新農村服務調研情況的報告

根據市委辦公廳、政府辦公廳《關於五月份開展“集中調研督導月”活動的通知》要求，市物價局高度重視，認真組織，迅速落實，明確地把價格部門如何為建設社會主義新農村建設服務做為我們調研的主題。為切實加強組織領導，我局把此次調研作為一把手工程，局長任愛眾親自部署、督導，明確由一名副局長具體負責，辦公室及相關處室具體落實。調研組先後分赴永年、曲周二個縣4個鄉鎮、8家農户進行了調查，掌握了大量的第一手資料，初步完成了調研任務。調研情況彙報如下：

一、價格工作在社會主義新農村建設中的作用

（一）完善農村市場價格形成機制，促進農村經濟發展和農民收入增加。

在國民經濟體系中，不論在發達國家還是發展中國家，農業都是一個弱勢產業，在市場競爭中面臨自然和市場雙重風險。建立農產品價格保護政策，根據工業反哺農業、城市支援農村的原則，適當擴大農產品價格保護政策的範圍，建立重要農產品的戰略儲備制度，在“綠箱政策”範圍內給予補貼，將會促進農民農業收入的穩步增長。對農業生產資料價格進行調控，避免因其價格波動對農民增收造成影響。

（二）規範農村市場價格秩序，進一步減輕農民負擔。

減輕農民負擔是提高農民生活水平的有效途徑，農民在農業生產、日常生活消費、農產品出售等方面都與價格工作密切相關。進一步加強農資、農業用水、農村用電價格管理，做好農民就醫、子女上學、建房、計劃生育、婚姻登記等方面的收費管理，規範農村市場經營者價格行為和秩序，通過對農民進城務工、培訓、職業介紹實行優惠的價費政策等措施，促進農民生活水平和生活質量的提高。

（三）發揮價格配置資源導向作用，引導社會資源向農村流動，促進農業產業化進程。

在社會主義市場經濟條件下，價格是配置社會資源的主要手段，積極發揮價格槓桿的調節作用，引導資金、技術和人力資源流向農村，就能夠促進農業技術的推廣普及和農業產業化水平的提高。

二、當前在新農村建設中存在的突出問題

經過廣泛調查瞭解，我們發現當前制約農村經濟發展，影響農民增收減負的價格和收費問題仍然存在。主要表面在以下五個方面：

（一）農產品價格波動頻繁，農資價格漲幅過高，使農業生產收益降低。

XX以前，我市化肥價格長期在低價位運行，化肥生產企業處於虧損狀態。XX年底以來，國家各項惠農政策的出台調動了農民種糧積極性，農業生產資料購買量大增。同時，由於煤、電價格上漲等因素影響，致使化肥等農業生產資料出現了大幅度的上漲，引起了廣大農民的強烈反映和各級黨委政府的高度關注，為控制化肥價格的過度上漲，我市物價部門加強價格監管，先後實施了差率控制和最高限價等干預措施，收到了一定成效。與XX年前相比，近兩年來化肥、農藥、種子等農業生產資料價格上漲幅度較大。據調查，尿素價格由XX年每噸1350左右，上漲到XX年每噸1930左右，最高漲幅達到48%。我市最高限價為每噸1950元。因化肥價格上漲，XX年全市種植小麥每畝增支17元，增長21%，玉米每畝增支9元，增長11%。而農產品價格變化不大，這使農業税減免和糧食直補等帶給農民的實惠大打折扣。XX年小麥、玉米每畝淨利潤分別為146元、158元，比XX年的198元、192元分別下降27％、18％，農民種植業收入明顯減少，農民種糧積極性受到影響。

