用制度建设遏制腐败蔓延
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
一些廉政研究专家近日表示,要从根本上推进反腐败,必须改革旧的体制机制,加强反腐败体制机制创新,编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。
用制度约束权力,首先要划清权力的边界。因此,《决定》明确提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。中国政法大学副校长马怀德认为:“这一方面告诉社会公众政府拥有权力的数量、规模,另一方面便于社会监督和舆论监督。所以权力清单制度是一种从根本上和源头上预防腐败的重要措施。”
约束权力要靠制度,加强和推进反腐败更要靠制度来保障。《决定》从多个方面提出创新反腐败体制机制,包括落实党风廉政建设责任制,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,健全反腐倡廉法规制度体系等。
多位专家表示,这些具体举措的实施,将改变现存的反腐败机构职能分散,形不成合力的问题,也有利于解决腐败案件频发却责任追究不够、纪检监督存在死角等一系列现实问题。
求是杂志社研究员黄苇町同时提出,有了好的制度,还要完善监督,包括来自群众的监督。“中央在抓制度上确实在扎扎实实向前推进,而且吸收了广大干部群众的各种意见和建议,党的制度建设有望在短期内取得比较大的进展。”黄苇町说。
党的十八大以来,中央一直强调抓作风建设,《决定》也提出要健全改进作风常态化制度。近日,中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,专家指出,这是对中央八项规定做出的制度化举措。
“八项规定出台时,有人担心会成为一阵风,不能建立起长效机制,这一条例的出台恰恰回应了这些疑问,表明我们党将通过制度化方式使八项规定产生长远影响。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任过勇说。
北京大学法学院教授姜明安认为,在推进制度反腐的同时,还应强加法治反腐,也就是通过制定和实施法律,限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件与程序,为公权力执掌者创设公开、透明和防止其滥用的运作机制,以达成使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败,从而逐步减少和消除腐败的目标。
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