如何城市化？ - 中國發展戰略思考

吳洪森

解決三農問題只有依靠城市化，使現有九億農民只留一億在農村，其餘八億進城成為城市居民。為什麼説解決三農問題只有依靠城市化呢？道理很簡單，農產品附加值遠低於工業品附加值，一個國家的大多數人口在從事農業生產，這大多數人口必窮無疑。在農產品中，種糧的附加值又是最低的，從事農業的人口中，如果又大多用來種糧，就會窮上加窮。

我們能人為提高農產品價格以增加附加值嗎？不能。全世界沒有哪個政府能做到。既然不能通過提高農產品價格來消除農村貧困，那麼能做的就是減少農業人口。除了城市化，還有別的減少農業人口的途徑嗎？沒有。剩下的問題就是如何實現中國城市化戰略了。

中國政府98年提出西部開發戰略，想走平衡發展道路。這條道路不可能走通。因為無論從人力資源、自然資源還是交通運輸條件來看，西部作為內陸地區都不具備形成優勢工業化的條件，不能形成具有優勢的工業化，也就不能形成有高度經濟效益的城市化，這樣的戰略必敗無疑。最近又提出建設新農村，工業反哺農業，等於是變相人為提高農產品附加值，這戰略能成功嗎？

既然城市化是解決三農問題的唯一出路，既然東西部平衡發展的戰略行不通，那麼我們應該實行怎樣的城市化戰略呢？

我認為應該繼續強化優化東部沿海地區，使現有已經形成比較優勢的長三角、珠三角和環渤海灣地區繼續發展、集中和擴大，把它們打造成超級都市圈。使這三大都市圈具有容納10億人口、佔國民經濟比重85％以上，出口貿易佔95％的功能。

為什麼應該選擇這樣的城市化戰略呢？

第一，從經濟自身發展的客觀表現來説，這三大地區的城市化優勢是自然形成的，政府應該順勢而為，沒必要人為搞什麼平衡發展，浪費資源。

第二，無論從國內還是國際來看，都表現出這樣的規律：人口密度越高，經濟效益也相應越高。以珠三角為例，該地區土地面積將近5萬平方公里，人口5千萬，平均每平方公里人口1千。珠三角的面積只有全國總面積的5％，可是所創造的經濟效益卻佔全國國民經濟20％的比重。

長三角平均人口密度是每平方公里1400人，其中人口密度最高的是上海浦西地區，達到每平方公里3萬5千人，可是經濟效益也是這地區最高。國際上同樣如此，美國東部紐約城市羣和西部大洛杉磯城市羣的經濟比重佔全美經濟80％，日本東京到大阪短短600公里距離，凝聚了全日本45％的人口，經濟比重也佔到了80％。

第三，只有沿海地區才有條件建造人口高度密集的城市羣。這是由運輸成本決定的。海洋運輸成本只有陸路運輸成本的二十分之一，正是海洋運輸的興起才帶來了資本主義的發展。正是現代經濟和海洋運輸緊密相連這一特點，決定了內陸地區無法形成具有競爭力的工業化優勢，自然也決定了西部開發必然失敗。想想看，西部勞力再便宜，如果這便宜都被運輸成本抵消了還有什麼用？其次，城市整合和發展的規模越大，其發展紅利就越大，並且就成幾何倍數上升，當地級城市發展為省級城市，其發展紅利是10倍，當省級城市被整合到跨省發展的超大都市圈，其發展紅利就可達到100倍。因為人口密集的都市羣，縮短了運輸距離，加快了商品流通和資金週轉，除此以外的教育和文化效應都會帶來成本降低、效益上升。

正是基於以上三大理由，中國城市化戰略應該選擇順勢而為，繼續迅速發展和擴大已經粗具規模長三角、珠三角和渤海灣都市羣。將長三角北延至安徽省蕪湖，南下至浙江金華。按人口密度每平方公里5千人為城市化標準，該地區可以密集5到6億人口；將現有的廣東珠三角和福州廈門連接成東南沿海城市羣，可以容納2億人口，渤海灣從北京算起一直延伸到江蘇東海，可以密集起3億人口。

據測算，中國到2030年將達到人口最高峯16億，之後，人口將開始下降，降到12億為人口平衡點。三大超級都市圈容納了10億人口，還有6億人口，其中1億在農村，2億在小城鎮，3億分佈在中部的武漢－長沙－南昌；西南的成都－重慶；西北的西安－蘭州以及東北的瀋陽－長春－哈爾濱等次級城市圈。

當農村人口只剩下1億，即使農業生產效益從現在開始停滯不前，到那時也等於現在9個人的收入給1個人了，農民怎麼會不富裕？

一定會有人説，城市規模過大會帶來一系列問題。這我承認，但也必須看到我們不可能找到一個沒有負面因素的方案，只能是相比較，哪個更加有利而言。中國人口眾多，土地稀少，不搞人口高度密集型超級都市圈發展戰略，就業問題、環保問題、能源使用效率問題以及三農問題都無法解決。

清華大學環保系曾經做過一項實驗，他們在蘭州沙化地帶圈了一塊地，用鐵絲網圈起來，什麼事情也不幹，三年之後，被圈起來的沙化土地，就長起肩膀高的灌木叢，自然植被基本恢復。由此他們得出一個結論：西部土地沙化主要是人、畜過多。

與日本相比較，人口密集發展的好處更是一目瞭然。按照國土面積計算，日本的人口密度大於中國，但是日本環保以及原始森林的覆蓋率比中國高得多，重要原因就是日本人口高度集中在城市，農村尤其是山區，人煙稀少，環境自然就被保護起來。

而按照密集人口的沿海超級都市圈發展戰略，即使每平方公里的人口密度只有2500人，容納10億人口也只需要40萬平方公里的土地。這才是對有限土地最大限度的節約利用，況且還能產生很高的經濟效益。

因此我們必須放棄東西部平衡發展的戰略，採取打造東部超級都市圈的道路。基於這樣的戰略，我們要採取一系列措施幫助進城的農民紮根落户，使他們儘快成為城市居民。而不是象現在這樣，進城打工只是為了賺點錢，然後回家鄉，因為城市沒有給他們提供落户紮根的指望。為了吸引農民工安居城市，政府就必須投資解決他們的住房問題，醫療問題和子女受教育問題。比如，政府可以投資建造簡易實用的住房，廉價租給民工，可以在民工集居地設立低價甚至免費的醫院和診所；義務教育經費就可以採取撥到每個受教育者的人頭上方式，讓義務教育經費跟着人走，這樣進城打工的農民，把他們的孩子帶到城裏也帶來了教育經費，就不會成為城市教育的負擔，他們跟着父母在城市長大，到他們成年，就完全適應城市生活了，自然成為城市居民了。