（二）相對農民收入來説，教育支出在農民支出中比例仍然過大。

XX年在全市義務教育階段學校全面了實行“一費制”收費改革,對於規範義務教育階段亂收費，減輕農民負擔發揮了重要作用。但是調查中發現，目前農村仍有不少學校打着“家長自願”晃子擅自收取補課費、校服費、資料費、試卷費、教課外輔導材料費。有的學校徵訂教輔材料時，變相強制學生購買。另外由於經濟發展不均衡，農民對彩版教材、作業本費、烤火費、信息技術教育費等問題反映較多。目前農村國小一年級課改前教材價格是56元/學年？生，但是課改後實際價格為131.2元/學年？生，是課改前的2.5倍。有的學校每學期收取25元―30元的微機上機費，但是學生從沒有上過計算機課。高中教育擇校費，重點高中年均4000元，普通高中年均XX元，農民也反映強烈。而一個大學生的年均費用在10000元左右，如果僅靠種植收入是遠遠不夠的，尤其是高等教育收費標準過高，一般農民家庭承受不了。雖然國家推行了高等教育貸款制度，實際只有一小部分學生得到教育貸款。

（三）醫療費負擔過重，農民往往因病返貧。

近年來國家不斷加強對醫療藥品價格的監管，制定了一系列政策措施，連續降低藥品價格，規範醫療服務收費,但是藥價虛高、醫療費貴、農村醫療市場價格混亂的問題仍然十分突出。據調查，目前多數農村沒有合作醫療，基本上是個體行醫，收費不規範。有的地區一瓶眼藥水縣城賣0.2元，鄉鎮藥房賣0.5元，而邊遠鄉村賣到1元。有的醫院收費混亂，一户村民反映，他因闌尾炎住院治療，就花掉3000多元，用去全家一年近一半的收入。如遇有重大疾病就需要上萬元，甚至幾萬元，更難以承受。農民重大疾病沒錢治療，只能“小病挺，大病挨，不行才往醫院抬”。農民看不起病的主要原因農民收入低、藥價貴、收費高。因病返貧已成為當前影響農村社會穩定，農村經濟發展的重要問題。

（四）農村用電價格仍然存在一些不盡合理的因素。

據調查，目前全市大部農網改造工作已經完成，農業用電價格基本理順，電力部門直接管理，嚴格執行電價政策。但仍有部分縣農網改造工作沒有到位，電力部門難以抄表到户，只抄表到變壓器總表，執行國家目錄電價。為此一些村配備了“二電工”，村委會一些費用也加進電費，增加了農民負擔。目前電力部門規定，變壓器更換與增容不收增容費，由各村投資，電力部門只負責生活用電變壓器維護，其他變壓器維護則由農民負擔。因此一些村在收取農業生產電費時，或按地畝收費，或按灌溉時間收費，將機井購置、維修等費用攤入電費，如有的村每千瓦時0.7元左右，有的村每小時收費：淺井2.4元/小時，深井3.6元/小時。另外目前實行城鄉用電同網同價僅限於生活用電，農村工副業電價水平較高，有的達到每千瓦時0.756元，有些更高，大大高於目錄電價水平，制約了農村工副業經濟發展，影響了農民增收。

（五）縣級物價部門價格管理力量薄弱，農村市場價格秩序有待進一步完善。

縣級物價機構處於社會主義新農村建設的最前沿，與農民打交道最直接，也最瞭解農村實際情況。但多年來縣級物價機構在農村價格監管中基本處於“有力用不上，説話沒份量”狀況，按照現行的價格管理權限分工，縣級物價部門除了查處一些價格舉報外，沒有價格管理的職能。而且我市多數縣級物價機構力量薄弱，缺乏經費，困難較多，再加上農村地廣人稀，居住分散，農民自我保護能力相對較弱，商品明碼標價率低，假冒偽劣商品比比皆是，價格欺詐行為大量存在。與此同時，去年以來有些縣級物價機構已經被撒並，價格監管職能進一步弱化，影響了縣級物價隊伍的穩定，對農村市場價格監管造成不利影響。

