浅谈农村个体工商户验换照存在的问题及建议

一、在个体工商户验换照时存在的问题

（一）个体工商户的营业执照意识淡薄。

个体工商业经营户对工商营业执照使用少，只有极少部分需要去签订业务合同，或者需要领取国税消费税发票或者增值税发票才必需办理营业执照。既使做了营业执照对营业执照上的内容也是知之甚少，不会去注意营业执照上的注册号等事项。

（二）无照经营户的存在，影响了个体工商户对验换照的信心。

现在市场竞争相当激烈，经营者获利空间变得越来越狭小，店面转让越来越频繁，房屋租赁费、店面装潢费越来越贵，无照经营户产生也越来越多，经营者办理个体工商户营业执照需要办理其它前置许可证等按行业所需办理的证件，办理证件和办理营业执照必须交纳各种费用，办理了营业执照后还必须办理税务登记证，按时交纳税费。这一部分无照经营户的存在，直接影响到有照个体工商户的利益，动摇了合法经营者对验换照的信心。

（三）基屋工商所在验换照过程中以收取个体工商户管理费为重的观念根深蒂固。

收取、收足个体工商户管理费是基层工商所的一项重要任务。而作为农村工商行政管理机关，尤其是基层工商所人少事多、交通不便、基础条件差，事无具细，各项任务应接不暇，要收缴两费、又要完成罚款任务等工作，而且工作人员按管辖区域分每组只有一、二个人，不可能经常上门去收取管理费，把每年一度的个体工商户验、换照期间作为收费的重点，个体工商户一般需一次性交半年、一年管理费，缴纳管理费的个体工商户予以通过验换照，贴花；而对未按要求缴纳个体工商户管理费的经营者则暂缓通过验换照、贴花。

（四）未经核实，自行注销未参加验换照个体工商户。

个体工商户注销是由个体工商户向工商行政管理机关提出申请，并且提交个体工商户营业执照正、副本，终止经营活动的一项手续。基层工商所工作人员对于在验换照期间未来参加验换照的个体工商户营业执照往往采取注销的方式，因为注销在电脑上处理可以恢复，也就是“起死回生”，而吊销是一种处罚行为，个体工商户一旦被吊销就难以恢复。有的个体工商户去年未来验照，而今年又来验照，并且缴纳了管理费，但是去年未来验照，工商所已将其营业执照注销，按规定该经营者得重新办理营业执照，但是重新办理营业执照需要提交办理营业执照所需的资料，经营者嫌麻烦，不愿意重新办理，工商所经办人员采取在电脑上将其原来的营业执照登记事项恢复。这种操作方法是不符合登记操作规程，不符合法律法规要求的。

二、几点建议

（一）加强宣传力度，提高个体工商户的验换照意识。

通过报纸、广播电台、电视、张贴告示等方式将验换照时间、程序等相关信息进行公布和进行登记法律法规宣传，提高个体工商户的验、换照意识。并且通过个协网络，发挥个协理事的作用，充分利用个协理事对当地的个体工商户情况比较熟悉的优势，邀请他们协助做好个体工商户验、换照宣传、解释工作（分发个体工商户验照通知）。

（二）采取定点集中验换照和上门验换照相结合的方式，加强服务。

春节是我们中国人传统的节日，是个体工商户充分利用市场旺季从事正常的经营活动的黄金时间，基层工商所在个体工商户验换照工作中应该避开这一段时间，即避开节日市场的影响，减轻业主的压力和负担。春节按日历一般都在每年的2月份，在1月初开始着手准备验换照，首先在个体工商户比较集中的路、街道采取定点集中验换照方式，其次在3月份对于农村边远地区则采取上门验换照的方式，加强服务，完成验换照。

（三）加大无照经营户的查处力度，该处罚的还是要处罚。

充分发挥12315的作用，获取准确的无照经营者的信息。在验换照过程和放心店检查过程中采取“地毯式”检查，对于无照经营者情节轻微的督促办理营业执照、补缴管理费，对于无照经营时间长且非法经营额数量较大的，该处罚的还是要处罚。但对于下岗失业人员、农村失地农民、自谋职业大中专毕业生则是以教育为主，处罚为辅，引导其依法办理营业执照，合法经营。对于不符合市场要求，不符合产业结构调整要求，严重影响地方资源利用的无照经营行为（如地下非法生产地条钢、非法用废旧轮胎炼油）不仅要处罚而且要坚决依法予以取缔。

（四）分行业分类清理到期未参加验换照的个体工商户。

实行经济户口分类监管以后，个体工商户登记事项电脑输入越来越具体、完整，个体工商户在审办了营业执照后，在工商所都有电话或者手机号登记，有利于办理营业执照后工商部门监督管理。对于到三月底仍旧未来参加验换照的个体工商户，可以采取电话联系方式，确认其是否继续经营，若要继续经营下去的则由工商管理人员先为其填写验换照表格，输入电脑，并且将验换照资料归档，完成验换照程序；对于电话联系不到的个体工商户则采取分行业按取得前置审批的难易程度分别给予先由工商部门为其填写表格通过验照或者注销、公告吊销；对于态度恶劣的个体工商户则采取在报纸上公告吊销。

新疆乌苏市哈图布呼工商所

马天丽