解析军官职业化制度

随着我军机械化和信息化的复合发展,技术构成日益复杂,各类人才熟练掌握作战专业的能力和技能需要更长时间积累,建立军官职业化制度越来越迫切.应以提高军事专业能力为取向,探索建立以专业分类为前提的分期分类服役制度;建立以军衔为主导的内部竞争晋升制度;建立基于职业发展规划的培训交流制度;建立以服役年限为基准的退役保障制度.

党的十八届三中全会通过的《**中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中关于深化国防和军队改革的部分中明确指出，以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。显然，建立军官职业化制度将是军事人力资源政策制度调整改革的“重头戏”。

第一，优化军官队伍的规模结构。经过1985年、1997年和XX年的3次大的精简调整，我军官兵比例进一步趋向合理，但与实行职业化军官制度的西方发达国家军队相比仍然偏高，再加上军队基数大，造成军官队伍人数庞大，军费开支及转业安置压力也较大。目前这种情况下实行军官职业化制度，不仅国家财力难以承受，也不符合未来信息化战争的现实要求。因此，建立军官职业化制度，首先需要压缩军官规模，降低官兵比例，确定规模适度、科学合理的军官总员额。同时，要注重优化军官队伍自身结构，合理确定不同衔级军官比例、不同年龄军官比例、机关基层军官比例、军兵种军官比例，将现行军官比较粗放的“大进大出”调整为精确设计的“小进小出”。

第二，建立健全军官选拔晋升、考核评价、岗位交流、教育培训等制度体系。建立军官职位任职资格制度，规定各职各类军官职位所必须具备的能力、学历、经历、年龄、身体等素质标准，严格按照任职资格选人。建立军官任期制度，进一步明确规定军官服役的最低和最高年限，以及各衔级军官的最高任职年限和年龄，便于军官设计自身职业发展，同时保证军官队伍的流通顺畅。完善军官岗位轮换制度，加大军官在部队、院校、机关、艰苦地区等岗位之间的轮换，并将其作为任职资格的一个重要指标，帮助军官在不同岗位任职中开阔视野、增长才干、积累经验，全面提高军官的整体素质。健全军官职业教育培训制度，建立由基础学历教育、专业军事职业教育和岗位技能培训“三位一体”的军官职业继续教育体系。

第三，改革军官工资福利制度和退役保障制度。尽管各国军队的军官职业化制度不尽相同，但在军官薪酬制度上都具有一些共同的特征，如基本工资较高、津贴补贴较多、福利待遇优厚，收入水平在社会成员中处于较高的水平。因此，应该建立与军官职业化相符合的工资福利制度，形成科学的增资和保障机制，创造军官成长的优良环境，并吸引社会优秀人才从事军官职业。同时，改革干部转业制度，逐步形成与社会主义市场经济人才配置规律相适应的军官退役与安置模式。