三、促進社會主義新農村建設的價格對策

（一）物價部門要轉變職能，增強服務意識。

我們認為：物價部門在建設社會主義新農村中擔負着重要職責,有着十分艱鉅的任務。要做好這項工作，首先統一思想，明確目標。必須堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以科學發展觀為指導，充分運用價格政策，促進農村經濟發展，規範農村價格秩序，維護農民利益，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。其次堅持統籌兼顧，循序漸進的原則。既要積極解決農村生產發展方面價格和收費問題，促進農村生產健康快速發展和農民增收，又要關注農民生活方面價格矛盾，維護農民利益，減輕農民負擔。既要着力解決好當前農民反映強烈的突出價格問題，又要注重制度建設，建立保持農村市場價格穩定的長效機制。做到有步驟有計劃有重點逐步推進，並作為“xx”期間，乃至更長一個時期物價工作的重中之重，健全制度，完善措施，抓好落實。第三不斷改進工作方法。變“管理型”為“服務型”。在價格職能上，將管理與服務有機地結合起來，把管理寓於服務之中。以推行涉農價費公示為契機，加大涉農價費的整頓力度，不斷淨化收費環境，規範收費行為，切實減輕農民負擔。變“管價格”為“管行為”。把過去以檢查政府定價、政府指導價為主，逐步轉變到營造和維護一個公平、公正、合理、有秩序的農村市場競爭環境上來；以着力推行鄉鎮明碼標價為契機，大力整治各類不正當價格行為，不斷規範市場價格秩序，努力提高農村價格工作的監管水平。變“被動式”為“主動式”。充分利用各級價格監督網絡，把涉農價格和收費政策送到千家萬户，提高價格政策的透明度，讓每個農民都明白價格政策。認真對待每一個上訪，每一個價格舉報案件，虛心聽取，耐心答覆，着力化解價格矛盾，為構建社會主義和諧新農村作出貢獻。

（二）加強縣級物價隊伍建設，提高為新農村建設服務的能力。

當前縣級物價機構的狀況與建設社會主義新農村的要求極不適應，要充分發揮縣級物價機構建設新農村中作用，強化縣級價格管理職能，充分調動縣級物價機構在社會主義新農村建設中積極性，加強對縣級物價部門指導，積極為縣級物價部門解決工作和生活中實際問題。穩定縣級物價機構和物價隊伍，不斷提高縣級物價幹部綜合素質，認真組織好縣級物價幹部的培訓，開闊視野，增長見識，真正增強縣級物價部門為建設社會主義新農村服務的能力。

（三）加強農資價格監管，建立農資補償儲備制度。

當前化肥等農資價格居高不下，一方面，是國際市場化肥價格持續大幅度上漲，國內用肥需求增加，生產成本上升造成的，另一方在管理體制也存在問題。1988年農資流通體制改革，對化肥出廠實行政府指導價管理，銷售價格全部放開。形成化肥流通渠道亂、秩序亂、質量沒保障、價格不穩定，雖然從XX年開始對流通環節實行差率控制。當農村化肥使用旺季，化肥價格出現波動時，缺乏應有調控能力和物價手段。建議：逐步放開化肥價格，完全由市場自由調節。研究建立農民直接補貼的制度，參照國家對農民種糧補貼、良種補貼的做法，將原來給予化肥生產企業的優惠政策直接補給農民。要建立化肥儲備制度，在資金、場地等方面對化肥經營企業實行傾斜政策，促使經銷者淡儲旺銷，保證供應，穩定農資價格。

（四）完善教育收費，重點解決上學貴問題。

解決農村教育亂收費問題需要從多方面入手，如加強政府對農村教育設施投入，改善農村教師待遇等，但從物價部門來講，仍有許多工作要做:進一步完善“一費制”的辦法，規範農村義務教育階段收費行為，研究提出免除農村義務教育階段雜費的有關政策措施,減少農村就學家庭負擔。加強對中國小教材價格的監管，研究制定適合農村使用的教材價格政策。按照國家關於義務教育階段的“兩免一補”政策，制定對農村低收入家庭子女上學的減免措施。清理整頓農村改制學校收費，堅決制止以改製為名亂收費的行為。嚴格規範農村公辦高中“三限政策”，禁止在限定的金額外亂收費。支持和幫助學校及教育部門對貧困生、特困生實行扶貧濟困助學，探討實施特困階層的“免費入學工程”。

