大学联考改革新政策大纲

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一大学联考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

十八届三中全会《决定》最权威最详细描述了招生和考试改革的框架，其核心内容是招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

改革路线

此次大学联考改革路线图的内容包括：一，实施把普通本科和高等职业教育入学考试分开的人才选拔方式;二，完善高中学业考试和综合素质评价，引导学生学好各门课程，克服文理偏科现象;三，部分科目实行一年多考，减轻学生大学联考压力;四、完善大学联考招生名额分配办法，清理规范升学加分政策，维护考试招生公平公正;五，加快建立多渠道升学和学习立交桥，为学生成长成才提供多次选拔机会。

改革历程

XX年1月5日，《学习时报》刊登了教育部部长袁贵仁的文章《全面推动我国教育事业实现科学发展》，文章中明确了大学联考改革的主要思路，包括探索部分科目一年多次考试，减轻大学联考压力。XX年7月印发的被称为“中国未来XX年教育蓝图”的教育规划纲要，就已将“探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”写入其中。[1]

XX年教育部将出台“总体方案”和关于大学联考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。各省根据教育部总体方案和实施意见，结合本地实际，于今年上半年出台改革“实施方案”。在有意愿、有条件的省份和高校开展改革试点。改革试点包括综合改革和专项改革试点，相关省份和高校要于上半年出台试点“实施办法”。

大学联考改革事关重大，强调有意愿、有条件这两个前提缺一不可。

根据此前一些专家的描摹，新的大学联考改革方案或只考语文、数学、外语三门课程。袁贵仁表示，教育部将抓紧研究统一大学联考的语文、数学、外语三门课程考试内容，完善国家考试题库。高等职业教育则要推广“知识+技能”的考试方式。

针对考试公平公正的问题，要建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。对学生作弊、作假、经查实除按规定处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解。

各地在具体实施过程中，要加强大学联考改革的风险评估。按照“三年早知道”的原则，提前公布大学联考改革方案。[2]

改革内容

作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国家关于考试招生制度改革的实施意见XX年9月4日正式发布，这也是恢复大学联考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。

1、XX年起增加使用全国统一命题试卷省份

科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。XX年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

XX年大学联考统一命题的省份：

新课标全国i卷使用地区：河南、河北、山西;

新课标全国ⅱ卷适用地区：青海、西藏、甘肃、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、吉林、黑龙江、云南;

2、不分文理科 大学联考总分由两部分组成

本轮考试招生制度改革在考试科目设置方面明确规定，高中将不再分文理科，大学联考总成绩改由两部分组成。

一部分是全国统一大学联考的语文、数学、外语3个科目的成绩，150分的分值不变。其中，外语科目提供两次考试机会，可选其一计入总分。

另一部分是高中学业水平考试成绩。这其中包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等14个科目，而每门都已经"学完即考"、"一门一清"，在大学联考中 就不必重新再考。考生在报考时，只需根据报考高校提前发布的招生报考要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六科中自主选择3个科目的 成绩，计入大学联考总分。

本轮考试招生制度改革同时对招生录取机制进行了重大改革，探索基于统一大学联考、高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

3、减少和规范考试加分，地方性大学联考加分只适用省属高校当地招生

大幅减少、严格控制考试加分项目，XX年起取消体育、艺术等特长生加分项目。探索完善边疆民族特困地区加分政策。XX年底出台进一步减少和规范大学联考加分项目和分值的意见。

4、上海市、浙江省分别出台大学联考综合改革试点

XX 年上海市、浙江省分别出台大学联考综合改革试点方案，从XX年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。改革考试科目设置，增强大学联考与高中学习的关联度，考生 总成绩由统一大学联考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政 治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择;保持统一大学联考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。改革招生录取机制，探索基于统一大学联考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制;高校要研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。

5、XX年起推行自主招生安排在全国统一大学联考后进行

规 范招生简章，强化招生委员会，实施第三方监督，建立考录申诉机制，校长签发录取通知书。主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，XX年起推行自主 招生安排在全国统一大学联考后进行。推行大学联考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增 加高校和学生的双向选择机会。XX年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

6、提高中西部地区和人口大省大学联考录取率

综 合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地 区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低 省份与全国平均水平的差距从XX年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

7、增加农村学生上重点高校人数

继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

8、完善中国小招生办法破解择校难题

推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内国中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

9、完善高中学业水平考试 规范高中学生综合素质评价

各 地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。XX年出台完善高中学业水平考试的指导意见。建立规范的学 生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实 践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。XX年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。

10、加快推进高职院校分类考试

高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。学生也可参加统一大学联考进入高职院校。XX年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

11、试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换

拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群 体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的 相互衔接，构建人才成长"立交桥"。XX年研究出台学分互认和转换的意见。

12、改革监督管理机制，加强信息公开加强制度保障和加大违规查处力度

进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规，提大学联考试招生法制化水平。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。