工商局推進基層工作模式轉變工作實施方案

為了適應工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步促進基層分局依法履行監管職責，提高監管執法效能，根據省局的安排部署，結合全市工商系統實際，制定推進基層工作模式轉變實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹國家工商總局新“三定”及履行職能要做到“四個統一”、實現“四個轉變”、達到“四高目標”和建設“三個過硬”的幹部隊伍的總要求。以深化機關效能建設，提高執法人員的整體素質，提高監管執法的效能為着眼點。以加強和規範基層的“硬件”和“軟件”建設，改善辦公環境和條件，提高履職能力和辦事效率，重塑部門形象為切入點。通過轉變基層工作模式，進一步更新基層一線人員正確履行新形勢下監管執法職能的新理念，探索和改進監管執法的新途徑，提高完成監管執法任務的新本領，取得監管執法效能的新成效。為出色完成省局和地方黨委政府賦予的工作職責，推動××的趕超發展做出應有的貢獻。

二、總體目標和要求

全面落實基層分局轄區網格化監管，着力推進“七大機制建設”。使基層人員對監管執法的區域、監管執法的內容、監管執法的方式和手段、監管執法的質量和效果、以及監管執法的責任等更加明確具體，更加合法規範，符合新任務對履職的要求。同時，從優化辦公環境和條件、加強和完善內部管理、強化黨建工作、嚴格績效考評與獎懲，提高基層全面建設的規範化程度和水準。真正把分局打造成為履職到位，人員崗位職責明確，管理規範有序，效能不斷提升，部門形象良好的前沿陣地和窗口單位。

推進基層工作模式轉變是國家總局和省局部署的一項涉及面廣、影響深遠、難度較大，但又勢在必行的探索性的系統工程。為實現上述目標，全市系統要從全局和戰略的高度，審時度勢，增強推進基層工作模式轉變的使命感和責任感，高度重視、周密安排、精心組織、加強領導、紮實工作，確保取得預期的成效。

三、實施內容和重點

（一）抓好宣傳動員，切實把全體人員的思想統一到基層工作模式轉變上來

全市系統要通過學習領會上級文件精神、舉辦專題培訓輔導、開展座談討論、以及運用多種形式加大宣傳等途徑，提高幹部職工特別是基層一線執法人員對推進基層工作模式轉變的必要性和緊迫性的認識，明確基層工作模式轉變的目標要求及重點方面，瞭解掌握基層工作模式轉變的內在要求與實際操作，增強做好推進基層工作模式轉變的自覺性、主動性和實效性。

（二）抓好資源整合，為推進基層工作模式轉變創造有利條件

要結合停徵“兩費”、“小局大所”、“精局強所”的客觀要求，在保留機構、人員職數不變的前提下，調整分局佈局；調整劃分管轄區域；調整人員安排，落實城區分局不少於15人，農村分局不少於7人的要求；調整分配辦案設施和辦公設備的使用，使整合後的分局佈局合理，監管任務相對均衡，確保機構運轉正常，人員按崗盡責。

（三）抓好典型示範，有序推進基層工作模式轉變全面到位

各地要在學習考察豐城試點分局經驗的基礎上，根據現有條件，因地制宜，選擇城區或鎮一級的1—2個分局先行試點，總結點上經驗，落實工作安排，做到穩妥有序推進。

（四）抓好基礎建設，為推進基層工作模式轉變提升更高檔次

各地要按照基層機制建設實施內容的整體安排，着力抓好“一室兩隊一窗口”的規範建設。硬件建設達到“七有”，形成辦案、辦公及生活、文化娛樂設施相配套。在軟件建設上須按市局統一標準操作使用的，落實好市局安排；需由縣市區局規範統一的，參照市局設計的內容自行抓好落實。

（五）突出提升黨建，使推進基層工作模式轉變呈現新的亮點

健全完善黨的基層組織，有黨員3人以上的成立黨支部，書記單列；按上級要求抓好黨員的學習教育各項活動；規範並執行好黨內相關制度；發揮好黨支部的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。

（六）規範考核獎懲，確保推進基層工作模式轉變取得實際效果

各縣市區局要根據基層分局及人員履行職責的具體安排，研究制定績效考核的操作辦法，並嚴格兑現獎懲，以達到獎勤罰懶、獎優罰劣，促進工作的目的。

要在全面實施以上內容的同時，突出重點，講求實效。

第一、創新巡查方式，規範監管行為，提升監管效能

以轄區網格化監管為基礎，創新市場巡查方式，完善市場主體台帳，實施信用分類動態監管，確保基層分局轄區綜合監管縱向到底、橫向到邊，不留空白和死角。

1、實行網格責任，明確監管職責

城區以街道、社區、專業市場為基本單位，農村以鄉、鎮（場）為基本單位，礦區以分礦、社區為基本單位，劃分若干監管網格，確定網格名稱，明確各網格監管責任人及職責。

2、採取“留痕跡”巡查，“活頁式”記錄

嚴格市場巡查紀律，按照市場巡查流程、內容、方法、頻次進行巡查，並及時填寫巡查人員巡查登記卡，同時按照“一般行業、涉安涉危行業、食品行業”三種活頁登記表分別作好記錄。