（五）治理醫療亂收費，重點解決看病難問題。

我們認為，解決這個問題需要着眼全局，不能僅僅侷限於農村。醫療衞生資源是對全社會而言，是一個不可分隔的整體。建議有關部門應在試點基礎上，全面推開農村合作醫療制度，這是解決農村醫療問題的根本。物價部門要研究制定對農村合作醫療收費的管理辦法。進一步規範醫療服務收費，降低少數不合理醫療服務收費標準。制定一些適合縣級醫療機構的價格政策，如對縣級以下醫療機構推行“單病種”收費，制定“單病種”收費標準，降低醫療費用負擔水平。規範農村大型醫療檢查設備價格，對大型醫療檢查設備實行單機掛牌收費。加強對鄉、村醫療機構收費標準的監管，做到明碼標價，接受羣眾監督。對列入省級定價目錄的非處方藥品，分期分批公佈其最高零售價格。完善藥品政府定價辦法及相關配套措施，加強藥品成本和市場價格調查，做好新增藥品價格審核工作,健全藥品價格評審制度，進一步降低藥品虛高價格，認真抓好已降低藥品價格的落實。對市場調節價藥品和醫療器械價格依法實施干預，進一步壓縮中間環節差價空間。充分利用廣播、電視等農民“看得見，聽得到”的新聞媒體，廣泛宣傳醫療藥品價格政策，定期公佈醫療藥品收費標準和價格動態，讓農民明明白白，提高依法維權意識。加強對農村醫療藥品價格的監督檢查，嚴厲查處亂漲價、亂收費行為，維護農民利益。

（六）清理涉農收費項目，重點解決負擔重問題。

繼續逐項清理和修訂現行涉農收費和價格政策，堅決取消不合法收費項目，降低過高的收費標準，如法院訴訟費核定、個體户工商管理費的定額收費標準，解決農副產品進入市場銷售渠道不暢、費用過高的問題，從源頭上減輕農民負擔。繼續清理涉及農民進城務工收費，促進農村勞動力轉移，對農民進城務工、職業介紹、就業培訓中各種收費進行清理。緊緊圍繞與農民生活密切相關的價格和收費開展檢查整頓。規範收費行為，減輕農民負擔。

（七）加強價格信息服務，積極推動價格服務進農户活動。

完善價格監測和預警預報機制，增強信息服務的針對性和實用性，密切關注化肥、農藥、種子等農資價格的監測。加強對特色農產品價格進行採集、蒐集。把價格監測、成本調查、農產品價格信息等工作有機結合起來，整合信息資源，實現價格信息資源共享，通過設立熱線免費電話，構建短信平台，建立《農產品價格服務信息宣傳欄》等形式，及時向廣大農民發佈各種價格和收費政策，科學引導農民調整種植產業結構，維護自身利益。建立與毗鄰地區農產品價格監測信息交流網，實現網上動態查詢，協調區域間價格關係。同時加強農村價格監督網絡建設，聘請義務監督員，設立“農民負擔調查聯繫點”，製作 “農民負擔監督卡”，及時掌握瞭解農民負擔情況，參與農村價格監督，宣傳涉農價格政策和物價法規。進一步完善涉農收費公示制度，鞏固公示成果，切實減輕農民負擔。努力提高農村市場明碼標價普及率，制止各種價格欺詐行為，規範農村市場價格秩序。繼續加大12358價格舉報電話的宣傳力度，建立快速化處理機制，嚴厲查處涉農價格違法案件，切實保護農民的合法利益。