、基本情況
近年來,我縣經濟社會快速發展,工業化、城鎮化進程不斷加快,隨之而來,項目用地量越來越大,徵地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。徵地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據,各鄉鎮被徵地涉農人口27855人。從徵地用途上來看,楊和鎮主要是經濟開發區和新城區建設用地,望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業園和企業用地,望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前,全縣納入被徵地農民基本養老保險的共909人,已享受待遇663人。
二、主要做法
為切實保障被徵地農民的合法權益,維護社會穩定,我縣各級黨委、政府出台了相關辦法及保障措施,具體做法是:
(一)購買養老保險。縣政府於9年4月出台了《xxxx縣失地農民參加養老保險實施方案》(永黨發[xxxx9]20號),將完全失地並辦理農轉非户口手續,被徵地時年滿18週歲,根據本人自願的原則,納入到被徵地農民基本養老保險範圍。養老保險基金來源由個人繳費和縣財政補貼構成。對按規定繳費的失地農民,一類人員男性年滿60週歲、女性年滿55週歲的,直接辦理領取養老金手續,從批准退休的次月起按現行失地農民養老待遇標準每月300元,按月領取養老金。二類人員在繳清一次性費用並繼續履行續費2019年(含一次性繳費年限)以上,達到領取養老金年齡時月領取養老金計算公式為:上一年度自治區月社會平均工資×繳費年限×1%+個人賬户儲存額÷120個月。
(二)實施定額補貼。對已徵地農轉非人員符合參加失地農民養老保險的,在最後一次徵地協議簽訂之日起,18個月內參保繳費的,予以進行財政補貼。補貼標準為:1、對男年滿50週歲以上,女年滿40週歲以上人員一次性繳清2019年應繳費用後,為其連續計算2019年養老保險繳費年限,繳費總額為23828元(其中個人繳費1xxxx14元,財政補助1xxxx14元)。2、對男年滿40週歲不滿50週歲,女年滿30周不滿40週歲人員一次性繳清2019年應繳費用後,為其連續計算2019年養老保險繳費年限,繳費總額為15885元(其中個人繳費7943元,財政補助7943元)。3、對男年滿18週歲不滿40週歲,女年滿18周不滿30週歲人員一次性繳清5年應繳費用後,為其連續計算5年養老保險繳費年限,繳費總額為7943元(其中個人繳費3972元,財政補助3972元)。
(三)加強被徵地農民的職業介紹工作。對被徵地農民進行積極引導,幫助他們轉變就業觀念,同時,協助用工企業在周邊農村招工,解決被徵地農民的就業問題。縣望遠經濟開發區結合區內企業招工,優先推薦被徵地區域農民就業。
三、存在的困難和問題
應該説,縣委、政府對被徵地農民保障工作是高度重視的,所採取的措施在一定程度上也緩解了徵地工作所引發的矛盾。但總體看,我縣被徵地農民基本養老保險工作還存在一些問題和困難。
(一)農民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障,部分農民失去土地後,由於沒有一技之長,心裏發虛,擔心被徵地後沒有退路,生活沒有保障;二是有的農民對養老保險不甚瞭解,沒有認識到養老保險的重要意義,擔心個人出資有去無回,對養老保險工作懷有牴觸情緒。
(二)財政壓力過大。目前,xxxx縣所有失地農民養老保險都由xxxx縣社保局管理,到齡農民享受由社保局統籌發放的養老保險金。全縣截止至今應享受被徵地農民養老保險補貼人數909人,隨着徵地範圍擴大以及時間推移,越來越多的到齡農民開始享受養老保險金(補貼),財政供給將呈幾何級數上升,給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維繫養老保險金(補貼)的發放,將會給社會穩定工作帶來不利影響。
(三)基本養老金過低。目前,統籌城鄉居民養老保險金為每年1620元。有的農民説:一年1620元的養老保險金,我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊,這樣的保障又能起多大作用。(四)就業培訓滯後。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化、充分化。目前各地由於財政緊張、農民認識不到位等原因,培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全,被徵地農民一時難以找到較為合適的工作,尤其集中體現在"4050"人員和無一技之長的農民。
四、幾點建議
隨着我縣工業經濟的不斷髮展壯大,以及城市化建設的快速發展,土地徵用不可避免,被徵地農民將越來越多,各級黨委和政府要未雨綢繆,高度重視。為此建議:
(一)強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關部門,應站在維護農民權益和推動經濟發展的雙重角度,從構建社會主義和諧社會的高度出發,充分認識到土地是農民賴以生活、生存的重要場所和基礎,把解決被徵地農民的養老問題,擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被徵地農民養老保險政策,通過深入宣傳和對比分析,使他們感受到縣委、縣政府對被徵地農民所採取的一系列政策,是愛民、利民、惠民的具體體現,從而把被動徵地農民的力量,轉化為促進縣鎮工業化、城市化進程的自覺行動。
(二)出台統一政策。縣政府應積極採取措施,對被徵農民地情況作統一安排。要堅持市場化運作,根據我縣發展總體規劃,按地段、地類劃分區域,不同使用類型定價不同,每一區域確定一個合理的基準地價,實施統一補償標準。在此基礎上實行統一地價、統一劃扣、統一辦理,這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發的矛盾,又能體現徵地和辦理養老保險過程中的"公開、公平、公正"原則。對辦理失地農民養老保險條件要統一標準、統一計算口徑,建議以村(組)為單位,將人均剩餘不足0.5畝的農民列入辦理對象。
(三)健全管理運行機制。被徵地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關係到農民切身利益的工作。目前,被徵地農民養老保險由社保局負責組織實施,建議設立獨立科室,採取專人負責、定時辦結的工作方式,以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣的徵地項目,可採用集中辦理的形式進行;對確實不能及時辦理的,要向農民解釋清楚並承諾辦結時間。
(四)有效拓寬就業渠道。就業是民生之本。要從根本上解決被徵地農民的生存問題,首要的是讓農民人人有事幹,家家有收入。因此,要充分發揮政府的服務職能,建立健全培訓機構、培訓方式,注重培訓的針對性、實用性和有效性。要及時瞭解企業的用工方向,利用"短、平、快"的培訓方式,讓農民在短時間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質且在法定勞動年齡內的農民,可將職業技能培訓與國家職業資格認證制度結合起來,通過多層次、多形式的培訓,為工業園區和技術型企業提供用工保障,促進勞動力資源的優化配置。對有意向自主創業的農民,政府要制定優惠政策,在本縣範圍內享受與下崗失業人員同等的優惠待遇。
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