商務局治理商業賄賂工作實施方案

為了切實抓好全市商務系統治理商業賄賂專項工作，進一步規範市場經濟秩序，維護公平競爭環境，深入推進反腐倡廉工作，根據商務部、省商務廳文件精神和市委辦宜辦發[200x]16號文件要求，結合商務工作實際，制定此方案。

一、治理商業賄賂專項工作的指導思想和總體目標

開展商業賄賂專項治理，是黨中央提出的一項政治任務，是完善社會主義市場經濟體制、落實科學發展觀的迫切要求，是在商務領域維護廣大人民羣眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我市商務工作良好形象，在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗，推進黨風廉政建設的重要內容。全市商務系統廣大黨員幹部，要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強開展商業賄賂專項治理工作的緊迫感和責任感，堅決治理商業領域的商業賄賂，為我市商務事業的發展創造良好的環境。

（一）指導思想：要按照中央和省、市委的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，貫徹懲防並舉、注重預防的方針，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂的長效機制為主要內容，切實開展治理工作，堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為。

（二）指導原則：一是堅持標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經濟、法律、行政和紀律等多種手段，對商業賄賂進行治理。二是精心部署，穩步推進。周密安排，精心組織，既要搞好當前的專項治理，又要着眼建立治理商業賄賂的長效機制，積極有序推進。三是突出重點，依法治理。結合商務實際，重點治理公益性強、與人民羣眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。四是把握政策，維護大局。從維護服務大局出發，區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，分清違紀違規行為與違法犯罪的界限，實現政治、經濟和社會效果的統一。既要治理商業賄賂，堅決查處違紀違法行為，又要教育啟發大多數經營管理者自覺守法經營，依法管理，保持正常的生產經營秩序，促進商務事業發展，維護社會穩定，推動改革和對外開放。

（三）總體目標：要通過一段時間的集中教育和治理，剷除商務系統滋生商業賄賂的土壤和條件，使商務系統商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，市場監管得到加強，市場秩序逐步規範。

全市商務系統治理商業賄賂專項工作，要結合全市商務系統民主評議政風行風“回頭看”工作，進一步健全商務系統服務經濟、服務基層和服務羣眾的公開承諾，完善公共資源配置、政務公開等各項制度和措施，自覺接受社會各界和人民羣眾的監督，做到治理商業賄賂工作與民主評議政風行風“回頭看”工作相互促進，推動全市商務系統黨風政風和行業風氣的進一步好轉。

二、治理商業賄賂專項工作的主要任務及實施步驟

（一）治理商業賄賂專項工作的主要任務

1、對不正當交易行為進行自查自糾。

根據市委要求，xx市商務局對本市商務系統的自查自糾工作負責。結合商務系統的實際，從今年5月至8月，在全市商務系統開展對不正當交易行為自查自糾。

xx市商務局對存在經營活動的局直屬企事業單位、商會、貿促會、協會，直接組織自查自糾（協會的自查自糾工作分別由局外資科、市場科和內貿科負責）。局屬各商會、協會動員指導各會員單位開展自查自糾。各縣（市、區）商務主管部門，在地方黨委和政府的領導下，參考市局的方案開展自查自糾和整改。

各單位在進行自查自糾工作中，一要針對容易產生商業賄賂的部位進行分析和調研，摸清存在的問題，制定切實可行的工作方案和整改措施。二要堅持正面教育，從思想認識上糾正“商業賄賂是潛規則、潤滑劑”的錯誤觀點，提高預防能力。三要檢查違規行為。各經營單位要以商品（服務）購銷環節為重點，以核查經營成本為關鍵，對XX年以來的經營、財務、購銷等情況進行自查，重點檢查經營活動中是否有違反職業道德和市場規則，影響公平競爭和不正當交易行為，檢查內部管理機制是否健全。對存在的問題要認真糾正，對制度和機制中存在的薄弱環節要切實整改。四是主動接受社會監督和上級主管部門的督導。市局將召開局屬企事業單位、商會、貿促會、協會代表座談會，廣泛徵求有關部門和服務對象的意見。

2、依法查處商務系統的商業賄賂案件。

商業賄賂是經營者為銷售或購買商品而採用財物或其它手段賄賂對方單位和個人的行為。全市商務系統紀檢監察部門要嚴肅查處商業賄賂案件，重點查處商務部門和局屬企事業單位、協會、商會的工作人員利用職權參與或干預企業事業單位的經營活動、謀取非法利益、索賄受賄行為和政府採購中的商業賄賂行為。

做好舉報、投訴受理工作，向社會公佈舉報電話和電子信箱，鼓勵羣眾舉報。市商務局舉報電話為：644561x、644441x，電子信箱：。對案件線索，要組織力量進行排查，一經查實要依法進行嚴肅處理。對主動交代並積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。