3、推廣使用動態“信用等級牌”，實施信用分類監管

依據電子工商業務系統對市場主體自動生成、調整的a、b、c、d信用等級，對轄區市場主體推廣使用動態“信用等級牌”，利用動態“信用等級牌”進行分類監管。

4、建立完善電子和紙質台帳

建立基層分局轄區台帳：按“三本式”即個體工商户台帳、企業台帳、重點監管户台帳（個體、企業）分別建立和完善。

建立各網格責任人台帳：採用“一本式”對網格內市場主體逐户建立。

建立其它台帳:包括簡易程序案件和一般程序案件、消費者投訴舉報登記、註冊商標登記、户外廣告登記等台帳。

5、統一使用市場巡查包和應攜帶的材料

基層分局統一使用市場巡查包，攜帶材料包括預警通知書、當場處罰決定書、消費投訴登記表、消費申訴舉報登記表、市場巡查登記表、網格責任人台帳、其它相關材料及設備。

第二、創新執法機制，嚴格辦案程序，提高辦案水平

進一步強調基層分局執法辦案職責，防止重複交叉辦案，避免大案小辦、小案大辦的執法不公現象，嚴格執法辦案程序和紀律，全面推行網上辦案，提高辦案質量，增加公開透明度，提高依法行政水平。

1、明確執法辦案人員崗位職責

依據有關法律、法規開展對市場違法違章一般程序案件的查處；協助和配合上級對轄區內市場違法違章重大案件的查處；案件終結後，做好案件的登記、公示、案卷材料的錄入和歸檔工作；落實市場各類專項整治工作等。

2、遵守執法辦案工作規定

執法辦案必須做到：主體合法，有權管轄；事實清楚，證據確鑿；程序合法，手續完備；定性準確，處罰恰當；文書規範，卷宗完整。

3、按照辦案程序執法辦案

簡易程序案件和一般程序案件要嚴格按照案件錄入系統規範操作。

4、按照行政處罰決定執行規範操作

按照市局制定的行政處罰執行的方式、強制執行的措施、罰沒物品的處理等規定操作，行政處罰罰沒款及沒收物品的變價款，必須按規定全額、及時上繳國庫，實行“罰繳分離”。

5、規範案卷質量

處罰決定書（一般程序案件）統一使用“説理式”文書。其它文書應使用統一的規範格式，並按要求立卷歸檔、裝訂、保管。

第三、創新“工作成果”記錄考核，增強全市系統人員忠於職守的能力

市局統一印製並在全市系統推行使用“工作日誌”，同時制定了填寫使用“工作日誌”的管理規定，各級尤其是基層分局要認真按照要求填寫，做好加強監督檢查、落實考核評比等工作，使這項創新性工作落到實處，見到實效。

四、實施步驟

1、宣傳發動。從2011年元月中旬市局召開基層工作模式轉變現場會暨動員會後，各縣市區局應於元月底前制定並上報實施方案，開好動員會，層層抓好宣傳發動，營造濃厚的工作氛圍。

2、先行試點。動員會後各縣市區局根據確定的試點分局制定工作方案，明確工作措施和要求，確保3月中旬前完成試點工作。

3、全面鋪開。在試點的基礎上，按照工作方案的要求，於3月底以前在其他分局鋪開實施。

4、總結驗收。市局將在4月底以前組織開展對分局推進基層工作模式轉變進行全面檢查驗收，在此基礎上召開總結大會。

五、具體工作要求

1、加強領導。各縣市區局要成立以黨組書記、局長為組長的領導小組，抽調得力人員組成辦公室，擔負起推進基層工作模式轉變的組織領導、協調、指導及日常工作。

2、搞好協調。各縣市區局要加強與縣市區政府及分局所在的黨委政府的聯繫協調，處理好整合分局後的相關事宜，求得理解和支持。

3、上下聯動。為確保基層工作模式轉變整體推進，市局及縣市區局和基層分局在實施方案的過程中，加強溝通，取長補短，推動平衡發展。

4、總結經驗。通過推進基層工作模式轉變，始終做到材料完整、積累經驗、不斷創新，使轉變後的基層工作模式真正成為經得起服務對象和社會檢驗認可的新模式。