3、建立健全防治商業賄賂的長效機制。一要加強幹部職工的法律、紀律和職業道德教育。倡導以“公平競爭、守法經營、誠實守信、敬業奉獻”為榮的社會主義商務文化，營造反對商業賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商務法規政策，提高對商業賄賂危害性的認識。加強對機關工作人員和行業組織、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，增強抵制商業賄賂的意識。要發揮輿論的監督作用，大力表彰維護市場經濟秩序的先進典型，正反典型一起抓，對商業賄賂典型案件進行曝光。市商務局將在《三峽•xx商務網》上設立“商業誠信建設”專欄，廣泛宣傳，形成輿論強勢。二要進一步建立健全內部管理制度和規範外部交易行為。以加強對畜禽定點屠宰為重點，配合有關部門抓好“食品放心工程”；以打擊假冒偽劣經營為重點，搞好酒類商品監管；以規範鑑定評估和交易行為為重點，加強舊貨及舊機動車市場的整頓；以“誠信興商”為重點內容，積極推進

商業誠信體系建設，深入開展反欺詐專項行動、“百城萬店無假貨”示範街示範店活動；以規範行政行為，推行政務公開為重點，建立和完善行政執法責任制，大力開展“陽光商務工程”，規範行政審批事項，規範公共資源配置管理。針對干擾市場經濟秩序的突出問題，提出治理措施，建立行之有效的商務行為規範。三要加強對經營者的監管約束力度。充分發揮行業組織的自律和監管作用，通過完善行規、行約和行業標準對會員單位進行約束，督促會員單位加強內控機制建設，健全會計制度，強化審計監督。要推行反商業賄賂承諾制，建立責任追究制度。對有商業賄賂、製假售假等不良記錄的企業，要追究責任。各經營部門要加強對生產經營、採購銷售等重點環節和重點人員的監管，制定從業人員行為準則和職業規範，發現問題要及時糾正。

（二）實施步驟

第一階段：抓好部署動員（4至5月）。成立“一把手”負責的治理商業賄賂領導小組和工作專班；調查情況，制定工作方案；召開治理商業賄賂專項工作會議，傳達學習中央、省、市有關文件精神，安排部署工作。

第二階段：開展自查自糾（5月至8月）。各單位、局機關各業務科室要對照重點內容和要求，對不正當交易行為開展自查自糾。在XX年8月底前寫出自查自糾報告。

第三階段：強化檢查督辦（9月至11月）。各業務主管科室要深入重點企事業單位和關鍵部門，加強對治理商業賄賂工作的督導，及時發現和糾正工作中存在的問題。

第四階段：抓好整改規範（11月至明年3月）。各單位、機關各業務科室要以規範市場競爭行為和行政行為為目標，制定整改措施，完善企業自律機制和行業主管部門監管機制，從源頭上預防和治理商業賄賂問題。

三、加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

為抓好全市商務系統治理商業賄賂專項工作，市局成立xx市商務局治理商業賄賂工作領導小組。市商務局黨組書記、局長徐煒任組長，黨組成員、局各副局長和黨組成員、紀檢組長任副組長，局辦公室、政策法規科、人事教育科、規劃財務科、直屬機關黨委、監察室和各業務科室負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在局監察室，承擔日常工作。

各縣（市、區）商務局（經濟商務局）要成立治理商業賄賂專項工作的領導機構或工作班子，將治理商業賄賂作為今年反腐倡廉工作重點，切實加強組織領導。要結合本單位實際，制定具體的實施方案，明確工作目標和方法步驟，抓好重點環節，明確各個重點環節的“規定動作”，在做好“規定動作”上下功夫，保證不走過場、紮實有效。各縣（市、區）商務局（經濟商務局）的工作方案務必於6月15日前報xx市商務局治理商業賄賂領導小組辦公室。

要堅持“誰主管、誰負責和分級管理”的原則，切實落實部門責任制。要樹立大局意識、責任意識，主要領導負責，明確分管領導，落實具體承辦單位和部門，各負其職，加強協調配合，形成治理工作的強大合力。要把治理商業賄賂任務與本單位、本部門的具體業務和日常管理工作緊密結合起來，認真組織實施，加強督促指導。

要充分發揮紀檢監察部門的職能作用。紀檢監察部門要協助黨委、行政搞好組織協調，加強監督檢查。要嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，對治理工作不力、造成不良後果的，要嚴肅追究相關單位和領導責任。

要加大對專項治理工作的監督檢查力度，從7月份開始，每月2日以前，各縣（市、區）商務局（經濟商務局）須定期向xx市商務局治理商業賄賂工作領導小組報告治理工作進展情況，對工作中的新情況、新問題和政策性問題以及大案要案情況要及時報告。